深入推進消費扶貧鞏固拓展脫貧攻堅成果

□文/張曉敏

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。2019年1月國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，消費扶貧的概念首次正式出現(xiàn)。2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》強調，“實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶?！?/p>

消費扶貧，一頭連著貧困地區(qū)，一頭連著廣闊市場，它的最大特點是運用市場機制，動員社會力量參與到扶貧過程中。貧困群眾需要產品有“可銷售的渠道”，廣大消費者需要消費有“可保證的品質”。用消費扶貧機制倒逼產業(yè)升級、產品提質，將現(xiàn)代生產力注入貧困鄉(xiāng)村，推動落后生產方式和傳統(tǒng)生產關系的更新，精準挖掘用戶需求，精準配置供應鏈，是鞏固脫貧攻堅成果的長效舉措。找到消費扶貧的利益連接點，則消費扶貧“人人皆可為”。

一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，為消費扶貧注入內生動力

發(fā)展產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的第一個重要任務，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必由之路，更是持續(xù)實現(xiàn)消費扶貧的內生動力之源。黨的十八大特別是2015年中央實施精準扶貧戰(zhàn)略以來，中央和地方都高度重視貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，各級各部門在扶持政策、產業(yè)項目、資金技術等關鍵環(huán)節(jié)全面傾斜，支持貧困地區(qū)大力發(fā)展扶貧產業(yè)，讓貧困群眾就地就業(yè)、增加收入，為穩(wěn)定增收做出了積極貢獻。但產業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就，項目管理、產業(yè)運營、技術掌握、市場對接、風險防控等，都需要很長一個時期去培育、去扶持。否則，扶貧產業(yè)只局限于種養(yǎng)環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈延伸不下去，附加值提升不上來，產品利潤依然微薄，不利于鄉(xiāng)村財富積累，就很難進一步催生消費動力。因此，各地應下大力氣發(fā)展地方特色產業(yè)，帶動當?shù)厝后w消費，推動扶貧產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、構建全社會支持消費扶貧的政策環(huán)境

相關職能部門大力支持脫貧地區(qū)拓寬農產品流通和銷售渠道，打通供應鏈條，拓展銷售途徑，加快流通服務網(wǎng)點建設，在生產許可審批、質量檢測檢驗、品牌創(chuàng)建推廣、商品展示推介、關鍵環(huán)節(jié)補貼等相關方面完善扶持政策，打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動脫貧地區(qū)產品和服務融入全國大市場。商業(yè)平臺和直播網(wǎng)紅在消費扶貧中體現(xiàn)責任擔當，在脫貧地區(qū)扶貧產品納入平臺、進場費用、傭金提成等方面實施優(yōu)惠政策、規(guī)范收費行為，支持扶貧產品銷售。強化督促落實，制定考核辦法，引導各級各部門和社會團隊主動承擔社會責任，將一定比例的福利費用用于采購脫貧地區(qū)扶貧產品，對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。

三、嚴格對脫貧地區(qū)扶貧產品的質量把關

消費扶貧不是強制消費，是在確保同等品質和同類價格下的優(yōu)先扶持，因此產品質量上必須過硬。河北省貧困地區(qū)大多處在燕山、太行山深山區(qū)，天藍、地綠、水清、土凈，多樣化的地理地貌特征和資源氣候差異，具有發(fā)展特色優(yōu)質產品的天然優(yōu)勢。應充分利用獨特資源稟賦，發(fā)揮科技引領作用，創(chuàng)新要素配置方式，創(chuàng)新產品、業(yè)態(tài)和模式，增強特色優(yōu)勢扶貧產業(yè)發(fā)展新動能。要全面提升貧困地區(qū)農產品供給水平和質量，加快農產品標準化體系建設，提升農產品規(guī)?；┙o水平，打造區(qū)域性特色農產品品牌。近幾年河北省大力實施質量農業(yè)和品牌農業(yè)，支持脫貧地區(qū)推行農業(yè)標準化生產，落實全程追溯機制，產品質量檔次穩(wěn)步提升。承德市開展農產品提標行動，“承德山水”品牌農產品在京津設立線上線下營銷店鋪2700余家，市場認可度進一步提升。張家口市16個縣區(qū)全部創(chuàng)建省級農產品質量安全縣，培育“大好河山·張家口”農產品區(qū)域公用品牌。保定市持續(xù)推動特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和各類示范基地實施標準化生產。應進一步強化堅持消費引領，從供給側、需求側兩端發(fā)力，適應消費、創(chuàng)造消費，提高貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農產品市場競爭力。

四、建立脫貧地區(qū)扶貧產業(yè)健康發(fā)展運行機制

讓脫貧地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從根本上要解決內生動力不足的問題。為此，要注重扶植新型經(jīng)營主體，指導貧困地區(qū)建立合作組織，以特色產業(yè)項目建設為載體，從技術、管理、經(jīng)營、分配機制等全要素角度，引導、支持合作組織規(guī)范發(fā)展。培養(yǎng)技術人才，現(xiàn)行的人才技術培訓政策要真正落到實處，不能流于形式，須結合農民、農村的特性實際，采用靈活培訓的方式，地點可以設在田間地頭、手工加工場所等。培養(yǎng)管理人才，著力造就一批會經(jīng)營的新型職業(yè)農民。拓展營銷方式，改變以往簡單粗放的經(jīng)營方式，建設集生產、加工、銷售于一體的農產品加工廠，促進全產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)能量有序傳導。引導建立長效利益聯(lián)結機制，將村民利益與合作組織聯(lián)結在一起，讓村民得到土地租金、勞務收入、分紅收入等多種穩(wěn)定收入，激發(fā)村民靠自身勞動創(chuàng)收的內生動力。