科技政策宣講的傳播策略研究
——以北京市科技政策宣講傳播實(shí)踐為例

孫天垚 劉光宇 廖 濤 黃 宇

（北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100044）

1 北京市科技政策宣講的突出特點(diǎn)

宣講主體與受眾的多元性是北京市科技政策宣講的突出特點(diǎn)。北京市政府為了促進(jìn)本市的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,配合國(guó)家相應(yīng)政策部署,制定和實(shí)施了多項(xiàng)科技創(chuàng)新政策[1],各級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種傳播手段，利用各種宣傳工具，宣傳政策的內(nèi)容、意義和目標(biāo)，講解實(shí)施政策的具體步驟和方法，為政策有效地執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

一方面，宣講北京市科技政策是以北京市科學(xué)技術(shù)員會(huì)科技政策法規(guī)宣講團(tuán)為主力，北京市經(jīng)濟(jì)信息員會(huì)、北京市稅務(wù)局、北京市衛(wèi)生健康委等委辦局為輔助，在全市范圍內(nèi)展開(kāi)。2020年，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)面向高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、各區(qū)、各園區(qū)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化條例、“五新”政策、科創(chuàng)30條、科技人才服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政策共組織宣講62場(chǎng)。北京市科技政策宣講的組織機(jī)構(gòu)不僅包括政府機(jī)構(gòu)，還包括科技協(xié)會(huì)、科研院所、科技企業(yè)主體以及高校。這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)著科技政策宣講執(zhí)行者的任務(wù)，同時(shí)扮演著科技政策宣講受眾的角色，形成從政府、協(xié)會(huì)到企業(yè)、科研院所、高校、社區(qū)的政策宣講全民熱潮。

另一方面，政策宣講的受眾既有領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者、科研人員還有普通百姓。宣講政策既要講好政策也要講好理論，更要講好故事，使不同職業(yè)、不同年齡、不同需求的受眾從科技政策宣講中受益，促進(jìn)受眾對(duì)科技政策“有所反饋，有所傳播”。如北京市興起的“全民宣講行動(dòng)”，為首都建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供政策支撐。黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)后，宣講隊(duì)伍走進(jìn)基層，和基層干部群眾面對(duì)面進(jìn)行交流互動(dòng)，結(jié)合北京科技創(chuàng)新政策，在基層掀起了深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，推動(dòng)全會(huì)精神飛入尋常百姓家[3]。宣講會(huì)后，基層干部、群眾對(duì)政策宣講活動(dòng)反響良好，產(chǎn)生了較好的效果。

2 北京市科技政策宣講的主要難點(diǎn)

2.1 形勢(shì)變化暴露傳統(tǒng)痼疾

進(jìn)入新時(shí)代，北京市科技政策宣講面臨兩方面的形勢(shì)變化。首先，在傳播內(nèi)容上，中央全面深化改革的步伐加大，全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的進(jìn)程加速，“三評(píng)”“破四唯”等關(guān)乎科技創(chuàng)新發(fā)展的各類(lèi)政策密集出臺(tái)，需要科技政策宣講快速、及時(shí)傳播，讓科技工作者及時(shí)了解最新的政策內(nèi)容。其次，在傳播渠道上，“兩微一端”“抖音”等新媒介快速發(fā)展，5G、VR、AR、AI等新技術(shù)突飛猛進(jìn)，為科技政策宣講提供了新的展示及傳播方式，對(duì)于科技政策宣講既創(chuàng)造了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)?？萍颊咝v的一些痼疾隨之暴露：一是層級(jí)多[4]、管道長(zhǎng)、環(huán)節(jié)繁等，致使傳輸受阻塞，且缺乏反饋機(jī)制，阻礙了科技政策有效實(shí)施；二是一些基層科技機(jī)構(gòu)缺乏科技政策宣傳方面的經(jīng)費(fèi)投入、宣講人員配備不足、宣傳工具落后等，致使科技政策宣傳無(wú)法深入開(kāi)展；三是現(xiàn)有的科技政策傳播方法和手段單一，難以適應(yīng)新時(shí)代科技傳播工作的需求。新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)科技政策宣講的創(chuàng)新傳播提出了迫切要求[4]。

2.2 宣講形式難以有效突破

近年來(lái)，中國(guó)科技政策宣傳取得了可喜的成績(jī)，對(duì)提升國(guó)民科學(xué)素質(zhì)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用[5]。北京市作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心在科技政策的宣傳工作方面起著標(biāo)桿作用，不同主辦方高頻率、多場(chǎng)次的科技政策宣講活動(dòng)，為創(chuàng)新主體送去科技政策紅利，推動(dòng)中央、北京市政策成功落地，為北京科技創(chuàng)新賦能。但就目前來(lái)看，北京市科技政策宣講的組織方式，大都是主辦方邀請(qǐng)宣講專(zhuān)家組建宣講團(tuán)，以集中培訓(xùn)的線(xiàn)下宣講會(huì)活動(dòng)或者線(xiàn)上宣講培訓(xùn)的形式呈現(xiàn)，即傳統(tǒng)的“灌輸式”將科技政策傳遞給大眾。提到政策宣講時(shí)，受眾下意識(shí)的反應(yīng)是定格于“一些專(zhuān)家在講，一群人在聽(tīng)”的固定畫(huà)面。這些較為傳統(tǒng)、陳舊的宣傳方式，難以對(duì)受眾產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，科技政策傳播效果較弱，與新時(shí)代對(duì)科技宣傳工作高質(zhì)量發(fā)展的要求不符，削弱了政策宣講工作的創(chuàng)新性，并且與科技政策推動(dòng)科技創(chuàng)新的初衷相背離，使科技政策宣講喪失了內(nèi)生動(dòng)力，阻礙了科技政策宣講工作的創(chuàng)新發(fā)展。

3 北京市科技政策宣講實(shí)踐的有效性評(píng)估

面臨不斷變化的形勢(shì)，北京市科技政策宣講實(shí)踐一直堅(jiān)持實(shí)踐探索，歸納其經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合相關(guān)經(jīng)典理論，可從內(nèi)容創(chuàng)新、形勢(shì)創(chuàng)新及媒介創(chuàng)新等3個(gè)維度構(gòu)建北京市科技政策宣講實(shí)踐有效性的評(píng)估模型（圖1）。

圖1 北京市科技政策宣講創(chuàng)新策略

3.1 內(nèi)容創(chuàng)新維度評(píng)估

北京市的科技政策涉及面廣，包括綜合類(lèi)政策、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化政策、科技人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策、財(cái)政和稅收與金融政策、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度及政策、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)政策等?？萍颊邨l目多、內(nèi)容繁、理解難、運(yùn)用率低，是大多數(shù)科技政策使用者面臨的共性問(wèn)題，如何將科技政策內(nèi)容真正傳遞給政策使用者并落地轉(zhuǎn)化，是政策制定者、執(zhí)行者一直關(guān)注的難題。北京科技政策宣講實(shí)踐正在深度挖掘政策內(nèi)容的優(yōu)化策略，圍繞“宣講專(zhuān)家講什么，怎樣才能講出花樣”產(chǎn)生效果。

第一，引入了議程設(shè)置，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)編排。20世紀(jì)70年代，美國(guó)曾有學(xué)者提出議程設(shè)置理論，強(qiáng)調(diào)大眾傳播媒介具有為公眾設(shè)置議程的功能，根據(jù)媒體的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)議題設(shè)置不同的“重要性”級(jí)別，進(jìn)而影響人們對(duì)事件的判斷與關(guān)注程度[6]。北京市科技政策宣講實(shí)踐已有意或無(wú)意地將議程設(shè)置理論引入科技政策宣講的傳播中，對(duì)科技政策內(nèi)容的創(chuàng)新傳播有所影響（圖2）。如主辦方會(huì)在舉辦科技政策宣講會(huì)之前，圍繞參會(huì)受眾關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)，精心編排政策內(nèi)容，巧妙設(shè)計(jì)宣講專(zhuān)家、宣講題目出場(chǎng)順序，提高了受眾對(duì)科技政策宣講活動(dòng)的關(guān)注度，產(chǎn)生良好的宣講內(nèi)容的傳播效果。

圖2 大眾傳播的議程設(shè)置功能

第二，采用了多種形式編輯，增強(qiáng)了內(nèi)容趣味。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)是傳統(tǒng)媒體升級(jí)、科技宣傳裂變的重要技術(shù)保障[7]。北京市科技政策宣講實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)始引入數(shù)字技術(shù)，主要包括制作視頻、制作H5、圖解政策、制作MG動(dòng)畫(huà)等。扁平化的風(fēng)格、大信息量、快節(jié)奏、高創(chuàng)意，使得科技政策在朋友圈、微博中廣泛傳播，并引發(fā)關(guān)注和討論。

第三，開(kāi)始構(gòu)建內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理分類(lèi)政策。在海量數(shù)據(jù)中尋找有價(jià)值的信息，掌握數(shù)據(jù)搜集、整理、分析和處理技術(shù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的技能。數(shù)據(jù)庫(kù)是我國(guó)現(xiàn)代信息系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)，其運(yùn)用有助于組織和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，以及高效地獲取、處理、分析和理解數(shù)據(jù)[8]。北京市科技政策宣講已開(kāi)始構(gòu)建科技政策宣講內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)科技政策信息進(jìn)行組織、存儲(chǔ)、處理、分析與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)科技政策的梳理、分類(lèi)以及快速定位和獲取，為科技創(chuàng)新主體提供更全、更便捷的科技政策數(shù)據(jù)服務(wù)，為科技智庫(kù)建設(shè)提供政策支撐。

3.2 形式創(chuàng)新維度評(píng)估

首先，北京市科技政策宣講已開(kāi)始創(chuàng)建線(xiàn)上科技政策智能化移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)。線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)以創(chuàng)新政策宣講形式的多元化和易得性為導(dǎo)向，致力于促進(jìn)科技政策傳統(tǒng)宣講方式與智能化服務(wù)手段相結(jié)合，推動(dòng)科技政策宣講的形式創(chuàng)新。主要包括創(chuàng)建科技政策線(xiàn)上專(zhuān)題網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用群，積極利用手機(jī)端APP、微信、微博、抖音、B站等新興媒體，提高科技政策宣講的覆蓋面，增強(qiáng)科技政策宣講的滲透性和影響力。

其次，北京市科技政策宣講正在搭建線(xiàn)上與線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，夯實(shí)宣講效果。2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，把線(xiàn)上培訓(xùn)推向新的高度，科技政策宣講也由線(xiàn)下宣講移置線(xiàn)上宣講，騰訊會(huì)議、WeLink、企業(yè)微信、矚目等會(huì)議APP成為科技政策線(xiàn)上宣講的首選平臺(tái)，一臺(tái)電腦或一部手機(jī)即可開(kāi)展宣講和收看宣講，對(duì)時(shí)間和地點(diǎn)無(wú)要求，學(xué)員可以利用零碎的時(shí)間，在線(xiàn)上完成科技政策內(nèi)容的學(xué)習(xí)。同時(shí)，課堂式、講座式等線(xiàn)下科技政策宣講培訓(xùn)也在克服線(xiàn)上宣講存在的不足，針對(duì)不同的宣講對(duì)象宣講，及時(shí)解決科技政策在基層落實(shí)、執(zhí)行中遇到的難題[4]。

3.3 媒介創(chuàng)新維度評(píng)估

在全媒體時(shí)代，媒體深度融合信息的傳播主體更加豐富，傳播形式更加靈活，傳播內(nèi)容更加精準(zhǔn)。北京市科技政策宣講實(shí)踐正在緊抓全媒體時(shí)代的契機(jī)，充分發(fā)揮各種媒介的優(yōu)勢(shì)，全方位、多角度地做好科技政策宣講工作。合理運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介，打造服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其覆蓋范圍廣、曝光率強(qiáng)、傳播速度快等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。結(jié)合線(xiàn)上、線(xiàn)下有機(jī)聯(lián)動(dòng)的宣講模式，引入“互聯(lián)網(wǎng) +政策”理念，使科技政策宣講常態(tài)化、長(zhǎng)期化[9]。

一是利用廣播頻道，拓寬科技政策宣講輻射范圍。北京科技政策宣講組織者通過(guò)了解聽(tīng)眾的收聽(tīng)習(xí)慣，迎合聽(tīng)眾需求，掌握聽(tīng)眾興趣動(dòng)向，以聽(tīng)眾為中心，設(shè)計(jì)豐富有趣的科技政策宣講內(nèi)容，固定廣播頻道推送科技政策最新訊息，定制廣播主題節(jié)目，通過(guò)廣播平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流觀點(diǎn)，吸引大量聽(tīng)眾的注意力[10]。

二是跨媒體內(nèi)容制作，促進(jìn)科技政策宣講精準(zhǔn)傳播。2019年8月，科技部等六部門(mén)制定的《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快高質(zhì)量廣播電視內(nèi)容供給，推動(dòng)跨媒體內(nèi)容制作與呈現(xiàn)[11]，利用VR/AR技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容傳播精細(xì)化與沉浸化[11]。據(jù)此，北京科技政策宣講開(kāi)始注重發(fā)揮跨媒介傳播的優(yōu)勢(shì)，提高接收者的受眾面、降低傳播成本、提高傳播效率，如信息內(nèi)容全媒體（報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等）平臺(tái)傳播，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)可以更大程度地滿(mǎn)足受眾信息方面的需求。

3.4 內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、媒介創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)評(píng)估

創(chuàng)新傳播科技政策是針對(duì)傳播受眾而言，也就是受眾接收科技政策信息在何種程度上實(shí)現(xiàn)傳播者的目標(biāo)，包括科技政策信息的傳遞，受眾對(duì)于科技政策的反饋，以及受眾接收科技政策信息后所采取的行動(dòng)。在科技政策宣講的創(chuàng)新傳播研究中，從“創(chuàng)新傳播”的角度出發(fā)，大致可分為內(nèi)容創(chuàng)新（基礎(chǔ)）、形式創(chuàng)新（表現(xiàn)）和媒介創(chuàng)新（方法），三種創(chuàng)新之間相互關(guān)聯(lián)，相互作用，每一種創(chuàng)新的功能發(fā)揮與作用都離不開(kāi)其他創(chuàng)新的直接或間接影響。如圖3所示，內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、媒介創(chuàng)新分別為三角形，三者組合成為穩(wěn)定的三角結(jié)構(gòu)，三者聯(lián)動(dòng)促使“傳播效果”更堅(jiān)固、更穩(wěn)定。但在實(shí)際的研究中，往往是針對(duì)某一種創(chuàng)新策略展開(kāi)深入研究，三者之間聯(lián)動(dòng)所產(chǎn)生的“傳播效果”研究需要引起足夠的重視，這將為科技政策宣講創(chuàng)新傳播提供更為廣闊的空間。

圖3 內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、媒介創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)作用

北京科技政策宣講的實(shí)踐效果顯示，內(nèi)容創(chuàng)新是科技政策創(chuàng)新傳播的基本要素，同時(shí)也是開(kāi)展形式創(chuàng)新、媒介創(chuàng)新的基礎(chǔ)。內(nèi)容創(chuàng)新起著主導(dǎo)的、決定性的作用，內(nèi)容創(chuàng)新決定形式創(chuàng)新，形式創(chuàng)新為內(nèi)容創(chuàng)新服務(wù)。同一科技政策內(nèi)容，由于宣講條件不同，有著多種展現(xiàn)形式；同一宣講形式也可以表現(xiàn)不同的科技政策內(nèi)容，即新的科技政策內(nèi)容可以通過(guò)傳統(tǒng)的宣講形式呈現(xiàn)，各個(gè)不同歷史階段的科技政策內(nèi)容也可以通過(guò)新的宣講形式再現(xiàn)，科技政策宣講內(nèi)容創(chuàng)新與形式創(chuàng)新相互依賴(lài)，相互依存，兩者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

整體而言，三維評(píng)估模型下的北京市科技政策宣講正在取得積極向好的效果，主要表現(xiàn)為以下4個(gè)方面。一是能夠緊跟政策出臺(tái)步伐，第一時(shí)間做好政策宣講，在保持現(xiàn)有宣講活力的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化宣講內(nèi)容、創(chuàng)新宣講方式方法、豐富宣講媒介，為科技政策的順利執(zhí)行、高效傳播和真正落地保駕護(hù)航。二是能夠以“創(chuàng)新宣講形式”為抓手，研發(fā)性地開(kāi)展宣講，能夠結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐行動(dòng)組織宣講活動(dòng)，如科技政策宣講進(jìn)社區(qū)。三是探索了“陽(yáng)春白雪”“下里巴人”的結(jié)合方式（圖4），既注重科技政策執(zhí)行者到受眾“自上而下”的宣傳，也注重科技政策受眾到政策制定者“自下而上”的反饋，不斷推動(dòng)科技政策往深里走，往心里走，往實(shí)里走[12]。

圖4 北京市科技政策宣講傳播模式

4 北京實(shí)踐對(duì)我國(guó)科技政策宣講傳播的啟示

在推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的時(shí)代背景下，科技傳播體系的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的必然選擇。北京市科技政策宣講工作為新時(shí)代推進(jìn)科技政策宣講工作開(kāi)拓創(chuàng)新，作出了北京探索，貢獻(xiàn)了北京智慧。

第一，我國(guó)應(yīng)重視科技政策宣講的科學(xué)規(guī)劃與布局，并提供持續(xù)性資助。首先要重視科技政策宣講的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)置國(guó)家層面的指導(dǎo)和資助計(jì)劃。如為科技政策宣講設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支持，由國(guó)家決策機(jī)構(gòu)、科技資助機(jī)構(gòu)、科技政策制定機(jī)構(gòu)、科技政策研究機(jī)構(gòu)牽頭制定科技政策宣講創(chuàng)新傳播規(guī)劃路線(xiàn)圖，提高科技政策制定者、研究人員的政策敏感度，引導(dǎo)宣講者用新思路、新方法開(kāi)展科技政策宣講工作。

第二，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)科技政策數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與工具開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)科技數(shù)據(jù)公開(kāi)和建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致科技政策共享開(kāi)放程度較低，科技政策需求者獲取信息較困難，專(zhuān)業(yè)性的科技政策獲取工具開(kāi)發(fā)未能跟上，在很大程度上影響了科技政策的可得性。我國(guó)應(yīng)促進(jìn)政府科技數(shù)據(jù)公開(kāi)化，構(gòu)建科技政策數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，設(shè)立科技政策工具開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，為廣大科技工作者、廣泛社會(huì)受眾與個(gè)體準(zhǔn)確、高效獲取科技政策信息提供便利。

第三，我國(guó)應(yīng)建立科技政策宣傳推廣和正向反饋的循環(huán)機(jī)制[13]。針對(duì)科技發(fā)展的不同歷史階段，我國(guó)制定、優(yōu)化相應(yīng)的科技政策，高頻率開(kāi)展科技政策宣講，推動(dòng)一系列行之有效、成熟穩(wěn)定的科技政策落實(shí)落地，調(diào)動(dòng)了創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和科技體制改革全面推進(jìn)的大背景下，我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)進(jìn)入快車(chē)道。當(dāng)前，科技政策宣講工作要重視科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局的中核心位置，圍繞“四個(gè)面向”，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、民生福祉、生態(tài)環(huán)境和國(guó)家安全等領(lǐng)域的科技政策解讀。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注科技政策受眾對(duì)于科技政策宣講廣度、深度與實(shí)用度等指標(biāo)方面的反饋與評(píng)價(jià)，探索科技政策宣講正向反饋循環(huán)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)科技政策更加有效傳播，確保重大科技政策的決策部署落到實(shí)處。