雙碳目標(biāo)下新疆發(fā)展清潔能源對策分析

文_程燕 張慶歌

1 新疆工程學(xué)院低碳經(jīng)濟(jì)研究中心 2 新疆工程學(xué)院

1 雙碳目標(biāo)提出及新疆發(fā)展清潔能源的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染是當(dāng)今世界存在的主要問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾表現(xiàn)得尤為突出。作為經(jīng)濟(jì)增長一直領(lǐng)跑全球的中國，節(jié)能、降耗、減排也越來越被政府重視。2020年9月的第75屆聯(lián)合國大會(huì)上，我國提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰， 2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月，在聯(lián)合國氣候變化首腦會(huì)議上，我國提出到2030年，單位GDP二氧化碳排放量與2005年相比減少65%以上，非化石能源在一次能源消耗比例中達(dá)到25%。 我國在“十四五”規(guī)劃中提出，將在今后五年內(nèi)減少單位GDP的二氧化碳排放量18%，構(gòu)建將非化石能源比例增加到20%的清潔能源基礎(chǔ)。

新疆地理位置優(yōu)越，形成了特有的生態(tài)環(huán)境和能源分布。新疆作為我國的能源大后方，清潔能源儲(chǔ)量豐富，是重要的清潔能源戰(zhàn)略基地，新疆擁有全國37%風(fēng)能蘊(yùn)藏總量和覆蓋全疆的太陽能，生物質(zhì)能資源總量為21035萬t，具有廣闊的開發(fā)空間。面對新疆低碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存的挑戰(zhàn)，節(jié)能減排就顯得更加的重要，開發(fā)清潔能源，遵循低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展道路，積極應(yīng)對國家雙碳目標(biāo)，是迫切需要面對和解決的問題。

2 新疆清潔能源開發(fā)利用現(xiàn)狀

新疆的清潔能源豐富，相對集中在空間分布上，在區(qū)域分布上相互匹配，開發(fā)條件相對優(yōu)越，開發(fā)潛力巨大。

新疆風(fēng)能資源儲(chǔ)量為9.57億kW，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為2.34億kW，山岳地帶和低谷地區(qū)多，山前形成的各種各樣風(fēng)扇地和平地，使新疆地區(qū)出現(xiàn)九大風(fēng)能資源區(qū)。新疆九大風(fēng)區(qū)，風(fēng)能資源總量占全國風(fēng)能資源的37%。2020年新疆新增風(fēng)電裝機(jī)400.02萬kW，截止2020年累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2361萬kW，同比增長20.71%；風(fēng)電發(fā)電量432.74億kWh，占總發(fā)電量的12.21%，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)2237h。

新疆太陽能資源豐富。全年日照時(shí)數(shù)為2300～3300h，日照百分率為60%～80%，居全國第二位。新疆豐富的太陽能資源優(yōu)勢充分運(yùn)用在光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，截止2020年新疆光伏發(fā)電量149.13億kWh，占總發(fā)電量的4.21%，光伏平均利用小時(shí)數(shù)1490h。同時(shí)也經(jīng)開發(fā)出太陽能熱、太陽能熱水器、太陽能發(fā)電、長壽命太陽能發(fā)電等產(chǎn)品，推進(jìn)太陽能發(fā)電，解決了農(nóng)業(yè)、田園地帶、高原軍事基地的電力問題，為邊遠(yuǎn)地區(qū)牧民的生產(chǎn)、生活用電提供了便利。

新疆水能資源總裝機(jī)量為710萬kW，年可發(fā)電量259.3億kWh。新疆水資源開發(fā)程度還處于較低階段，因此發(fā)展?jié)摿^空間調(diào)度的可能性比較大。

新疆發(fā)展比較成熟的生物質(zhì)能就是對沼氣能源的利用。自2003年以來大規(guī)模推進(jìn)使用沼氣以來，到2008年為止，天山南北有68萬農(nóng)民和牧民使用了以沼氣為主的清潔能源，受益農(nóng)牧民超過270萬人。

3 新疆清潔能源消費(fèi)現(xiàn)狀

新疆作為我國能源儲(chǔ)備大省，擁有全國近四成的煤炭儲(chǔ)量，同時(shí)還擁有大量石油和天然氣資源，以及蘊(yùn)含著巨大開發(fā)潛力的清潔能源，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，大型的能源工業(yè)已經(jīng)成為新疆的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在日常生活和工業(yè)制造中對于能源的需求量巨大，但是由于需求量的增加導(dǎo)致新疆在能源開發(fā)利用的過程中對于能源利用方式存在不合理的分配，總結(jié)如表1。

表1 新疆1995~2019年能源消費(fèi)占比 單位：%

從表1可以看出，1995年到2019年期間，煤炭仍然是新疆能源消費(fèi)的主體，煤炭在能源消費(fèi)量的占比保持在65%～68%之間；石油消費(fèi)從24.1%下降至11.8%；天然氣目前占7%，水風(fēng)電、太陽能及其他清潔能源發(fā)電占比在不斷地增加，從1995年的3.5%增長至2019年的13.7%。為達(dá)到“雙碳”目標(biāo)，新疆清潔能源的增長還有很大空間，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將面臨更大的調(diào)整。

4 新疆發(fā)展清潔能源存在的問題

4.1 地方性能源法律體系不健全

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)的不斷進(jìn)步，新疆對能源的需求量不斷增加，在能源利用過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，因此需要制定相關(guān)的法律來進(jìn)行約束，保障能源發(fā)展。我國能源立法已經(jīng)《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《電力調(diào)度管理?xiàng)l例》《對外合作開采海洋石油資源條例》《電力供應(yīng)與使用規(guī)定》等。根據(jù)國家層面的法律，新疆出臺實(shí)施辦法滯后，如我國的《節(jié)約能源法》1998年施行，新疆在2013年發(fā)布《實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》，比內(nèi)地省份的實(shí)施辦法滯后多年，不利于根據(jù)地方實(shí)際依法推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，新疆對于能源監(jiān)管沒有明確的規(guī)定，現(xiàn)階段只有國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)管新疆電力能源執(zhí)法工作，沒有統(tǒng)一全面的監(jiān)督制度，監(jiān)管的過程中出現(xiàn)多個(gè)部門共同管理或部門之間相互推諉的現(xiàn)象。

4.2 清潔能源產(chǎn)業(yè)政策不完善

清潔能源產(chǎn)業(yè)政策是政府為了預(yù)防市場失控，增加市場多元化所做的，對促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到規(guī)劃和引導(dǎo)作用的方法?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策還不是很完善，主要表現(xiàn)以下方面：①產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼多數(shù)集中于新能源的制造階段。對于清潔能源的開發(fā)階段和應(yīng)用階段以及后期的維護(hù)階段中的政策補(bǔ)貼比較少，出現(xiàn)“兩頭冷，中間熱”現(xiàn)象。②產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策中限制類政策比較多而鼓勵(lì)類政策比較少。激勵(lì)政策少會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性出現(xiàn)滯后，不利于科技創(chuàng)新。由于新疆各地方政府的財(cái)政收入不同，地方政府在收入約束下會(huì)提出一些限制條款，導(dǎo)致清潔能源產(chǎn)業(yè)扶持政策不能有效地實(shí)行。

4.3 以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期存在

煤炭燃燒后會(huì)形成空氣懸浮顆粒和二氧化碳，這是環(huán)境中最主要的大氣污染物之一。煤炭作為新疆能源消費(fèi)的主體，是城市生態(tài)環(huán)境污染的根本原因。新疆工業(yè)企業(yè)在一次能源消費(fèi)中占比一直居高不下，2019年新疆煤炭消費(fèi)量中工業(yè)消費(fèi)量占比為97.03%，原油和煤炭中焦炭的消費(fèi)量更是達(dá)到100%。截止2019年底，全疆共3182家工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)中有七成以上是通過燃燒煤炭來獲取能量的，對于清潔能源的利用較少。

4.4 能源企業(yè)技術(shù)研發(fā)有待提高

科技創(chuàng)新是發(fā)展清潔能源的關(guān)鍵，雖然新疆從事清潔能源技術(shù)研發(fā)的人并不在少數(shù)，但新疆企業(yè)的專利研發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的公司，仍然與國內(nèi)其他地區(qū)相比有較大差距。目前，新疆企業(yè)獲得專利最多的是新疆金風(fēng)科技股份有限公司，獲得了67項(xiàng)專利，其次是新特能源、特變電工、北新路橋、西部鉆探等公司，這些公司的專利數(shù)量均超過10項(xiàng)。其中風(fēng)力發(fā)動(dòng)機(jī)的專利有43項(xiàng)，占國家風(fēng)電專利的3.53%，其次是微生物和供電蓄電方面的專利，分別占國家相關(guān)專利的0.33%和0.44%。但是已有專利多數(shù)是與減少風(fēng)機(jī)本身損耗和增加發(fā)電效率方面相關(guān)的專利，創(chuàng)新型不強(qiáng)，比較單一，大多數(shù)技術(shù)提升還是來自于國外優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的研究成果。

4.5 棄風(fēng)棄光率高清潔能源利用水平不高

自2016年新疆棄風(fēng)率高達(dá)38.4%，棄光率為33%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。從2016到2020年新疆棄風(fēng)棄光率呈持續(xù)下降形態(tài)，但仍高于我國平均水平。政府對清潔能源提供優(yōu)厚的建設(shè)補(bǔ)貼，出現(xiàn)清潔能源大規(guī)模的裝機(jī)現(xiàn)象，裝機(jī)多自然就會(huì)產(chǎn)生多余電量，新疆的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)不夠靈活，清潔能源電力在新疆的消納空間逐漸變窄，但是電量又不能大量儲(chǔ)存，致使多余的電量被廢棄。

表2 2016~2020年新疆和全國棄風(fēng)棄光率統(tǒng)計(jì)表 單位：（%）

5 新疆發(fā)展清潔能源的對策思考

5.1 完善能源法律法規(guī)

首先可根據(jù)能源基本法結(jié)合新疆當(dāng)?shù)氐哪茉蠢们闆r，建立適用于新疆地區(qū)的能源法律法規(guī)，特別是清潔能源開發(fā)利用方面的，同時(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)能源相關(guān)法規(guī)的相互聯(lián)系，使得各項(xiàng)有關(guān)能源規(guī)定的內(nèi)容能達(dá)到統(tǒng)一，從而加強(qiáng)各項(xiàng)條例的執(zhí)法力度。其次，要盡量避免多項(xiàng)法律之間的矛盾，保證各級法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，及時(shí)出臺相關(guān)的輔助性配套法規(guī)和實(shí)施辦法及細(xì)則。第三，對于新疆能源監(jiān)管方面，保證能源的發(fā)展首先要建立起可靠且全面的能源監(jiān)管部門，管理制度通過吸收國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)再結(jié)合新疆實(shí)際情況，避免多頭監(jiān)管，又都不管的局面，促進(jìn)新疆清潔能源行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5.2 完善清潔能源產(chǎn)業(yè)政策

首先，可以增加新疆地方財(cái)政對清潔能源開發(fā)利用的財(cái)政支出，加大支持企業(yè)在研發(fā)階段和后期應(yīng)用的扶持，建議可以直接給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)自覺保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源，還可以對清潔能源企業(yè)給予貸款的利息優(yōu)惠以及融資過程中的價(jià)格補(bǔ)貼。其次，清潔能源企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，政府建立健全相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策，吸引更多的企業(yè)參與清潔能源和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，實(shí)行有針對性的稅收減免，鼓勵(lì)更多企業(yè)使用環(huán)保設(shè)備，對減碳企業(yè)相應(yīng)的投資實(shí)施退稅優(yōu)惠。

5.3 優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)首先要解決的是降低煤炭的占比，同時(shí)改變工業(yè)的用能方式。大力開發(fā)關(guān)于煤炭清潔利用的技術(shù)，同時(shí)對于高污染、高排放的用煤化工企業(yè)通過行政手段和稅收手段進(jìn)行重點(diǎn)整治，合理引導(dǎo)企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級，不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)工藝。以清潔能源替代化石能源，促進(jìn)二氧化碳減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須結(jié)合新疆的具體情況，為清潔能源的發(fā)展提供合理的指導(dǎo)。加快發(fā)展風(fēng)能和水能，積極發(fā)展太陽能和生物質(zhì)能，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多樣化，能源結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，促進(jìn)清潔能源整體發(fā)展。

5.4 建立自主創(chuàng)新研發(fā)體系

首先要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)方式，注重技術(shù)研發(fā)類人才的培養(yǎng)。清潔能源企業(yè)和省內(nèi)外高校簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員之間的技術(shù)交流，完善企業(yè)內(nèi)部對人才的培養(yǎng)體系。另一方面也可以利用政策引進(jìn)國內(nèi)外高端人才。其次，政府應(yīng)該加大對清潔能源技術(shù)研究的投入，建立自主研發(fā)體系。政府通過正確的引導(dǎo)使得企業(yè)加大對清潔能源科技創(chuàng)新的力度，通過科技創(chuàng)新來降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，企業(yè)在政府正確的引導(dǎo)下制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建清潔能源技術(shù)發(fā)展框架。

5.5 提高清潔能源利用水平

要想改變目前新疆棄光棄風(fēng)率的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是使電力系統(tǒng)變得靈活多變。最具代表性的是出臺電力產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的政策。改變電力系統(tǒng)的靈活性，需要大力扶持小型發(fā)電機(jī)組，在風(fēng)光電發(fā)電量達(dá)到高峰的時(shí)候，降低小型機(jī)組負(fù)荷的代價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大型機(jī)組。同時(shí)也要相對減少化石能源的需求量，當(dāng)風(fēng)光電電力減弱時(shí)，小型機(jī)組可以快速進(jìn)行發(fā)電，從而減少大型機(jī)組在預(yù)熱時(shí)產(chǎn)生的能耗。