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    小微企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2022-01-11 13:24:54周文敏
    大科技 2022年3期
    關(guān)鍵詞:主管部門(mén)小微建設(shè)項(xiàng)目

    周文敏

    (上海濟(jì)生計(jì)量檢測(cè)技術(shù)有限公司,上海 201613)

    1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收要求

    1.1 環(huán)保自主驗(yàn)收工作由來(lái)

    建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前,需對(duì)項(xiàng)目主體工程進(jìn)行驗(yàn)收,且配套的環(huán)境污染防治設(shè)施也需進(jìn)行同步驗(yàn)收,通過(guò)驗(yàn)收后方可正式投產(chǎn)。2017 年11 月20 日環(huán)保部發(fā)布并施行了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(下文簡(jiǎn)稱《暫行辦法》),其中明確了建設(shè)單位為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體,項(xiàng)目竣工后由建設(shè)單位自行組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收,編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并進(jìn)行信息公示,環(huán)保主管部門(mén)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管模式[1]。

    1.2 環(huán)保驗(yàn)收要點(diǎn)

    本文主要針對(duì)小微企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討,小微企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為排放污染影響類項(xiàng)目,驗(yàn)收參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》進(jìn)行。驗(yàn)收主要內(nèi)容為:①環(huán)保手續(xù)履行情況,手續(xù)不全需及時(shí)補(bǔ)辦。②項(xiàng)目建成情況,若有重大變更內(nèi)容,需及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)。③配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況,應(yīng)與項(xiàng)目主體同步建成。④環(huán)保驗(yàn)收流程及技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范。⑤驗(yàn)收監(jiān)測(cè)污染物排放應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

    1.3 環(huán)保驗(yàn)收流程

    根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》,小微企業(yè)環(huán)保驗(yàn)收程序主要分為5 個(gè)階段:①啟動(dòng):項(xiàng)目建成后,可由建設(shè)單位自行組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)環(huán)保驗(yàn)收工作,首先收集及分析資料,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察,制定驗(yàn)收初步工作方案。②自查階段:包括環(huán)保手續(xù)履行情況、對(duì)照環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)自查項(xiàng)目主體及環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況。③編制監(jiān)測(cè)方案。④實(shí)施監(jiān)測(cè)與核查。⑤編制監(jiān)測(cè)報(bào)告。完成以上5 步后,提出驗(yàn)收意見(jiàn)合格后形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并進(jìn)行公示[1]。

    2 建設(shè)項(xiàng)目竣工自主環(huán)保驗(yàn)收中存在的問(wèn)題

    2.1 建設(shè)單位自身存在的問(wèn)題

    2.1.1 環(huán)保管理人員環(huán)保意識(shí)薄弱

    小微企業(yè)由于條件限制,大多數(shù)企業(yè)環(huán)保管理都是由如財(cái)務(wù)、人事等崗位的非環(huán)保專業(yè)人員兼職,環(huán)保工作一般都是委托第三方代為完成,這是導(dǎo)致建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)薄弱的內(nèi)在因素。非環(huán)保專業(yè)人員對(duì)于環(huán)保方面法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度不甚了解,對(duì)國(guó)家最新的環(huán)保政策的主動(dòng)跟進(jìn)能力及解讀能力欠缺,對(duì)環(huán)保工作毫無(wú)頭緒。由于環(huán)保驗(yàn)收工作委托給第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)辦理,導(dǎo)致建設(shè)單位產(chǎn)生依賴性,直至驗(yàn)收工作結(jié)束,依然對(duì)環(huán)保驗(yàn)收工作的內(nèi)容和程序不熟悉,環(huán)保驗(yàn)收的自主性得不到加強(qiáng)。環(huán)保文件歸檔方面,小微企業(yè)做得也不盡人意,如制度不完善、手續(xù)不齊全、資料歸檔不完整等。另外,目前一些建設(shè)項(xiàng)目依然存在“未批先建”或“久試不驗(yàn)”的現(xiàn)象。

    2.1.2 環(huán)保投入資金不足

    根據(jù)“三同時(shí)”制度,建設(shè)項(xiàng)目中的污染防治設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步進(jìn)行,需符合相關(guān)要求,且不得擅自拆除或者閑置。由于防治污染的設(shè)施在生產(chǎn)過(guò)程中基本不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益,小微企業(yè)在“重生產(chǎn),輕環(huán)保”的思想影響下,存在未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求來(lái)安裝污染防治設(shè)施、偷工減料導(dǎo)致污染治理效果達(dá)不到要求、污染防治設(shè)施僅安裝不使用等現(xiàn)象。

    2.1.3 環(huán)保管理人員專業(yè)性差

    小微企業(yè)環(huán)保管理一般為非專業(yè)人員,在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和驗(yàn)收過(guò)程中,難以做到有效的監(jiān)管和驗(yàn)收。如項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況與環(huán)評(píng)文件里是否一致,有無(wú)重大變更,污水處理方式是否符合要求,減振降噪措施是否做好,危險(xiǎn)廢物能否按照要求妥善處置,排風(fēng)機(jī)風(fēng)量不夠、排風(fēng)罩位置不合理、排氣管道高度不達(dá)標(biāo)、排氣管未設(shè)置采樣口、警示標(biāo)識(shí)不規(guī)范等等,非專業(yè)人員對(duì)以上等等內(nèi)容很難做出正確判斷,從而對(duì)自主驗(yàn)收的效率及質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

    2.2 第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

    實(shí)際環(huán)保驗(yàn)收工作中,能力不足的小微企業(yè)環(huán)保驗(yàn)收工作均委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成,根據(jù)《暫行辦法》,環(huán)保驗(yàn)收中驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告的結(jié)論由建設(shè)單位負(fù)責(zé)[1],這導(dǎo)致部分第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量得不到保證。

    當(dāng)下第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)很多,數(shù)量還在持續(xù)增加,但第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平高低不一。①環(huán)保技術(shù)人員的專業(yè)水平。目前第三方機(jī)構(gòu)普遍存在新招技術(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)和上崗認(rèn)證就投入工作,且后續(xù)的進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)更是少之又少,從而致使技術(shù)人員的專業(yè)理論知識(shí)、實(shí)踐能力等距離專業(yè)水平相差較大。如現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)能否與建設(shè)單位進(jìn)行有效溝通,全面了解建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,能否第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題并結(jié)合實(shí)際情況給出合理的整改方案;能否制定完善的監(jiān)測(cè)方案,編寫(xiě)合格的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告等等因素均會(huì)對(duì)自主驗(yàn)收質(zhì)量產(chǎn)生不同的影響。②監(jiān)測(cè)水平。如現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室分析方法和數(shù)據(jù)處理等若操作不當(dāng),都會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果產(chǎn)生影響,從而不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響。③業(yè)務(wù)管理水平。機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂,管理系統(tǒng)文件不完善,檔案保存不完整。另外,由于第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量的持續(xù)增加,導(dǎo)致了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),有的機(jī)構(gòu)甚至為了經(jīng)濟(jì)利益,存在編造、隨意更改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違規(guī)操作。

    2.3 管理部門(mén)存在的問(wèn)題

    (1)監(jiān)管力度不夠:《暫行辦法》規(guī)定實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查管理。目前,相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量來(lái)說(shuō),環(huán)保主管部門(mén)的監(jiān)管人員數(shù)量太少,即便是抽查,管理人員依然不能及時(shí)完成事中、事后的跟蹤監(jiān)管工作。隨機(jī)抽查的方式,還會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)主動(dòng)避開(kāi)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管。

    (2)公眾參與度低:《暫行辦法》規(guī)定驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需公開(kāi),且公示的期限不得少于20 個(gè)工作日[1]。但由于如公眾參與環(huán)境保護(hù)的宣傳不足等種種原因,公眾實(shí)際極少會(huì)關(guān)注到公示網(wǎng)站,參與共同監(jiān)督。

    3 對(duì)策及建議

    3.1 增強(qiáng)建設(shè)單位自主環(huán)保意識(shí)

    環(huán)保主管部門(mén)可通過(guò)線上和線下相結(jié)合的方式加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度。①通過(guò)環(huán)保宣傳提高建設(shè)單位的環(huán)保意識(shí),加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)自身是環(huán)保驗(yàn)收主體的責(zé)任感,提高其在環(huán)保驗(yàn)收工作中的自主意識(shí),調(diào)動(dòng)其環(huán)保積極性才能有效的提高環(huán)保驗(yàn)收的質(zhì)量與效率。②若條件允許,可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)組織培訓(xùn)或視頻錄制等方式,幫助建設(shè)單位一起解讀法規(guī)、條例、新政策等等。提高企業(yè)環(huán)保管理人員的環(huán)保專業(yè)水平。③加強(qiáng)鼓勵(lì)公眾參與的宣傳力度,提高全民環(huán)保意識(shí),公眾與環(huán)保主管部門(mén)共同監(jiān)督,促進(jìn)建設(shè)單位竣工環(huán)保驗(yàn)收工作取得的成果。

    3.2 第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

    (1)技術(shù)業(yè)人員需進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及考核合格后上崗。

    (2)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作效率及質(zhì)量,如配備足夠的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員、更新監(jiān)測(cè)技術(shù)、條件允許情況下配備更先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告管理等。

    (3)環(huán)保主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作,在監(jiān)督檢查的同時(shí),完善技術(shù)支撐體系,結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)幫扶指導(dǎo),增加交流和引導(dǎo)服務(wù),同時(shí),加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記、監(jiān)督管理和質(zhì)量考核,建立信用評(píng)價(jià)制度,將涉及弄虛作假行為的機(jī)構(gòu)納入“黑名單”,對(duì)造成嚴(yán)重后果的機(jī)構(gòu)依法追究相關(guān)法律責(zé)任,幫管結(jié)合,不斷提高企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力[2]。

    (4)規(guī)范第三方市場(chǎng),營(yíng)造誠(chéng)信自律的市場(chǎng)氛圍,促進(jìn)環(huán)保第三方市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量的提升。環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)的定向監(jiān)管,設(shè)置黑白名單,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰,將技術(shù)不負(fù)責(zé)任、內(nèi)容粗制濫造、數(shù)據(jù)編造偽造的第三方機(jī)構(gòu)清退出市場(chǎng)。設(shè)置第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)黑白名單,并在網(wǎng)上公布,定期更新。良好的市場(chǎng)氛和較好的服務(wù)質(zhì)量,為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的效率和質(zhì)量提供保障。

    3.3 環(huán)保主管部門(mén)自身建設(shè)

    對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)??⒐ぷ灾黩?yàn)收監(jiān)督檢查,為強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理,各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照規(guī)定采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度[1]。環(huán)保主管部門(mén)作為自主驗(yàn)收的管理方,要做好對(duì)建設(shè)單位及第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和監(jiān)督工作,其自身建也非常重要。

    (1)環(huán)保主管部門(mén)需在監(jiān)督執(zhí)法人員配備及專業(yè)素質(zhì)上繼續(xù)加強(qiáng)。小微企業(yè)數(shù)量甚多,若要做到一定比例的抽查,則需配備足夠的監(jiān)督執(zhí)法人員。監(jiān)督執(zhí)法人員需具備一定的專業(yè)能力,監(jiān)督檢查時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的不足及問(wèn)題所在,且需具有較強(qiáng)的執(zhí)法能力以保證監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。

    (2)自主驗(yàn)收辦法為暫行辦法,環(huán)保主管部門(mén)需對(duì)實(shí)際驗(yàn)收過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行收集、分析和改進(jìn),總結(jié)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn),對(duì)相關(guān)制度持續(xù)完善,促進(jìn)自主驗(yàn)收質(zhì)量的提升。

    (3)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的個(gè)人素養(yǎng)及廉政建設(shè),廉潔自律、端正作風(fēng)、文明執(zhí)法,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

    (4)做好監(jiān)督執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)工作,各環(huán)保主管部門(mén)可不定期進(jìn)行交流和學(xué)習(xí),相互促進(jìn),提升自身的驗(yàn)收技術(shù)水平及能力,規(guī)范驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的技術(shù)要求。

    (5)做好事后監(jiān)督工作,適時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收后的突擊性監(jiān)測(cè),為建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作提供補(bǔ)充,驗(yàn)證自主驗(yàn)收工作質(zhì)量[3]。

    (6)加強(qiáng)與建設(shè)單位、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)與聯(lián)系,做好驗(yàn)收問(wèn)題反饋工作,政策及制度做修改時(shí)做好建設(shè)單位及第三方機(jī)構(gòu)的解讀與培訓(xùn)工作等。

    4 結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,環(huán)??⒐を?yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)前環(huán)保方面的最后一道關(guān)卡,其作用至關(guān)重要。建設(shè)單位為驗(yàn)收責(zé)任主體,需提高自主環(huán)保意識(shí),積極主動(dòng)參與和配合環(huán)保工作。第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)作為技術(shù)服務(wù)方,應(yīng)不斷提升自身專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力及職業(yè)素養(yǎng)。環(huán)保主管單位為前兩者的監(jiān)督管理者,除保證自身專業(yè)能力以外,還要做好環(huán)保宣傳工作和對(duì)前兩者的監(jiān)督管理工作。三者保持良好的交流與合作,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)保驗(yàn)收才更能發(fā)揮其作用。

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