我國參與南極科學(xué)研究委員會(huì)：進(jìn)程、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)*

潘 敏 胡 榮

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，上海 200092)

一、引言

南極科學(xué)研究委員會(huì)(Scientific Committee On Antarctic Research, 簡稱SCAR)成立于特殊的國際政治背景下。在南極探險(xiǎn)歷史中，獲取海豹、鯨等自然資源的經(jīng)濟(jì)利益，曾是早期人類活動(dòng)的主要推動(dòng)力。進(jìn)入20世紀(jì)后，占領(lǐng)南極領(lǐng)土開始成為各國南極活動(dòng)的主要目的。從1908年英國聲稱主權(quán)開始至1941年，阿根廷、澳大利亞、智利、法國、新西蘭、挪威、英國這七個(gè)國家根據(jù)先占等原則對(duì)南極提出領(lǐng)土主權(quán)要求。到20世紀(jì)40年代末，七國對(duì)南極大陸83%的土地提出領(lǐng)土主權(quán)要求。[1]二戰(zhàn)結(jié)束后，各國在南極領(lǐng)土和主權(quán)問題上的競爭進(jìn)入白熱化階段。越來越多的國家擬對(duì)南極提出領(lǐng)土要求。同時(shí)，冷戰(zhàn)時(shí)代美蘇之間的競爭也延展到了南極。美國政府先后主導(dǎo)了代號(hào)為“跳高行動(dòng)”“風(fēng)車行動(dòng)”“深凍行動(dòng)I”“深凍行動(dòng)II”的南極科學(xué)考察和探險(xiǎn)活動(dòng)。[2]蘇聯(lián)在南極的科學(xué)考察活動(dòng)也顯著增加，建立了永久性考察站，并組建南極考察隊(duì)。美國盟友之間也在進(jìn)行激烈競爭，英國和阿根廷甚至爆發(fā)了軍事沖突。20世紀(jì)50年代，各方圍繞領(lǐng)土主權(quán)的爭奪導(dǎo)致南極陷入安全困境，[3]南極的政治緊張局勢達(dá)到最高潮。

1957—1958年國際地球物理年的成功舉辦，為化解政治僵局和解決“南極問題”提供了契機(jī)。國際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)在1957年到1958年主辦了為期18個(gè)月的國際地球物理年活動(dòng)。國際地球物理年活動(dòng)異常成功，各國科學(xué)家在測繪、極光和電離層等多個(gè)南極科研領(lǐng)域廣泛展開合作，并產(chǎn)生了高水平的科研成果，令人類有關(guān)南極的知識(shí)驟增。更重要的是，南極科學(xué)使各國找到擱置爭議和國際合作的有效路徑。通過將南極定義為專注于科學(xué)活動(dòng)的非軍事地區(qū)，各國在領(lǐng)土主權(quán)問題上暫時(shí)達(dá)成一致?？梢哉f，各國積極促進(jìn)南極科學(xué)研究與合作，在很大程度上是出于政治動(dòng)機(jī)。

1957年，SCAR成立，它是早期南極科研合作的實(shí)體表現(xiàn)。在美國的倡議下，國際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)邀請(qǐng)了十二個(gè)積極從事南極研究的國家，于1957年成立了南極研究特別委員會(huì)。[4](P57-58)它是作為國際非政府組織成立的，目的是協(xié)調(diào)1957—1958年國際地球物理年活動(dòng)。該活動(dòng)結(jié)束后，南極研究特別委員會(huì)繼續(xù)存在，并于1961年正式更名為南極科學(xué)研究委員會(huì)。SCAR主要負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)國際南極研究計(jì)劃，以及提供南極科學(xué)咨詢建議，是國際南極科學(xué)的最高學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)。[5]其成員目前包括34個(gè)正式國家會(huì)員、9個(gè)團(tuán)體會(huì)員和11個(gè)準(zhǔn)會(huì)員。

SCAR的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制較為簡單。其決策機(jī)構(gòu)由代表會(huì)議和執(zhí)行委員會(huì)構(gòu)成；代表會(huì)議是最高決策機(jī)構(gòu)，每兩年舉行一次全體會(huì)議；執(zhí)行委員會(huì)是常設(shè)性的決策機(jī)構(gòu)，由主席、四名副主席、執(zhí)行主任和前任主席組成，負(fù)責(zé)在非會(huì)議召開期間管理組織事務(wù)。SCAR采取全體成員協(xié)商一致的決策方式。在成立后約40年的時(shí)間內(nèi)，SCAR主要通過工作組和專家組來處理科學(xué)事務(wù)。工作組是常設(shè)性機(jī)構(gòu)，代表了生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)和氣象學(xué)等主要的南極科學(xué)領(lǐng)域，其成員由國家官方代表構(gòu)成。專家組是為特定科學(xué)問題而設(shè)立的，如海豹問題和環(huán)境保護(hù)，其成員由SCAR指定的專家組成，且完成限定任務(wù)后關(guān)閉。然而，在進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，SCAR進(jìn)行了組織改革與重構(gòu)，處理科學(xué)事務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。原本的工作組和專家組全部關(guān)閉。目前，科學(xué)機(jī)構(gòu)由生命科學(xué)、地球科學(xué)和物理科學(xué)這三大科學(xué)組構(gòu)成，各科學(xué)組又下設(shè)了專家組、行動(dòng)組、科學(xué)研究計(jì)劃和科學(xué)計(jì)劃規(guī)劃組。當(dāng)前科學(xué)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：科學(xué)組在科學(xué)事務(wù)上擁有很大權(quán)力，在科學(xué)機(jī)構(gòu)中處于核心地位；科學(xué)研究計(jì)劃和科學(xué)計(jì)劃規(guī)劃組的重要性顯著；現(xiàn)設(shè)專家組的職能與改革前完全不同，重要性下降。(1)現(xiàn)設(shè)專家組的職能范圍參考SCAR最新版2018年附屬機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，https://www.scar.org/library/governance/5117-rules-subsid-bodies-may18/file/。

圖1 SCAR組織結(jié)構(gòu)變遷圖(2)參見SCAR不同時(shí)期的組織結(jié)構(gòu)圖，https://www.scar.org/library/governance/organisation/。

SCAR在南極條約體系中有著舉足輕重的作用,它成立時(shí)間甚至早于《南極條約》的簽署，對(duì)于條約形成起到了推動(dòng)作用。從事科學(xué)研究是《南極條約》得以成功訂立的關(guān)鍵因素。[4](P228)同時(shí)，科學(xué)研究合作也成為《南極條約》的核心原則之一。《南極條約》第2條強(qiáng)調(diào)了科學(xué)合作的重要性，“在國際地球物理年內(nèi)所實(shí)行的南極科學(xué)調(diào)查自由和為此目的而進(jìn)行的合作，應(yīng)按照本條約的規(guī)定予以繼續(xù)”。[6]在早期南極治理中，科學(xué)研究是各國南極活動(dòng)的主要形式，甚至決定了國家能否擁有南極“俱樂部”的參與資格。作為支持南極科研活動(dòng)的主要國際組織，SCAR因而具有重要地位。SCAR是南極條約協(xié)商會(huì)議的咨詢機(jī)構(gòu)，其科學(xué)建議為政策制定提供了智力支持，推動(dòng)了南極條約體系的完善和發(fā)展。20世紀(jì)80年代前，SCAR參與到每個(gè)重要公約的制定，在很大程度上直接決定了《南極動(dòng)植物保護(hù)議定措施》和《南極海豹保護(hù)公約》的具體內(nèi)容，其提供的科學(xué)數(shù)據(jù)是《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》的科學(xué)基礎(chǔ)。1987年，SCAR在南極條約協(xié)商會(huì)議中被正式賦予“觀察員”地位。當(dāng)前，科學(xué)研究依然是參與南極治理和獲得南極事務(wù)發(fā)言權(quán)的基礎(chǔ)。

SCAR是一個(gè)國際非政府組織，但它在某種程度上具有半官方性質(zhì)。其成員由積極在南極進(jìn)行科研的國家構(gòu)成，這些國家同時(shí)也是南極條約協(xié)商會(huì)議的成員，且早期它們?cè)趦蓚€(gè)組織內(nèi)的代表或代表團(tuán)隊(duì)很大程度上重疊。(3)阿爾弗雷德.N.福勒著，潘敏，王薇譯：國家南極局局長理事會(huì)——南極國家計(jì)劃的管理者[M]，第 7 頁(內(nèi)部資料)。SCAR與南極條約協(xié)商會(huì)議這種非同尋常的緊密關(guān)系，使其得以在南極科學(xué)和政策咨詢中扮演重要角色，但它作用和影響力的發(fā)揮有賴于南極條約協(xié)商會(huì)議的支持。《南極條約》簽訂后近三十年，SCAR在南極條約協(xié)商會(huì)議中都沒有代表權(quán)，只能通過國家代表團(tuán)這種非正式途徑來提供建議。與政治利益存在矛盾時(shí)，SCAR的科學(xué)建議也很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，例如SCAR關(guān)于礦物資源活動(dòng)的評(píng)估報(bào)告因政治原因而不被接受。[7]此外，有時(shí)SCAR的科學(xué)研究優(yōu)先事項(xiàng)會(huì)受到外部性目標(biāo)影響，表現(xiàn)出科學(xué)政治化的傾向。自20世紀(jì)70年代末開始，礦產(chǎn)資源議題逐漸成為南極事務(wù)的焦點(diǎn)，SCAR組織內(nèi)部一直存在政治化的擔(dān)憂，事實(shí)上政治壓力也的確導(dǎo)致科學(xué)的實(shí)用性功能強(qiáng)化，并削弱了基礎(chǔ)性科學(xué)的地位。

中國參與SCAR的情況將影響我國南極科學(xué)研究，以及參與南極治理的能力。由于至今尚未有專門論述中國參與SCAR的研究文章，本文將試圖梳理我國參與該組織的歷史進(jìn)程，并在此基礎(chǔ)上分析面臨的挑戰(zhàn)，以及提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

二、我國參與SCAR的歷史與現(xiàn)狀

我國于1986年正式加入SCAR。中國參與該組織的進(jìn)程可以從三個(gè)方面進(jìn)行考察：一是回溯我國舉辦和參加SCAR會(huì)議的情況;二是考察中國參與SCAR相關(guān)國際科學(xué)研究計(jì)劃的情況;三是中國向SCAR遞交的國家報(bào)告。

(一)舉辦與參加SCAR會(huì)議的情況

由于我國開展南極科學(xué)考察較晚，沒有出席SCAR前16屆會(huì)議。1982年以來，中國參加了每一屆SCAR會(huì)議，至今已參加18次,可以劃分為三個(gè)階段：1982年到1997年、1998年到2007年、2008年至今。

第一階段：1982—1997年。中國科學(xué)家積極參加SCAR會(huì)議，包括代表會(huì)議、各工作組會(huì)議和相關(guān)學(xué)術(shù)研討會(huì)，且隨著我國南極科學(xué)研究水平的提高，參與逐漸深入。1982年，我國出席SCAR第十七屆會(huì)議，派出了以高欽泉為團(tuán)長的4人代表團(tuán)，并參加生物工作組會(huì)議，這是我國首次出席SCAR會(huì)議。1984年，中國在第十八屆會(huì)議期間向SCAR提交加入申請(qǐng)，代表團(tuán)出席了生物、后勤、冰川和氣象學(xué)工作組會(huì)議。由于當(dāng)時(shí)我國尚未開展獨(dú)立的南極科學(xué)考察和研究，這兩屆會(huì)議只能以觀察員的身份出席。根據(jù)SCAR第82號(hào)公報(bào)，我國的加入申請(qǐng)?jiān)ㄓ?985年執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上審議，但由于中國沒有及時(shí)提交1984—1985年南極計(jì)劃報(bào)告，因此審議被延后。[8]1986年6月23日，在第十九屆會(huì)議上，我國被接納為SCAR的正式成員，且在此次會(huì)議享有表決權(quán)，中國科學(xué)家參加了生物、地質(zhì)與固體地球物理、高層大氣物理和后勤工作組的會(huì)議。在地質(zhì)工作組與高空大氣物理學(xué)工作組會(huì)議上，李兆鼐等發(fā)表的論文，受到了與會(huì)代表的歡迎與好評(píng)。[9](P124)

1988年，中國派出了8人代表團(tuán)參加SCAR第二十屆會(huì)議，出席了代表大會(huì)，以及生物、地質(zhì)、大地測量與制圖、人體生理醫(yī)學(xué)和后勤工作組會(huì)議。1989年5月，大氣科學(xué)工作組在中國杭州舉行研討會(huì)。[10]1990年，以郭琨為團(tuán)長的7人中國代表團(tuán)出席了SCAR第二十一屆會(huì)議。在本次會(huì)議上，秦大河、劉小漢兩位專家以年輕科學(xué)家的身份被吸收為專家組成員，這是中國科學(xué)家第一次成為專家組的成員。[9](P125-126)通過會(huì)上會(huì)下的學(xué)術(shù)活動(dòng)，中國科學(xué)家與出席會(huì)議的其他國家科學(xué)家建立了聯(lián)系，為中國參加國際南極學(xué)術(shù)活動(dòng)，以及加強(qiáng)國際科研合作創(chuàng)造了良好條件。

我國先后于1985年和1989年在南極建立了長城站和中山站，極大促進(jìn)了南極科學(xué)考察和研究。中國在SCAR會(huì)議上也更為主動(dòng)，不僅派專家出席會(huì)議，而且更加主動(dòng)地匯報(bào)我國南極科研情況和參與會(huì)議討論，積極參與官員競選，中國科學(xué)家開始進(jìn)入SCAR領(lǐng)導(dǎo)層。1992年，第二十二屆SCAR會(huì)議上，討論了國際南極橫穿計(jì)劃，該計(jì)劃將南極冰蓋按照網(wǎng)格形式，劃分為17條路線，中國科學(xué)家秦大河和劉小漢，主動(dòng)提出并爭取到了從中山站到南極大陸最高峰冰穹A(Dome A)的考察路線。也是在此次會(huì)議上，中國極地研究所所長董兆乾，在與來自6個(gè)國家候選人的競爭中，當(dāng)選為SCAR副主席，這是首次有中國科學(xué)家當(dāng)選此職。1994年，第二十三屆SCAR會(huì)議上，冰川學(xué)工作組進(jìn)行了官員改選，秦大河當(dāng)選為副主席，這是中國科學(xué)家首次當(dāng)選為工作組領(lǐng)導(dǎo)官員。日地天體物理學(xué)研究工作組會(huì)議上，中國提交了喬治王島相關(guān)活動(dòng)的國家報(bào)告。固體地球物理學(xué)工作組會(huì)議上，劉小漢報(bào)告了中國在1994—1995年期間進(jìn)行200公里試驗(yàn)的計(jì)劃，完整斷面探測可能始于1997—1998年，并就此科研活動(dòng)表達(dá)了國際合作意愿。[11]1996年，第二十四屆會(huì)議上，中國表達(dá)了在2002年主辦第二十七屆SCAR會(huì)議的意愿。[12]冰川學(xué)工作組會(huì)議上，秦大河連任副主席。[13]1997年，執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上，中國要求與SCAR共同贊助第六次國際海洋學(xué)大會(huì)，但該請(qǐng)求被駁回，理由是該議題超出了SCAR職能范圍。[14]

這一時(shí)期中國積極參加SCAR所有工作組，并盡量出席相關(guān)會(huì)議。然而，此時(shí)SCAR的專家組成員中還沒有中國科學(xué)家入選，說明我國在這一階段參與SCAR的工作還是有限的。中國參加的工作組及代表人員名單(見表1)：

表1 2000年中國參與SCAR工作組情況[15]

第二階段：1998—2007年。1998年后，我國開始積極承辦SCAR的各種會(huì)議，包括SCAR大會(huì)、工作組會(huì)議、學(xué)術(shù)研討會(huì)、國際科學(xué)會(huì)議和工作坊等。我國對(duì)南極科研資金投入的顯著增加為此提供了條件。根據(jù)《中國的南極事業(yè)》白皮書，2001年到2016年，中國對(duì)南極的科研計(jì)劃投入達(dá)3.1億元人民幣，是1985年到2000年的18倍。[16]1998年，第六次南極冰川學(xué)國際研討會(huì)和冰川學(xué)工作組正式會(huì)議在中國蘭州舉行，秦大河在工作組會(huì)議上當(dāng)選為主席，研討會(huì)資金由SCAR、國際冰川學(xué)會(huì)和中國共同提供。[17]2000年，第二十六屆會(huì)議上，確認(rèn)由中國主辦第二十七屆SCAR會(huì)議。根據(jù)測繪與地理信息工作組的會(huì)議報(bào)告，喬治王島地理信息系統(tǒng)的工作坊在中國設(shè)立。[18]

2002—2005年，是中國承辦SCAR會(huì)議的最高峰期。2002年，第二十七屆SCAR會(huì)議在中國在上海展覽中心舉行，共有來自40多個(gè)國家和國際組織的400多名科學(xué)家和南極事務(wù)官員出席。這是中國首次承辦SCAR會(huì)議，也是中國參與南極事務(wù)以來，首次舉辦南極科學(xué)界最高層次國際性會(huì)議，具有重大意義。同年，全球海洋生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)第二次開放科學(xué)會(huì)議也在中國青島舉辦。[19]2003年，董兆乾參加了物理學(xué)常設(shè)科學(xué)組下設(shè)南大洋海洋學(xué)組召開的SCAR南大洋研討會(huì)，并應(yīng)邀作了《中國南大洋考察和取得的主要成果》和《國際南大洋研究中亟待解決的前沿科學(xué)問題》的報(bào)告，還參加了起草《關(guān)于SCAR，SCOR和IOC聯(lián)合協(xié)調(diào)國際南大洋海洋學(xué)研究的建議》的7人會(huì)議。(4)《國際協(xié)調(diào)南大洋多學(xué)科研究的新動(dòng)向——關(guān)于參加SCAR南大洋研討會(huì)的情況報(bào)告》，SCOR是國際科聯(lián)下屬的海洋研究科學(xué)委員會(huì)(Scientific Committee on Oceanic Research)，IOC是聯(lián)合國教科文組織下屬的政府間海洋學(xué)委員會(huì)(Intergovernmental Oceanographic Commission)。

2004年，第三次國際南極GIS工作坊在中國武漢舉辦。地球科學(xué)常設(shè)科學(xué)組會(huì)議上，中國科學(xué)家鄂棟臣表達(dá)了參加新南大洋國際水深圖專家組的意愿，同時(shí)中國表示了對(duì)2007—2008年國際極地年科研計(jì)劃的興趣，與地球科學(xué)相關(guān)的兩個(gè)計(jì)劃是甘布爾采夫山脈—冰川下高地探索和自主遠(yuǎn)程觀測站。[20]但沒有中國代表參加生命科學(xué)組會(huì)議。在2005年的執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上，由于原任副主席日本代表的辭職，為鼓勵(lì)亞洲國家參與SCAR活動(dòng)，執(zhí)行委員會(huì)決定從亞洲挑選一名副主席候選人，中國國家委員會(huì)積極提交了書面答復(fù)，最終批準(zhǔn)中國科學(xué)家張占海擔(dān)任新的副主席。[21]同年，中國承辦了“冰凍圈、氣候科學(xué)的冰凍前沿：理論、觀察和實(shí)踐應(yīng)用”的首屆氣候與冰凍圈科學(xué)會(huì)議，以及國際氣象與大氣科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)議。[22]物理科學(xué)組在報(bào)告中認(rèn)為，當(dāng)年最重要的會(huì)議是在中國北京舉行的“穹頂C/A的廣角望遠(yuǎn)鏡”會(huì)議，這是第一次在中國舉行的南極天文學(xué)會(huì)議，會(huì)議上中國考察隊(duì)提交了關(guān)于成功登頂冰穹A的報(bào)告。[23]

2005年之后，我國承辦SCAR會(huì)議較少，但參與仍然較為活躍。2006年，SCAR第二十九屆代表會(huì)議上，中國科學(xué)家張占海繼續(xù)當(dāng)選為SCAR副主席。[24]2007年，地理信息常設(shè)委員會(huì)會(huì)議上，鄂棟臣和陳能成等中國科學(xué)家發(fā)表了關(guān)于格羅夫山脈地理信息服務(wù)門戶的報(bào)告，此計(jì)劃資金完全由中國提供。[25]

第三階段：2008年至今。相較于前一時(shí)期，我國承辦和參加SCAR會(huì)議的熱情下降，對(duì)會(huì)議的參與更有選擇性。2008年，SCAR第三十屆代表會(huì)議上，張占海未出席，結(jié)束2年任期后沒有繼續(xù)連任副主席。[26]地球科學(xué)組會(huì)議上，中國提交了相關(guān)國家報(bào)告，中國極地研究所和中國無線電波傳播研究所提供了有關(guān)電離層等離子體的專業(yè)知識(shí)和測量數(shù)據(jù)。[27]沒有中國代表參加生命科學(xué)組會(huì)議。2010年，地球科學(xué)組會(huì)議上，中國提交了相關(guān)的國家科研計(jì)劃書面報(bào)告。同樣沒有中國代表參加生命科學(xué)組會(huì)議。2011年，南極天文學(xué)與天體物理學(xué)國際科研計(jì)劃會(huì)議上，中國科學(xué)家王力帆、商朝暉、宮雪非和王曉峰等以報(bào)告形式介紹了在南極冰穹A安裝南極巡天望遠(yuǎn)鏡陣(AST3)的進(jìn)展情況。(5)中國國家科學(xué)院天文臺(tái)網(wǎng)站，2011年7月7日，http://www.bao.ac.cn/xwzx/zhxw/201107/t20110707_3302607.html。同年，推進(jìn)2.4米近紅外望遠(yuǎn)鏡計(jì)劃的國際合作會(huì)議在中國北京舉行，會(huì)議額外經(jīng)費(fèi)由中國科學(xué)院國家天文臺(tái)提供。[28]

2012年，南極天文學(xué)領(lǐng)域的首次國際學(xué)術(shù)研討會(huì)在中國北京舉行，來自80多個(gè)國家的近3000名科學(xué)家出席了會(huì)議。南極巡天望遠(yuǎn)鏡(AST3)計(jì)劃的兩次國際會(huì)議分別于2012年、2013年在中國麗江和騰沖舉行，會(huì)議由紫金山天文臺(tái)、中國極地研究所和中國南極天文中心資助。[29]生命科學(xué)組下屬的海洋酸化行動(dòng)組也在中國香港設(shè)立工作坊。2016年，氣候與冰凍圈科學(xué)會(huì)議在中國青島舉辦。2017年，南大洋觀測系統(tǒng)羅斯海區(qū)域工作坊在中國上海舉辦。中國科學(xué)家還參加了以極地應(yīng)用為重點(diǎn)的機(jī)載大地測量學(xué)與地球物理學(xué)工作坊。2018年，第三十五屆代表會(huì)議上，由于廷克基金會(huì)不再提供資金，2018年后廷克—繆斯獎(jiǎng)將終止，中國表示可能為未來南極科學(xué)獎(jiǎng)提供資金。[30]同年，中國參加了SCAR的2018年科學(xué)大會(huì)，在極地遙感、海冰與水汽交換、海冰模擬、海冰與冰蓋變化監(jiān)測等研究領(lǐng)域做6項(xiàng)口頭報(bào)告或海報(bào)展示。2020年，第三十六屆SCAR大會(huì)上，中國科學(xué)家李斐當(dāng)選南極地理信息常設(shè)委員會(huì)聯(lián)合主席。

(二)參與SCAR相關(guān)國際科學(xué)研究計(jì)劃的情況

SCAR組織重構(gòu)以來，推出國際科學(xué)研究計(jì)劃(Science Research Program，簡稱SRP)，以確定未來科學(xué)研究的優(yōu)先事項(xiàng)，這是目前SCAR科學(xué)研究中最活躍的部分，計(jì)劃通常長達(dá)6—8年，至今已更新?lián)Q代三次?？偣灿?4個(gè)SRP，我國參與了其中8項(xiàng)。

2004年，南極科學(xué)研究委員會(huì)推出首代國際科學(xué)研究計(jì)劃，分別是南極氣候演變、南極與全球氣候系統(tǒng)、日地與超高空大氣物理學(xué)研究中的南北半球共軛作用、南極演變與生物多樣性以及南極冰下湖環(huán)境，我國參與了前3項(xiàng)研究。南極與全球氣候系統(tǒng)(The Antarctica and the Global Climate System, AGCS)項(xiàng)目，結(jié)束于2012年，旨在研究南極和全球氣候在大氣、海洋方面的聯(lián)系，以及南極氣候和地球系統(tǒng)的響應(yīng)機(jī)制，尤其關(guān)注大氣、海洋和冰凍圈等氣候要素間的行為和交互作用。在2005年SCAR執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上，出于對(duì)專門知識(shí)和地域平衡的考慮，提名秦大河加入AGCS指導(dǎo)委員會(huì)。[31]指導(dǎo)委員會(huì)中的中國科學(xué)家還有效存德。我國在該計(jì)劃中參與了南極氣候系統(tǒng)變異性、冰芯中的全球與區(qū)域氣候信號(hào)和南極氣候信號(hào)輸出3個(gè)研究主題。在國際橫穿南極計(jì)劃中，中國負(fù)責(zé)從中山站到南極冰蓋最高點(diǎn) (冰穹A) 這條斷面，2005年1月，中國第21次南極考察隊(duì)冰蓋隊(duì)成功登頂被稱為地球上“不可接近之極”的冰穹A。此外，我國還參加了南極海冰的生物地球化學(xué)計(jì)劃，維護(hù)固定冰網(wǎng)絡(luò)中的沿海站點(diǎn)。[32]

南極氣候演變(Antarctic Climate Evolution, ACE)項(xiàng)目，結(jié)束于2012年，旨在利用古氣候和冰蓋建模調(diào)查，綜合陸地和海洋地質(zhì)與地球物理證據(jù)，研究南極氣候和冰川歷史。中國極地研究中心孫波是該SRP指導(dǎo)委員會(huì)成員，主要參與無線電回聲小組。[33]2008—2009年，我國參與甘布爾澤夫區(qū)域計(jì)劃(Antarctica′s Gamburtsev Province Project, AGAP)，與美國、德國、英國等國家共同利用機(jī)載雷達(dá)對(duì)東南極冰蓋開展調(diào)研。[34]

日地與超高空大氣物理學(xué)研究中的南北半球共軛作用(Inter-hemispheric Conjugacy Effects in Solar-Terrestrial and Aeronomy Research, ICESTAR)項(xiàng)目，結(jié)束于2010年，主要研究地球外層大氣如何響應(yīng)兩極太陽風(fēng)變化，解決關(guān)于太陽風(fēng)和地球外層大氣相互作用的關(guān)鍵問題，以量化和理解太陽輻射和高緯度地球之間的耦合機(jī)制。ICESTAR指導(dǎo)委員會(huì)成員包括中國科學(xué)家劉瑞源，主要負(fù)責(zé)提供電離層、無線電波傳播和高層大氣物理等領(lǐng)域的知識(shí)。[35]

第二代國際科學(xué)研究計(jì)劃共有6個(gè)，包括固體地球?qū)Ρ鶅鋈M(jìn)化的響應(yīng)與影響、過去南極冰蓋動(dòng)力學(xué)、南極天文學(xué)與天體物理學(xué)、21世紀(jì)的南極氣候變化、南極生態(tài)系統(tǒng)狀況，以及南極生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力和適應(yīng)性，我國參與了前3項(xiàng)研究。除南極天文學(xué)與天體物理學(xué)項(xiàng)目外，都結(jié)束于2020年。南極天文學(xué)與天體物理學(xué)(Astronomy and Astrophysics from Antarctica，AAA)項(xiàng)目，開始于2012年，2018年后轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯与`屬于執(zhí)行委員會(huì)的專家組。南極大陸為天文學(xué)提供了一個(gè)僅次于太空的優(yōu)越的觀測環(huán)境，該計(jì)劃旨在協(xié)調(diào)南極的天文活動(dòng)，確保南極天文學(xué)的國際投資能夠收到最好成果。我國在該計(jì)劃中具有較大影響，體現(xiàn)在很多中國科學(xué)家都是指導(dǎo)委員會(huì)成員。2008年，中國南極天文中心主任王力帆被提名為指導(dǎo)委員會(huì)成員。此后，崔向群、周宏巖、陶嘉琳、商朝暉分別在不同時(shí)間參與了指導(dǎo)委員會(huì)。宮雪非是該計(jì)劃下新設(shè)施工作組的副主席。2018年，中國領(lǐng)導(dǎo)研制南極高原自動(dòng)臺(tái)址測量艙，并成功將其放置于冰穹A，合作國家包括澳大利亞、新西蘭、英國和美國。

固體地球?qū)Ρ鶅鋈M(jìn)化的響應(yīng)與影響(Solid Earth Response and Influences on Cryospheric Evolution，SERCE)項(xiàng)目，開始于2012年，旨在更好地了解固體地球和冰凍圈之間的交互關(guān)系，在全球變暖的大背景下更好地控制冰量平衡、冰動(dòng)力學(xué)和海平面變化。鄂棟臣是SERCE計(jì)劃規(guī)劃組的指導(dǎo)委員會(huì)成員。2016年后，艾松濤和安美建成為指導(dǎo)委員會(huì)成員。

過去南極冰蓋動(dòng)力學(xué)(Past Antarctic Ice Sheet Dynamics，PAIS)項(xiàng)目，開始于2012年，建立在ACE的基礎(chǔ)上，旨在增進(jìn)東、西和南極半島冰蓋對(duì)氣候和海洋條件敏感性的了解，有助于預(yù)測冰蓋和海平面對(duì)未來氣候變化、海洋變暖的反應(yīng)。2015年，我國冰川地質(zhì)學(xué)家孫波成為指導(dǎo)委員會(huì)成員。[36]

此外，21世紀(jì)的南極氣候演變(AntClim21)的科研計(jì)劃規(guī)劃組是南極環(huán)境過去與未來的變化(Past and Future Change of the Antarctic Environment，PACE)，旨在為區(qū)域環(huán)境變化預(yù)測提供重要的資料，包括南極大氣、海洋和冰凍圈在未來 20—200年的變化。雖然AntClim21中沒有中國科學(xué)家，效存德參與了計(jì)劃規(guī)劃組PACE。

第三代國際科學(xué)研究計(jì)劃于2021年開始正式實(shí)施，包括南極氣候系統(tǒng)近期變異性與預(yù)測、南極洲的不穩(wěn)定性與閾值，以及支撐南極與南大洋養(yǎng)護(hù)的綜合科學(xué)，目前我國參與了前2項(xiàng)。南極氣候系統(tǒng)近期變異性與預(yù)測(Near-term Variability and Prediction of the Antarctic Climate System，AntClimnow)，建立在AntClim21基礎(chǔ)上，旨在對(duì)南極氣候至2100年及以后的變化做出更準(zhǔn)確預(yù)測。我國物理學(xué)家史久新和王兆民參加了計(jì)劃規(guī)劃組，其中王兆民成為SRP指導(dǎo)委員會(huì)成員，參與的研究主題是南極氣候系統(tǒng)在空間與時(shí)間尺度上的可預(yù)測性。南極洲的不穩(wěn)定性與閾值(Instabilities and Thresholds in Antarctica，INSTANT)，通過更好地了解氣候、海洋和固體地球與冰的相互作用和反饋，量化南極冰蓋對(duì)過去和未來全球海平面變化的貢獻(xiàn)，使決策者能夠更好地預(yù)測和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。我國冰川地質(zhì)學(xué)家孫波參與了計(jì)劃規(guī)劃組和科研計(jì)劃。

總體而言，我國參與國際科學(xué)研究計(jì)劃有以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)力不足，還未有中國科學(xué)家擔(dān)任過科研項(xiàng)目的首席官；二是參與積極性不強(qiáng)，作為一般項(xiàng)目成員的科學(xué)家人數(shù)太少；三是未涉及南極生態(tài)與環(huán)境這一重要的科學(xué)領(lǐng)域(見表2)。

表2 中國參與的SCAR科學(xué)研究計(jì)劃(6)2020年至今的SRP參與人員名單見SCAR官網(wǎng)，https://www.scar.org/science/srp/；2012—2020年的SRP參與人員名單見SCAR官網(wǎng)https://www.scar.org/science/former-srp/。

(三)向SCAR提交的國家報(bào)告

SCAR要求正式會(huì)員的國家委員會(huì)按照秘書處提供的指南，提交年度國家報(bào)告，內(nèi)容通常包括各國的國際科研計(jì)劃和進(jìn)展，以及參與SCAR各科學(xué)組及其附屬機(jī)構(gòu)活動(dòng)的情況。中國自加入SCAR以來，一共提交了14次國家報(bào)告。

1988年至1995年，中國共提交了5次國家報(bào)告。1988年提交的報(bào)告，主要闡述了我國在生物學(xué)、大地測量學(xué)和地理信息、冰川學(xué)、地質(zhì)學(xué)、固體地球物理學(xué)、高層大氣科學(xué)、人類生物學(xué)與醫(yī)藥學(xué)、后勤方面的科學(xué)研究活動(dòng)，以及接下來一年內(nèi)的國家科研計(jì)劃。1989年提交的報(bào)告中，新增了空間地理學(xué)、海洋學(xué)、電離層、地磁學(xué)、制圖學(xué)等方面的信息。1991年、1992年和1995年的國家報(bào)告沒有文本保存。

中國在1996年至2003年間沒有提交過國家報(bào)告。自2004年到2013年，除2008年外，我國每年都按要求向SCAR提交文本報(bào)告，主要闡述中國在空間物理學(xué)、生物學(xué)、海洋學(xué)和地質(zhì)學(xué)方面的科研活動(dòng)，并新增了我國參與地質(zhì)、生物和物理常設(shè)科學(xué)組及其附屬的各行動(dòng)組、專家組、科學(xué)研究計(jì)劃組和計(jì)劃規(guī)劃組的情況。此后，中國沒有再向SCAR提交過國家報(bào)告。

總體來看，我國在1988—1995年、2004—2013年這兩個(gè)時(shí)期積極提交國家報(bào)告，向SCAR匯報(bào)我國在南極的科學(xué)研究進(jìn)展、成果和計(jì)劃，在1996—2003年期間和2013年后表現(xiàn)較為消極。

三、我國參與SCAR面臨的挑戰(zhàn)

綜合來看，我國參與SCAR主要面臨話語權(quán)較弱的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先，集中體現(xiàn)在中國科學(xué)家擔(dān)任該組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2020年，SCAR曾有過54位領(lǐng)導(dǎo)官員，包括15位主席和39位副主席，我國僅有董兆乾和張占海2位科學(xué)家曾分別于1992—1996年和2005—2008年期間擔(dān)任過SCAR副主席。而歷任所有主席和副主席中，來自美國的科學(xué)家有8位，在各國中位列第一；來自于領(lǐng)土主權(quán)聲索國的履職科學(xué)家總計(jì)人數(shù)多達(dá)25位。其中阿根廷科學(xué)家有5位，英國、澳大利亞、新西蘭和法國分別有4位。(7)SCAR主席與副主席的具體名單見David W H Walton, Peter D Clarkson and Colin P, Science in the Snow: Sixty years of international collaboration through the Scientific Committee on Antarctic Research, Cambridge, 2018, pp265-268。

SCAR專注于南極科學(xué)，負(fù)責(zé)科學(xué)事務(wù)的部門是其核心所在，而科學(xué)部門內(nèi)具體的科學(xué)活動(dòng)，都由各組首席官負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織。因而，各國當(dāng)選首席官的科學(xué)家數(shù)量，是其話語權(quán)強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)。在SCAR成立后約40年內(nèi)，主要科學(xué)機(jī)構(gòu)是工作組和專家組，而當(dāng)前科學(xué)部門由3個(gè)科學(xué)組，及其下設(shè)的專家組、行動(dòng)組、科學(xué)研究計(jì)劃和科學(xué)計(jì)劃規(guī)劃組組成。歷史上，20世紀(jì)80年代前的首席官都來自于原始締約國。20世紀(jì)80、90年代期間的首席官有51位。我國僅有冰川學(xué)家秦大河于1998—2002年曾擔(dān)任冰川學(xué)工作組的首席官，與澳大利亞、英國和美國等傳統(tǒng)南極科研強(qiáng)國存在顯著差距，也不如德國和意大利等新參與者。

還有一份資料顯示，2002年SCAR重組后，科學(xué)機(jī)構(gòu)曾有106位首席官，來自英國的首席官多達(dá)20位，在各國中位列第一。澳大利亞、德國和意大利都有10位以上的科學(xué)家曾擔(dān)任首席官。烏克蘭、馬來西亞和印度的南極科研實(shí)力弱于中國，也有科學(xué)家曾任職首席官。其中唯獨(dú)沒有來自中國的科學(xué)家。(8)SCAR首席官名單見David W H Walton, Peter D Clarkson and Colin P, Science in the Snow: Sixty years of international collaboration through the Scientific Committee on Antarctic Research, Cambridge, 2018, pp271-276，以及SCAR網(wǎng)站，https://www.scar.org/about-us/leaders/。

此外，根據(jù)SCAR最新修訂的2018年版議事規(guī)則和選舉程序規(guī)定，當(dāng)選為科學(xué)組領(lǐng)導(dǎo)官員需要獲得50%以上出席國家官方代表的支持票，修訂前僅要求獲得簡單多數(shù)票。[37]這一官員選舉規(guī)則的改變，意味著我國科學(xué)家想要擔(dān)任科學(xué)組的領(lǐng)導(dǎo)職位，需要獲得幾乎一半以上成員國的支持，難度顯著增加。

其次，我國對(duì)SCAR科學(xué)研究計(jì)劃的參與不足?？茖W(xué)研究計(jì)劃是目前SCAR最為重視的旗艦項(xiàng)目，代表了南極科研優(yōu)先方向和事項(xiàng)。因而各國參與科學(xué)研究計(jì)劃的情況，也是衡量話語權(quán)強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。SCAR的指導(dǎo)委員會(huì)是科學(xué)研究計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國曾有12位科學(xué)家成為了指導(dǎo)委員會(huì)成員。在第一代科學(xué)研究計(jì)劃中，我國有3位科學(xué)家加入指導(dǎo)委員會(huì)。在第二代科學(xué)研究計(jì)劃中，我國的指導(dǎo)委員會(huì)成員增加至8位，但其中5位參與的都是“南極天文學(xué)與天體物理學(xué)”計(jì)劃。在2021年開始執(zhí)行的3個(gè)科學(xué)研究計(jì)劃中，我國科學(xué)家僅有王兆民是“南極氣候系統(tǒng)近期變異性與預(yù)測”的指導(dǎo)委員會(huì)成員。另外，除指導(dǎo)委員會(huì)外，我國很少有科學(xué)家作為一般成員參與科學(xué)研究計(jì)劃。當(dāng)前參與科學(xué)研究計(jì)劃的科學(xué)家共計(jì)203位，而我國科學(xué)家僅有3位。

雖然SCAR將不干涉政治作為重要的組織原則，但通過統(tǒng)計(jì)分析科學(xué)家的國籍，可以看出不同國家在SCAR中的領(lǐng)導(dǎo)力和活躍程度與國家南極利益及戰(zhàn)略之間具有相關(guān)性。如我國在科學(xué)研究計(jì)劃方面的話語權(quán)，與美國相比就有顯著差距。SCAR重組后，科學(xué)研究計(jì)劃取代了工作組和專家組的重要地位。美國科學(xué)家顯然根據(jù)這一變化調(diào)整了自身策略，將科學(xué)研究計(jì)劃作為參與重點(diǎn)，因而擁有較大話語權(quán)。2002年至今，14項(xiàng)科學(xué)研究計(jì)劃的首席官共計(jì)32位，其中有6位美國科學(xué)家，占比為19%。2020年之前兩代科學(xué)研究計(jì)劃的指導(dǎo)委員會(huì)成員共計(jì)127位，其中27位來自美國，占比為21%，人數(shù)在各國中位列第一，且目前正參與南極科學(xué)研究計(jì)劃的美國科學(xué)家多達(dá)32位。在南極科學(xué)事務(wù)中缺乏話語權(quán)，會(huì)影響我國在關(guān)鍵的南極科學(xué)問題上發(fā)揮作用，也不利于我國科學(xué)家更有效便捷地獲取前沿科研信息，需要引起足夠的重視。

四、我國深入?yún)⑴cSCAR的應(yīng)對(duì)策略

首先，強(qiáng)大的南極科研水平和能力是獲得話語權(quán)的基礎(chǔ)。我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)南極科研水平，拓展研究廣度和深度，從而在南極科學(xué)事務(wù)領(lǐng)域爭取更多的話語權(quán)。比如冰穹A作為南極內(nèi)陸冰蓋的最高點(diǎn)，是南極冰蓋冰芯鉆探和全球天文觀測的最佳地點(diǎn)之一，我國率先在冰穹A進(jìn)行科學(xué)考察并建立了昆侖站，搶占了南極天文學(xué)和冰川學(xué)研究的世界前沿，這是我國科學(xué)家能成功競選為SCAR冰川學(xué)工作組主席，以及在南極天文學(xué)與天體物理學(xué)國際科學(xué)研究計(jì)劃的指導(dǎo)委員會(huì)中占據(jù)多個(gè)席位的重要原因。

30多年來，我國南極科學(xué)研究水平持續(xù)提升，但對(duì)南極科研的系統(tǒng)性還有待增強(qiáng)。近年來，南極特別保護(hù)區(qū)、南極海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)、生物勘探和氣候變化成為南極治理和南極科研中的焦點(diǎn)，而我國南極科研在海洋學(xué)、生物生態(tài)學(xué)和環(huán)境保護(hù)等方面還相對(duì)薄弱。從我國參與SCAR科學(xué)研究計(jì)劃的歷史來看，很少涉及生物生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，中國科學(xué)家沒有參與其中主要的相關(guān)科研計(jì)劃，包括南極演變與生物多樣性、南極生態(tài)系統(tǒng)狀況和南極生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力和適應(yīng)性等等。今后，我國在開展南極科研計(jì)劃時(shí)需要更緊密地與SCAR的國際科學(xué)研究計(jì)劃相結(jié)合，爭取使我們有更多的科研工作納入重大國際研究計(jì)劃，產(chǎn)出更有影響的研究成果。譬如，我國曾經(jīng)重點(diǎn)開展過南極磷蝦研究，恰好與當(dāng)時(shí)最大的國際南極研究計(jì)劃——以磷蝦資源為重點(diǎn)的南大洋生態(tài)系統(tǒng)研究(BIOMASS)同步進(jìn)行，因而取得了很好的效果。與此相反的案例是，在羅斯海保護(hù)區(qū)的設(shè)立問題上，中國和俄羅斯等國家對(duì)其科學(xué)論據(jù)持懷疑態(tài)度，但由于缺乏相關(guān)的科學(xué)研究資料和數(shù)據(jù)，卻在談判中處于劣勢地位，難以堅(jiān)定地維持自身的立場。目前正在執(zhí)行的南極科研計(jì)劃中，支撐南極與南大洋養(yǎng)護(hù)的綜合科學(xué)也沒有中國科學(xué)家參與。因此，我國應(yīng)該更廣泛地開展南極科學(xué)研究與考察，更全面地參與國際南極研究項(xiàng)目，在為南極科學(xué)研究做出更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，逐步提升在SCAR中的話語權(quán)。

其次，以常設(shè)科學(xué)組和科學(xué)研究計(jì)劃為重點(diǎn)，更加積極地參與SCAR工作，提高自身的影響力。SCAR重組后的組織結(jié)構(gòu)，常設(shè)3個(gè)科學(xué)組，每個(gè)科學(xué)組幾乎包含所有成員國的代表。同時(shí)，SCAR一直采取協(xié)商一致的決策方式，其與全體一致決策方式的重要區(qū)別在于只需要參加或出席的代表之間達(dá)成一致。因此，在各國都能被充分代表的情形下，依靠科研人員數(shù)量優(yōu)勢無法再主導(dǎo)科學(xué)組，各國之間的權(quán)力更為均衡。這種管理機(jī)制對(duì)于我國科學(xué)家在科學(xué)組中展開活動(dòng)是有益的。我們需要爭取更多與中國關(guān)系友好國家的科學(xué)家的支持，積極參與科學(xué)組官員的競選，爭取更多的中國科學(xué)家進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層。

我國還應(yīng)積極參與南極各項(xiàng)科學(xué)研究計(jì)劃，爭取進(jìn)入指導(dǎo)委員會(huì)。當(dāng)前，科學(xué)研究計(jì)劃是SCAR科學(xué)事務(wù)方面最重要的部分，其擁有最高級(jí)別的投入，能獲得大量科學(xué)資金。根據(jù)2017—2020年財(cái)務(wù)報(bào)表，批準(zhǔn)給SRP的年均預(yù)算約為11—12萬美元，在SCAR的科研活動(dòng)總預(yù)算中占比接近50%?？茖W(xué)研究計(jì)劃雖然名義上屬于科學(xué)組的附屬小組，但在很多方面都具有獨(dú)立性?？茖W(xué)組無權(quán)否定設(shè)立新SRP的提案，其負(fù)責(zé)人有權(quán)出席代表會(huì)議進(jìn)行工作匯報(bào)。與常設(shè)科學(xué)組不同，科學(xué)研究計(jì)劃沒有參與人數(shù)的限制，因此要盡可能鼓勵(lì)更多我國科學(xué)家盡可能早地參與科研計(jì)劃規(guī)劃，因?yàn)榭茖W(xué)研究計(jì)劃的首席和指導(dǎo)委員會(huì)人選往往都是計(jì)劃規(guī)劃組的原有成員。

重視和加快培養(yǎng)南極科學(xué)研究人才儲(chǔ)備是積極參與SACR的基礎(chǔ)。沒有足夠的南極科研人員，積極參與也無從談起。從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，我國應(yīng)重視對(duì)青年科學(xué)家和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和支持，鼓勵(lì)更多的青年科學(xué)家投身于南極科考和研究，并參與南極科委會(huì)和爭取擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

最后，南極科研很多項(xiàng)目是通過國際合作實(shí)現(xiàn)的，我國應(yīng)積極與友好國家進(jìn)行科學(xué)合作，以提升在SCAR的影響力。我國可以加強(qiáng)與拉美國家的合作，擴(kuò)展在南極科委會(huì)中的“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。2017年，中國國家海洋局與阿根廷國家南極局、智利外交部南極研究所，簽署了極地領(lǐng)域雙邊合作諒解備忘錄。[38]2018年，中智兩國進(jìn)一步簽署了《關(guān)于開展南極與南大洋科學(xué)合作諒解備忘錄》。[39]巴西、智利和阿根廷等拉美國家在地緣上是近南極國家，且近年來在SCAR中較為活躍，有越來越多的科學(xué)家擔(dān)任首席官，影響力明顯增強(qiáng)。具體而言，拉美國家在對(duì)南極氣候變化、南極環(huán)境保護(hù)等方面有著深入的研究。[40]當(dāng)前SCAR正在執(zhí)行的3項(xiàng)科學(xué)研究計(jì)劃中，巴西科學(xué)家伊拉娜·韋納(Ilana Wainer)是南極氣候系統(tǒng)近期變異性與預(yù)測的首席官，阿根廷科學(xué)家梅卡·桑托斯(Mecha Santos)是支撐南極與南大洋保護(hù)的綜合科學(xué)的首席官。我國可以利用資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢，在氣候變化和環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)與拉美國家的科學(xué)合作。

我國還可以加強(qiáng)與澳大利亞等傳統(tǒng)南極科研強(qiáng)國合作。我國自開始南極科考以來，一直與澳大利亞保持了良好的合作關(guān)系。2014年，我國與澳大利亞簽署了《中華人民共和國政府與澳大利亞聯(lián)邦政府關(guān)于南極與南大洋合作的諒解備忘錄》。[41]由于開展南極研究的歷史較早，澳大利亞的整體科學(xué)研究實(shí)力較高，在SCAR中也有較強(qiáng)的話語權(quán)，其擔(dān)任該組織領(lǐng)導(dǎo)席位的科學(xué)家數(shù)量也一直名列前茅。我國現(xiàn)有南極科學(xué)預(yù)算遠(yuǎn)超澳大利亞，但南極科學(xué)研究成果產(chǎn)出不強(qiáng)，與澳大利亞科學(xué)界增加合作科研和考察計(jì)劃，可以提升科研成果形成和轉(zhuǎn)化能力。當(dāng)前，澳大利亞科學(xué)家亞歷山大·特勞茲(Aleks Terauds)是支撐南極與南大洋保護(hù)的綜合科學(xué)科研計(jì)劃的首席官，我國可以將環(huán)境保護(hù)作為兩國科研合作的重點(diǎn)之一。

五、結(jié)語

目前,科學(xué)研究依然是參與南極治理和獲得南極事務(wù)發(fā)言權(quán)的基礎(chǔ)，也是各國在南極的最主要活動(dòng)。積極進(jìn)行科學(xué)研究和參與SCAR，對(duì)我國不僅具有科學(xué)價(jià)值，更有戰(zhàn)略價(jià)值。首先，有利于消解南極地區(qū)的“中國威脅論”。當(dāng)前，我國積極參與南極科研活動(dòng)，擴(kuò)大在南極治理的影響，引發(fā)傳統(tǒng)南極強(qiáng)國尤其是領(lǐng)土主權(quán)聲索國的猜測和質(zhì)疑，甚至掀起了“中國威脅論”，認(rèn)為中國南極活動(dòng)主要由利益驅(qū)動(dòng)。這對(duì)我國參與南極治理造成了不利影響，例如，中國關(guān)于在冰穹A建立特別管理區(qū)的提案連續(xù)被否決。SCAR是南極科學(xué)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，專注于基礎(chǔ)性而非應(yīng)用性科學(xué)研究，又是“不問政治”的非政府組織，積極參與SCAR，有利于增強(qiáng)中國南極活動(dòng)的道義性。其次，有利于中國提升在南極事務(wù)中的“話語權(quán)”。在南極海洋保護(hù)區(qū)、生物勘探等新興議題上，科學(xué)論據(jù)缺乏已成為重要問題。積極參與SCAR的相關(guān)科研，在科學(xué)基礎(chǔ)上提出中國方案，有益于增強(qiáng)我國的影響力。最后，有利于推動(dòng)南極“人類命運(yùn)共同體”的建設(shè)。我國參與南極治理，不僅著眼于國家利益，還重視普遍人類利益。SCAR致力于提高對(duì)氣候變化和南大洋生態(tài)保護(hù)等全球性問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，我國參與這些科研活動(dòng)，是中國積極為南極提供公共產(chǎn)品的重要表現(xiàn)。

總之，我國在SCAR等南極國際組織中的參與是相對(duì)被動(dòng)和有限的，這在一定程度上限制了中國在南極治理中作用的發(fā)揮。中國是南極治理的重要參與者和關(guān)鍵力量之一，從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，我國未來應(yīng)更加積極主動(dòng)地、深入地參與南極國際組織，包括爭取更多的中國專家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及牽頭組織更多重要的國際合作項(xiàng)目和活動(dòng)，進(jìn)而提升在南極治理中的話語權(quán)和影響力。