南亞地緣政治將因美軍撤出阿富汗而發(fā)生新的改變

王旭

無論美軍能否如愿順利從阿富汗抽身，美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整動(dòng)向已對(duì)南亞地緣戰(zhàn)略環(huán)境產(chǎn)生顯著影響。為應(yīng)對(duì)即將到來的變化，巴基斯坦和印度正相應(yīng)調(diào)整各自對(duì)外政策，傳統(tǒng)地緣政治博弈進(jìn)一步加劇。

誰是美國(guó)的“真伙伴”

特朗普的阿富汗和南亞新戰(zhàn)略重在推出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，未能兌現(xiàn)從阿撤軍的競(jìng)選承諾，而是采納了“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”折衷方案，即，取消對(duì)戰(zhàn)地人員的限制并擴(kuò)大其權(quán)限，整合美國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)和軍事力量，加以戰(zhàn)略性地運(yùn)用，以期在留駐期間盡可能多地取得勝果、撤出后防止塔利班重新接管阿富汗。

由于阿富汗問題已不再是特朗普政府外交政策的優(yōu)先方向，巴基斯坦對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略意義也進(jìn)一步下降，從美國(guó)的“重要合作伙伴”淪為阿富汗亂局的“替罪羊”。美國(guó)將阿亂局歸咎于巴基斯坦“反恐不力”，對(duì)巴“極限施壓”。2018年新年伊始，美國(guó)宣布在巴基斯坦承諾打擊地區(qū)所有恐怖分子之前，暫停全部對(duì)巴安全援助。但美國(guó)對(duì)巴施壓收效甚微，阿安全形勢(shì)不斷惡化，平民傷亡數(shù)量屢創(chuàng)新高。在此情況下，通過政治和談等外交手段實(shí)現(xiàn)阿“持久和平”漸成美國(guó)戰(zhàn)略界和政策圈的共識(shí)。美國(guó)隨即調(diào)整策略，謀求與阿富汗塔利班直接對(duì)話。由此，巴基斯坦在美國(guó)的阿富汗和南亞新戰(zhàn)略中的重要性又發(fā)生了階段性反彈。2018年12月特朗普致函巴總理伊姆蘭·汗，通報(bào)“重啟”兩國(guó)關(guān)系，同時(shí)希望巴方“全力支持美國(guó)推進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程的努力”。此后，兩國(guó)關(guān)系逐步回暖，巴基斯坦的地緣戰(zhàn)略環(huán)境也暫時(shí)有所改善，但也正是因?yàn)榘⒏缓购徒膺M(jìn)程的不確定性很大，巴美關(guān)系仍存在反復(fù)的可能。

近年印度成為美國(guó)“真正的戰(zhàn)略伙伴”。“拉印制華”是特朗普前任奧巴馬執(zhí)政時(shí)期推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要方面。2017年12月，特朗普政府公布了其任內(nèi)首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，推出“印太戰(zhàn)略”，構(gòu)建“美印日澳四國(guó)機(jī)制”，以加強(qiáng)圍堵遏制中國(guó)的實(shí)際效果，美印之間的“戰(zhàn)略融合”進(jìn)一步加強(qiáng)，美國(guó)更明確地支持印在南亞地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

美國(guó)的阿富汗和南亞新戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的“扶印抑巴”傾向。美國(guó)在稱贊“印度對(duì)穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)所做的重要貢獻(xiàn)”同時(shí)，也希望印度在阿富汗問題上、特別在經(jīng)濟(jì)援助和發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮更大積極作用。但目前印度參與阿富汗和解和重建進(jìn)程的意愿并不強(qiáng)烈。一方面，鑒于巴基斯坦在阿和解重建進(jìn)程中的重要作用，美方“充分理解”巴方在阿富汗的“合理關(guān)切”，而對(duì)印方的參與有所保留。另一方面，印方自身國(guó)力有限，對(duì)阿富汗和談前景也持謹(jǐn)慎態(tài)度，心態(tài)上并不情愿成為美在阿富汗軍事安全包袱的“接盤俠”。

巴印矛盾因阿富汗問題的變化有新發(fā)展

印度已超越地區(qū)層面，上升為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想中的重要一環(huán)，而特朗普政府的阿富汗和南亞新戰(zhàn)略則蛻化為一種僅以解決阿富汗問題為中心的政策。美國(guó)謀求阿富汗問題的政治解決，對(duì)巴“極限施壓”，期待巴方促成塔利班加入和談。無論新戰(zhàn)略未來能否成功，美國(guó)的調(diào)整已經(jīng)顯著增加了南亞地緣戰(zhàn)略環(huán)境的復(fù)雜性，加劇了巴印之間的傳統(tǒng)地緣政治矛盾。

近年來，由于大國(guó)介入，南亞地緣政治形勢(shì)出現(xiàn)新的變化，雙邊關(guān)系受三邊或多邊因素的影響顯著上升。在阿富汗和解進(jìn)程產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾中，美國(guó)因素最為重要，突出體現(xiàn)為美塔（利班）矛盾和美巴矛盾，其中美巴矛盾又受到美印關(guān)系、印巴關(guān)系的影響。歸根結(jié)底，巴印關(guān)系仍是南亞地緣政治博弈的核心影響要素。

2017年11月3日，巴基斯坦奎塔，阿富汗難民兒童在垃圾場(chǎng)拾荒。

巴印兩國(guó)在阿富汗問題上的底線思維具有相似性，不愿看到美國(guó)撤軍后阿局勢(shì)失控，地區(qū)安全再次形成“黑洞”并危及自身安全。但巴印在戰(zhàn)略目標(biāo)和具體政策上卻有明確的相互針對(duì)性。圍繞阿和解進(jìn)程，兩國(guó)“零和”博弈正在升級(jí)。

近年來，印度軍方調(diào)整先發(fā)制人的“冷啟動(dòng)”作戰(zhàn)理論，加強(qiáng)與阿富汗軍方和安全機(jī)構(gòu)的合作，加劇了巴軍方對(duì)周邊戰(zhàn)略安全環(huán)境的擔(dān)憂。同時(shí)，印度在阿政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)等領(lǐng)域的影響力不斷上升。相反，由于“杜蘭線”（英國(guó)殖民者制造并遺留下來的巴基斯坦與阿富汗之間的邊界爭(zhēng)端）和“雙向跨境恐襲”等問題的存在，巴基斯坦飽受鄰國(guó)阿富汗的指責(zé)。因此，隨著時(shí)勢(shì)變遷，印阿這對(duì)“好朋友”越走越近，巴阿這對(duì)“孿生兄弟”卻漸行漸遠(yuǎn)。受阿印關(guān)系不斷升溫刺激，巴基斯坦愈發(fā)擔(dān)心腹背受敵被印度“包抄”，因而高度重視阿富汗與自身戰(zhàn)略安全的關(guān)系，積極參與阿和解進(jìn)程，尋求強(qiáng)化在阿富汗問題上的地區(qū)影響力。

雖然巴印兩國(guó)圍繞阿富汗問題的傳統(tǒng)地緣政治矛盾將進(jìn)一步加深，但未來影響兩國(guó)關(guān)系的核心因素仍是克什米爾問題。印巴克什米爾爭(zhēng)端和沖突由來已久。2014年5月莫迪政府執(zhí)政以來，印度一面強(qiáng)化對(duì)印控克什米爾地區(qū)的管控，一面對(duì)巴采取“進(jìn)攻性防御和雙重?cái)D壓”的強(qiáng)硬政策，通過經(jīng)濟(jì)和外交途徑施壓，加劇了兩國(guó)之間的緊張關(guān)系。克什米爾局勢(shì)進(jìn)一步升溫，引發(fā)跨境恐襲事件有增無減。印度號(hào)召國(guó)際社會(huì)向巴方施壓，要把巴推入“完全孤立”的外交困境。

近年來，兩國(guó)也曾表露過改善雙邊關(guān)系的意愿，但難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年8月伊姆蘭·汗領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦新政府上臺(tái)后，頻頻向印度表達(dá)重啟對(duì)話、緩和關(guān)系的意愿。印度總理莫迪表示希望與巴進(jìn)行“有意義和建設(shè)性的接觸”。9月，伊姆蘭·汗致信莫迪，呼吁兩國(guó)重啟“陷入僵局的對(duì)話”，和平解決克什米爾沖突與爭(zhēng)端。但印方拒絕了巴方的建議，堅(jiān)持在巴基斯坦就針對(duì)印度的恐怖組織采取行動(dòng)前，不與巴進(jìn)行實(shí)質(zhì)接觸。目前看，雙方立場(chǎng)差距甚遠(yuǎn)，基本戰(zhàn)略互信缺失，在巴印就解決克什米爾問題形成共識(shí)之前，兩國(guó)關(guān)系根本性改善缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

巴基斯坦正積極調(diào)整

由于地緣戰(zhàn)略環(huán)境改變、巴印緊張關(guān)系加劇，兩國(guó)正分別調(diào)整對(duì)外政策，巴基斯坦的幅度更大些。巴國(guó)家安全戰(zhàn)略具有明確的針對(duì)性，對(duì)外政策也是緊密圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)制定實(shí)施。伊姆蘭·汗政府對(duì)外政策的調(diào)整是策略性而非根本性的改變。阿富汗問題既關(guān)涉巴方自身戰(zhàn)略安全，也是撬動(dòng)巴美關(guān)系的籌碼和外交突圍的手段。伊姆蘭·汗政府將實(shí)現(xiàn)阿富汗和平作為“新巴基斯坦”外交政策的重點(diǎn)，凸顯利用阿問題積極紓困的用意。

首先，與美國(guó)重啟兩國(guó)關(guān)系，積極促成美塔和談。由于在歷史、地理、宗教與民族等多方面得天獨(dú)厚的聯(lián)系，巴基斯坦在阿富汗和解進(jìn)程中的關(guān)鍵作用不可或缺。2018年阿塔和美國(guó)相繼公開表達(dá)了直接對(duì)話的意愿。特別是9月特朗普任命阿富汗裔資深外交官哈利勒扎德?lián)蚊绹?guó)阿富汗和解事務(wù)特別代表以來，為彌合與美國(guó)在阿富汗和反恐問題上的分歧進(jìn)而改善兩國(guó)關(guān)系，巴基斯坦積極協(xié)調(diào)美國(guó)與阿富汗塔利班的直接談判。10月，巴方釋放了前塔利班政權(quán)二號(hào)人物巴拉達(dá)爾，被美方贊為“積極之舉”。12月由巴基斯坦?fàn)款^的美塔會(huì)談在阿聯(lián)酋首都阿布扎比啟動(dòng)。2019年1月美塔多哈會(huì)談一度陷入僵局，但在巴方大力斡旋下，最終取得“重大進(jìn)展”。

其次，積極改善與阿富汗的關(guān)系，開展對(duì)話、積累互信。早在2015年巴基斯坦就曾促成阿富汗政府與阿塔首輪“面對(duì)面”談判。但在阿政府宣布塔利班創(chuàng)始人奧馬爾死亡的消息后，雙方第二輪談判破裂，塔利班迄今拒絕直接與阿政府對(duì)話。巴方承諾將努力促成阿塔與阿中央政府的國(guó)內(nèi)和談。

此外，巴基斯坦還積極開展穿梭外交，就阿富汗和解進(jìn)程加強(qiáng)與中國(guó)、俄羅斯和中東國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓展外交空間。2018年底，巴外長(zhǎng)庫雷希對(duì)阿富汗、伊朗、中國(guó)、俄羅斯四國(guó)進(jìn)行密集訪問。作為巴外交“新政”的一部分，此訪旨在與各國(guó)就聯(lián)合推動(dòng)阿富汗問題的區(qū)域性解決方案及本地區(qū)和平與穩(wěn)定前景展開討論。

值得一提的是，巴基斯坦在積極促進(jìn)阿富汗和談的同時(shí)，也在未雨綢繆、防患于未然，推出一系列反恐新舉措，加強(qiáng)巴阿邊境管控，加快邊境圍欄建設(shè)，以遏制“雙向跨境恐襲”上升趨勢(shì)，避免阿局勢(shì)一旦失控秧及巴國(guó)內(nèi)安全。

印度對(duì)阿富汗問題持相對(duì)謹(jǐn)慎態(tài)度，主要還是延續(xù)此前的對(duì)外政策，繼續(xù)在阿經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

未來一旦美塔和談成功，美國(guó)如愿從阿富汗撤軍，美國(guó)戰(zhàn)略界期待的“巴印脫鉤”成為可能，巴基斯坦恐將成為美國(guó)“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”外交的戰(zhàn)略棄子。巴方如何繼續(xù)施加傳統(tǒng)地緣政治影響，主導(dǎo)阿富汗未來政治格局，將關(guān)乎巴地緣戰(zhàn)略環(huán)境的前景。而印度與美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系卻將得到進(jìn)一步拓展。巴印兩國(guó)戰(zhàn)略地位此消彼長(zhǎng)，未來印度在地區(qū)政策上將繼續(xù)采取強(qiáng)硬施壓，還是選擇務(wù)實(shí)合作，同樣值得關(guān)注。

（作者為北京大學(xué)南亞研究中心常務(wù)副主任、副教授）