抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債的動(dòng)因及政策解析

牛子謙，哈戰(zhàn)榮

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081)

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，特別是1941年進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段以后，由于國民黨實(shí)行嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖，日寇頻繁轟炸破壞，加之自然災(zāi)害嚴(yán)重，陜甘寧邊區(qū)政府遇到了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，甚至財(cái)政危機(jī)。陜甘寧邊區(qū)政府通過發(fā)行公債、征收救國公糧以及發(fā)行邊幣等方式，以期渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)。發(fā)行建設(shè)救國公債就是其中涉及面廣、影響最大、收效也最為顯著的財(cái)政金融手段之一。分析陜甘寧邊區(qū)政府在抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)略相持階段發(fā)行建設(shè)救國公債的財(cái)政原因，回顧公債的籌備與發(fā)行過程、使用成效及償還方式，為我們在新時(shí)代用好公債這一政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，平穩(wěn)應(yīng)對財(cái)政困難，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有著至為重要的意義。

1 1941年前后抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政危機(jī)狀況

1941年后，日本調(diào)整侵華戰(zhàn)略，對陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行頻繁轟炸，國民黨調(diào)整對共產(chǎn)黨的態(tài)度與政策，企圖實(shí)行嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)封鎖政策，加之陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，非生產(chǎn)人數(shù)激增，陜甘寧邊區(qū)政府財(cái)政壓力驟增，一度面臨極其嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)。

1.1 國民黨政府對陜甘寧邊區(qū)實(shí)行嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)封鎖

1937年7月，國共正式進(jìn)行第二次合作，國民黨為了聯(lián)合共產(chǎn)黨一致抗日，按照協(xié)議規(guī)定，國民政府給邊區(qū)政府以及八路軍每個(gè)月60萬元經(jīng)費(fèi)(法幣，1法幣兌換1元銀元。下同)。但由于國民黨軍隊(duì)在戰(zhàn)略相持階段不斷受挫，中國共產(chǎn)黨力量又快速增長，兩軍實(shí)力差距的縮小使得國民黨的核心戰(zhàn)略由“聯(lián)共”變?yōu)椤胺垂病保⑾群蟀l(fā)起三次反共高潮?！巴钅鲜伦儭北l(fā)后，國民黨停止了對共產(chǎn)黨60萬元軍餉的發(fā)放；在邊區(qū)周圍，國民黨還駐軍50萬，防止一寸皮、一粒糧進(jìn)入邊區(qū)，全面封鎖了陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，惡化了邊區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其給邊區(qū)政府帶來了巨大經(jīng)濟(jì)壓力。

1.2 日軍對陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行多次轟炸破壞

抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)略防御階段，日軍開始在正面戰(zhàn)場上投入主力，希望以最快的速度將中國吞并。在戰(zhàn)爭的持續(xù)推進(jìn)下，日本短期吞并中國的目標(biāo)不但沒有實(shí)現(xiàn)，還因戰(zhàn)線延長拖延了戰(zhàn)爭時(shí)間，其侵華戰(zhàn)略也隨之改變，開始實(shí)施“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”方針，對國民黨使用“政治誘降為主，軍事打擊為輔”策略，將核心力量全部集中以圍剿中共中央所在的陜甘寧邊區(qū)，給陜甘寧邊區(qū)的人員、房屋、牲畜造成了嚴(yán)重破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失28.2126億元。日軍1938年1月至1941年8月對陜甘寧邊區(qū)造成的破壞以及轟炸詳細(xì)情況見表1。

日軍的持續(xù)轟炸不僅使邊區(qū)的正常生活受到了嚴(yán)重影響，而且導(dǎo)致了巨大的財(cái)產(chǎn)損失以及人員傷亡，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，政府面臨的財(cái)政困境也更加嚴(yán)重。

1.3 陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)

陜甘寧邊區(qū)政府地處延安，該地屬于黃土高原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣；風(fēng)多雨少，氣候干旱，土地貧瘠，蒸發(fā)量大，農(nóng)作物種類單一，產(chǎn)出也比較低。而且，延安本就頻發(fā)旱災(zāi)、凍災(zāi)以及澇災(zāi)等自然災(zāi)害，“三年一小旱，五年一大旱”便是對惡劣氣候狀況的形象概括。特別是1940―1942年，嚴(yán)重的自然災(zāi)害頻發(fā)(受災(zāi)詳細(xì)情況見表2)，使邊區(qū)群眾的生產(chǎn)受到嚴(yán)重阻礙，同時(shí)也影響到了邊區(qū)政府財(cái)政收入。

此外，難民的涌入進(jìn)一步加重了陜甘寧邊區(qū)的負(fù)擔(dān)，加劇了財(cái)政危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937―1942年，河南、山西等地遷入4.6萬戶難民，陜甘寧邊區(qū)難民人數(shù)達(dá)到20.3萬人，這些都是需要安置的人口。1941年11月，邊區(qū)第二屆參議會(huì)上，林伯渠主席談到，“政府在去年之前就計(jì)劃撥糧1.1萬余石，販款為19萬余元，今年的撥糧以及販款分別為3千余石以及35萬元”。邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定成效，邊區(qū)政府也作出了最大努力，但是人民的生活狀況并沒有太大改善。[1]自然災(zāi)害及需要救助人口的增加，都是邊區(qū)政府財(cái)政困難的主要原因。

1.4 非生產(chǎn)人數(shù)激增，陜甘寧邊區(qū)政府財(cái)政壓力大

1936年10月長征勝利后，各路紅軍相繼到達(dá)陜北，中國共產(chǎn)黨的主張以及政策讓很多知識分子、海外華僑以及青年學(xué)生深受鼓舞，他們紛紛來到延安，使當(dāng)?shù)厝丝诩眲≡鲩L，財(cái)政負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，紅二方面軍、中央紅軍以及紅四方面軍到達(dá)陜北時(shí)人數(shù)有5.7萬?？箲?zhàn)前后有600多名華僑奔赴延安[2]。隨著我黨在延安建立了陜北公學(xué)、抗日軍政大學(xué)等高校，更多年輕人來到延安學(xué)習(xí)交流，延安的非生產(chǎn)人數(shù)不斷攀升。毛澤東曾在1941年10月提出，延安要接納知識青年600到1 000名[3]，但實(shí)際人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比這個(gè)計(jì)劃多，具體各學(xué)校畢業(yè)人數(shù)情況詳見表3。

表3 1941年前后陜甘寧邊區(qū)各學(xué)校累計(jì)畢業(yè)人數(shù)

從表3可以看出，當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)各高校人數(shù)眾多。這么多的人，只是確保滿足每個(gè)人每天生活的基本需求，開支就很大，物資供應(yīng)和財(cái)政壓力不小。其實(shí)，除了眾多的知識分子，還有不少海外華僑、青年學(xué)生相繼來到延安，再加上留守兵團(tuán)3.1萬余人，陜甘寧邊區(qū)非生產(chǎn)人數(shù)更多，財(cái)政壓力也更大。就像毛澤東后來所回憶的：在我們邊區(qū)，由于部隊(duì)和機(jī)關(guān)的人數(shù)和邊區(qū)人口相比較，所占的比重也非常大，假如我們無法自行生產(chǎn)，就會(huì)帶來饑餓；如果過多地取之于民，也會(huì)讓人民承受饑餓[4]。所以，亟需尋找辦法解決邊區(qū)政府的財(cái)政壓力。

2 抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)救國公債的籌備與發(fā)行

為了減輕邊區(qū)群眾沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，帶領(lǐng)邊區(qū)人民渡過難關(guān)，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人提出要在黨內(nèi)進(jìn)行開源節(jié)流，號召黨內(nèi)自上而下將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨以及民眾團(tuán)體的工作核心，邊區(qū)政府以及黨委的工作核心[3]。經(jīng)深入討論、多方論證，在所有措施中，陜甘寧邊區(qū)政府認(rèn)為發(fā)行建設(shè)救國公債是適合當(dāng)時(shí)邊區(qū)實(shí)情、最能有效解決邊區(qū)財(cái)政危機(jī)的可行方式。

2.1 建設(shè)救國公債的籌備

首先，成立公債發(fā)行和推銷組織。為了進(jìn)一步保證公債發(fā)行工作的順利開展，邊區(qū)政府于1941年4月9日首先成立了邊區(qū)建設(shè)救國公債發(fā)行總委員會(huì)，邊區(qū)財(cái)政廳專門成立“邊區(qū)救國公債發(fā)行委員會(huì)”，并聘請鄧潔、葉季壯等15位同志為委員，各縣區(qū)也先后成立相應(yīng)的委員會(huì)。邊區(qū)財(cái)政廳“邊區(qū)救國公債發(fā)行委員會(huì)”主要負(fù)責(zé)公債的發(fā)行、推銷及資金的回籠、督查等工作。

其次，制定詳細(xì)推銷計(jì)劃。陜甘寧邊區(qū)政府明確規(guī)定了債券名稱、發(fā)行時(shí)間、發(fā)行額、公債面額、利率以及償還期限等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)。決定將債券名稱命名為陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)救國公債，并將債券設(shè)置為三種面額，每一張分成10條(備還款之用)，采取不記名方式認(rèn)購，于1941年2月首次發(fā)行，擬發(fā)額度暫定為500萬元，但由于現(xiàn)實(shí)發(fā)行中出現(xiàn)的一系列因素，導(dǎo)致最終實(shí)發(fā)額度大大超過擬發(fā)額度，達(dá)到618萬元。

再次，邊區(qū)政府對公債發(fā)行的分配計(jì)劃和規(guī)模進(jìn)行了明確規(guī)定。發(fā)行委員會(huì)在擬定發(fā)行公債總額的基礎(chǔ)上，根據(jù)邊區(qū)所轄區(qū)縣的人數(shù)多少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，分區(qū)縣分配發(fā)行任務(wù)。公債的發(fā)行主要是為了實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，給予開發(fā)資金上的支持，于是陜甘寧邊區(qū)政府在1941年2月根據(jù)邊區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，制定了500萬元的公債發(fā)行規(guī)模，初定每年利息為7厘5毫。由于前期做了大量宣傳和動(dòng)員工作，公債發(fā)行效果比較好，邊區(qū)政府在同年6月又增發(fā)了100萬元的公債額，發(fā)行總額就達(dá)到了600萬元。在群眾的大力支持和踴躍購買下，公債發(fā)行情況比較好，實(shí)際發(fā)行公債618萬元，超額完成了既定任務(wù)。

最后，明確了公債發(fā)行的對象、發(fā)行范圍以及具體獎(jiǎng)勵(lì)措施。《細(xì)則》中明確提出，公債發(fā)行的主要對象是手中有余錢、相對富裕的群眾，發(fā)行的對象完全沒有階層、職業(yè)以及行業(yè)之分，所有有購買意愿的群眾都可以購買。發(fā)行范圍為全邊區(qū)。同時(shí)制定了自愿購買、積極鼓勵(lì)的公債購買原則，嚴(yán)防強(qiáng)迫購買。公債發(fā)行前，向群眾表明購買公債是用于發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、支持抗戰(zhàn)。為了激發(fā)邊區(qū)群眾的購買熱情，邊區(qū)政府制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施：團(tuán)體承購公債超過一萬元，或者是勸募本公債在20萬到30萬之間者，一要明令褒獎(jiǎng)，贈(zèng)與榮譽(yù)旗；二要獎(jiǎng)給牌匾。如果個(gè)人達(dá)到5 000元到10 000元之間的承購額，或者是勸募本公債超過1萬到5萬之間者，一要頒發(fā)獎(jiǎng)狀；二要登報(bào)表揚(yáng)。[1]在該政策發(fā)布之后，邊區(qū)政府在當(dāng)年底對購買公債表現(xiàn)突出的團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 建設(shè)救國公債的發(fā)行

邊區(qū)政府非常重視公債的發(fā)行工作，針對發(fā)行工作作了一系列精密籌劃，然而，在實(shí)際發(fā)行過程中，因?yàn)榛鶎迂?fù)責(zé)部門以及相關(guān)人員缺乏重視度，導(dǎo)致工作沒有做到位，因此，前后分別采取“攤派式”以及“自由認(rèn)購”兩種方法。雖然資金回收也存在被挪用的現(xiàn)象，然而最終都被完全收回，超額完成任務(wù)。

第一種是發(fā)行初期的“攤派式”發(fā)行模式。針對此次公債發(fā)行，邊區(qū)政府所采取的原則為“積極鼓勵(lì)，自愿購買”。然而，因?yàn)檫厖^(qū)存在普遍的經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)常會(huì)開展各種征集募捐活動(dòng)，所以一開始這一原則與實(shí)際情況不符，因此，各級政府紛紛通過“攤派式”方式，即政府結(jié)合地區(qū)的發(fā)展情況來對各區(qū)縣進(jìn)行公債數(shù)額的分配，然后再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配發(fā)。經(jīng)濟(jì)水平好的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派較多，反之則少。將陜甘寧邊區(qū)五個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)的攤派數(shù)額依次列出，直觀進(jìn)行比較，詳見表4。

表4 陜甘寧邊區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的攤派數(shù)額

各區(qū)縣也同樣通過這種方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合理數(shù)額的分配。然而，個(gè)別縣區(qū)為了使任務(wù)最短時(shí)間完成，達(dá)到資金的快速回籠，在村鎮(zhèn)以及個(gè)人之間強(qiáng)加攤派，導(dǎo)致群眾難以承受，怨言四起，部分地區(qū)接連爆發(fā)糾紛、沖突事件。公債發(fā)行兩個(gè)月后，為了避免這些事情再次出現(xiàn)，邊區(qū)政府推出了自由認(rèn)購模式，進(jìn)一步推動(dòng)公債銷售及發(fā)行。

第二種是糾正后的“自由認(rèn)購式”發(fā)行模式。邊區(qū)政府糾正了“攤派式”發(fā)行模式之后，采取了群眾自由認(rèn)購的方法。具體來說就是通過各區(qū)縣的中心城市，讓各團(tuán)體和機(jī)關(guān)相繼舉辦購債競賽以及購債大會(huì)，并及時(shí)做好宣傳和解釋工作，吸引更多的團(tuán)體和機(jī)關(guān)進(jìn)行購買。在這種認(rèn)購模式中公營工廠、政府機(jī)關(guān)、各地工會(huì)以及商會(huì)等發(fā)揮著主力作用，具有很強(qiáng)的模范效應(yīng)?！白杂烧J(rèn)購式”中各大典型團(tuán)體組織購債大會(huì)的推銷數(shù)額詳見表5。

表5 “自由認(rèn)購式”中典型團(tuán)體組織購債大會(huì)的推銷數(shù)額

截至1941年底，在邊區(qū)政府的極力催促下，各地的資金實(shí)現(xiàn)了快速回籠，達(dá)到總額405.003859萬元。后在各級主管以及負(fù)責(zé)人的極力催促之下，在春節(jié)前后，即1942年1月末，618萬元的公債全部收回，雖然在時(shí)間上晚了4到5個(gè)月，然而，任務(wù)仍然超額完成。

3 抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債籌得資金的使用及成效

本次公債發(fā)行根據(jù)相應(yīng)的計(jì)劃執(zhí)行，而且款項(xiàng)也有具體的用途。邊區(qū)工農(nóng)業(yè)投資以及建設(shè)使用500萬元，剩下的118萬元用于政府的日常經(jīng)費(fèi)開支。之后也按期舉行了公債的償還工作。這一措施不但使邊區(qū)擁有更多發(fā)展資金，而且能夠防止通貨膨脹。事實(shí)證明，陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國公債的發(fā)行的確保障了邊區(qū)政府的基本開支，解決了邊區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金問題。

3.1 發(fā)行公債籌得資金的使用方向

一是保障了陜甘寧邊區(qū)政府的基本開支。隨著國民黨對共產(chǎn)黨態(tài)度的轉(zhuǎn)變，黨中央所在的陜甘寧邊區(qū)政府變成了國民黨封鎖的重點(diǎn)對象，維持中央機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)都成為問題。為了解決財(cái)政危機(jī)，邊區(qū)政府一方面增發(fā)貨幣，一方面增加了向邊區(qū)銀行的財(cái)政性借款。公債資金的回收保障了黨中央和邊區(qū)政府的基本開支，減輕了邊區(qū)政府的財(cái)政壓力，在公債資金大量回收的1942年，財(cái)政性借款進(jìn)一步降低。在1942年6月邊區(qū)銀行統(tǒng)計(jì)的財(cái)政性借款占比為48.2%，較1941年6月的61.7%下降了13.5%?？梢婈兏蕦庍厖^(qū)建設(shè)救國公債的發(fā)行在關(guān)鍵時(shí)刻解決了邊區(qū)政府的基本經(jīng)費(fèi)需求，在支持黨中央和邊區(qū)政府渡過難關(guān)中起到了關(guān)鍵作用。

二是大力支持了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。長期以來，因?yàn)楦鞣N因素，邊區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是購買的農(nóng)具，或者是培育的青苗和種子等，都亟需政府的扶持和資金的大量投入。所以當(dāng)時(shí)的邊區(qū)銀行用于農(nóng)業(yè)支持的資金每年都在上升，也在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其在邊區(qū)銀行放款量、增加耕地面積、擴(kuò)大種植面積等方面都有了大幅度擴(kuò)充，夯實(shí)了邊區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)，提升了邊區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大了邊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供給，緩解了邊區(qū)的吃飯等問題，成效比較明顯。發(fā)行建設(shè)救國公債所籌措資金用于支持邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體分配與開支情況詳見下表6。

表6 發(fā)行建設(shè)救國公債所籌措資金用于支持邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況及對比

三是大大發(fā)展了邊區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)。邊區(qū)政府將相應(yīng)的資金分別用在農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的支持上。1942年邊區(qū)政府用于工業(yè)生產(chǎn)的資金支持高達(dá)387.5萬元，相比1940年放款金額的3.5萬元，增長了近110倍。從延安難民紡織廠發(fā)展變化可以看出，邊區(qū)政府在運(yùn)用籌措資金來增加企業(yè)生產(chǎn)的資金、機(jī)器設(shè)備的數(shù)量等方面起著至關(guān)重要的作用。1940年延安難民紡織廠僅獲得10萬元的資金支持，整個(gè)工廠只有4臺機(jī)器，生產(chǎn)粗布這一單一產(chǎn)品，產(chǎn)量僅為1120匹。然而截至1942年，各項(xiàng)數(shù)據(jù)較1940年均有了跨越式增長。兩年內(nèi)分別獲得邊區(qū)銀行25萬元和75萬元投資，機(jī)器設(shè)備增加了50多臺，產(chǎn)品也由單一粗布擴(kuò)充為西洋布、斜紋布、紗布、帆布等27個(gè)種類，產(chǎn)量也由1120匹提高到7524匹，一躍成為邊區(qū)軍隊(duì)衣著供給的主要廠家[5]。

綜上可以得出，投入的資金多，不但使企業(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，產(chǎn)規(guī)模也能進(jìn)一步擴(kuò)大，提供的產(chǎn)品類型也不斷豐富，使社會(huì)需求得以充分滿足。除此之外，改善了人民生活，增加了就業(yè)崗位與機(jī)會(huì)，促使社會(huì)更加穩(wěn)定。這些都是發(fā)行公債所產(chǎn)生的積極作用。

3.2 發(fā)行公債籌得資金的經(jīng)濟(jì)效度分析

首先，助推了陜甘寧邊區(qū)工農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展?？箲?zhàn)爆發(fā)后，日軍實(shí)行的“掃蕩”與“三光”政策，使農(nóng)村人口大量死亡，加上許多村民參軍參戰(zhàn)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，陜甘寧邊區(qū)政府及時(shí)發(fā)行建設(shè)救國公債，積極組織農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)互助合作組織，并開展各種合作運(yùn)動(dòng)，以此來解決邊區(qū)勞動(dòng)力以及生產(chǎn)工具缺乏問題，并進(jìn)一步提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。陜甘寧邊區(qū)在1943年參與勞動(dòng)互助組織的人員達(dá)到25%，1944年提升到45%，晉察冀邊區(qū)也超過了28%。工業(yè)方面，陜甘寧邊區(qū)政府開辦了大量的小型石油、造紙、紡織、被服、兵工等工廠或生產(chǎn)合作社。中央在1940年提出工業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)半自給。在1941年提出“由半自給過渡到全自給”，大力號召人民自力更生，也在邊區(qū)掀起工業(yè)熱潮[6]。

其次，促進(jìn)了陜甘寧邊區(qū)的商業(yè)發(fā)展。邊區(qū)政府通過運(yùn)用發(fā)行建設(shè)救國公債籌得的資金，大力推動(dòng)邊區(qū)的商業(yè)發(fā)展。從商業(yè)政策層面而言，主要包括在抗日根據(jù)地內(nèi)部自由貿(mào)易，發(fā)展合作社以及公營商業(yè)，針對外部進(jìn)行貿(mào)易管理?？谷崭鶕?jù)地的商業(yè)在陜甘寧邊區(qū)最為完善和繁榮。通過以下表格對于抗日根據(jù)地的商業(yè)發(fā)展變化的匯總整理，可以間接看到陜甘寧邊區(qū)政府的商業(yè)發(fā)展的上升進(jìn)程，詳見表7、8、9、10。

表7 抗日根據(jù)地消費(fèi)合作社的發(fā)展?fàn)顩r

表8 抗日根據(jù)地供銷合作社的發(fā)展?fàn)顩r

表9 抗日根據(jù)地公營商業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

表10 抗日根據(jù)地私營商業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)然，除了以上幾點(diǎn)之外，也逐漸恢復(fù)和發(fā)展了陜甘寧邊區(qū)集市貿(mào)易。合作社、政府貿(mào)易機(jī)關(guān)以及大商販高度結(jié)合，根據(jù)地各種土產(chǎn)得以順利出口，從敵占區(qū)也販來邊區(qū)人民的日常生活用品，使敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖被打破，最大程度平衡陜甘寧邊區(qū)和敵占區(qū)的貿(mào)易往來[7]。

最后，增加了邊區(qū)政府的財(cái)政收入，建立了金融事業(yè)。財(cái)政稅收方面，陜甘寧邊區(qū)政府為了促進(jìn)本地的財(cái)政金融發(fā)展，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、工商業(yè)的同時(shí)，又努力進(jìn)行財(cái)政金融建設(shè)。1941年以后，隨著革命隊(duì)伍的壯大，特別是國民黨政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖政策，陜甘寧邊區(qū)政府財(cái)政遇到前所未有的困難。及時(shí)出臺和發(fā)行建設(shè)救國公債的政策，使邊區(qū)政府實(shí)現(xiàn)了真正意義上的自力更生，同時(shí)，統(tǒng)一了財(cái)政收入，將過去各自為政及各收自用的現(xiàn)象徹底消滅。成功建立取款報(bào)批以及預(yù)算制度，積極采用各種財(cái)政力量來促進(jìn)邊區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，兼顧商業(yè)以及工業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收的統(tǒng)一，使人民負(fù)擔(dān)大大降低，糧食能夠自給自足。

4 抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行公債籌得資金的償還及兌付

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府對于償還發(fā)行公債籌得的資金，通過頒布《邊區(qū)建設(shè)救國公債條例》制定了詳細(xì)的要求和計(jì)劃，一部分公債按照計(jì)劃如期進(jìn)行了償還及兌付，少量公債由于邊區(qū)財(cái)政狀況向好等原因?qū)崿F(xiàn)了提前償還，大量公債由于戰(zhàn)爭環(huán)境、交通閉塞、人口遷移等一系列因素，延期至建國后才陸續(xù)償還。直至1980年8月中央政府發(fā)文，規(guī)定債券款的收歸統(tǒng)一由地方政府管理，公債償還工作全部完成。

4.1 按照計(jì)劃，如期償還

1942年7月，邊區(qū)政府發(fā)布了關(guān)于償還1941年度發(fā)行建設(shè)救國公債第一期本息的公告，由此拉開了公債償還的序幕。根據(jù)邊區(qū)政府制定的《邊區(qū)建設(shè)救國公債條例》中的規(guī)定:“本公債利率為周年七厘五毫。”“本公債償限定十年還款期，從民國31年開始，每年七月份本息償還一次，在民國40年七月必須全部還清。”[8]邊區(qū)政府在1942年7月1日進(jìn)行了第一期還本付息，提出持票者必須在12月30日以前進(jìn)行稅款的抵消，或者在市場上購買物品、償還債務(wù)。同時(shí)，為了便利民眾的債券兌取，政府又進(jìn)行了貿(mào)易局以及金庫等機(jī)關(guān)的設(shè)立。第二次還本付息在1943年。兩次共還130余萬元，未償還金額在500萬左右。

4.2 根據(jù)實(shí)際，提前償還

在公債按計(jì)劃兌付兩年之后，接連出現(xiàn)群眾憑借公債購買物品、繳納稅款時(shí)不被認(rèn)可、被拒收的現(xiàn)象，部分群眾也因出行不便、信息受阻等原因出現(xiàn)兌付困難，不兌債券或丟棄債券等行為。針對以上現(xiàn)象和行為，考慮到每年公債利息額度不高，且邊區(qū)政府每年的財(cái)政收入、財(cái)政狀況逐年好轉(zhuǎn)，1944年，南漢宸、霍維德在邊區(qū)的參議會(huì)上明確提出:“按照當(dāng)前來看，提議在第三屆公債還本付息的過程中(今年七月)一次還清所欠債款連同本年度應(yīng)付利息(往后年度息票不計(jì))五百萬元?！闭谕?月20日發(fā)布布告及命令，宣布了一次還清的決定。[9]于是在1942年和1943年兩次還本付息的130余萬元的基礎(chǔ)上，1944年，邊區(qū)政府將剩余債款494萬元連同本年利息共約500萬元一次還清。

4.3 保障民利，延期償還

1941年前后，邊區(qū)正處戰(zhàn)爭時(shí)期，交通不便、信息閉塞、人口遷移等一系列原因，造成了大量毀壞債券現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致許多持有債券的群眾未能按時(shí)兌款。新中國成立之后，中央人民政府針對沒有完成兌換的債券進(jìn)行了一些善后工作。相繼于1953年12月、1958年7月、1980年1月發(fā)布多條公債償還的通知及規(guī)定，規(guī)定邊區(qū)公債根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食公司小米牌價(jià)收兌，每元可以兌換半斤小米[10]；提出如果邊區(qū)公債超過還本付息的利息，可以把提取日作為截止日期。8月16日，又發(fā)布政府針對債權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一歸還的處理方法[11]。通過這種方式完成了大部分公債票的收兌。

5 結(jié)語

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債，對于當(dāng)時(shí)我國各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，對于邊區(qū)政府成功渡過財(cái)政困難和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保證抗日戰(zhàn)爭由守到攻作出了重大貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。發(fā)行救國公債、開展有獎(jiǎng)儲蓄運(yùn)動(dòng)等諸多措施具有探索性與奠基性，為邊區(qū)的恢復(fù)與發(fā)展奠定了干部基礎(chǔ)以及財(cái)政基礎(chǔ)，為新時(shí)代黨和國家制定科學(xué)有效的公債政策，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨必須扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌做好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，汲取歷史上成功發(fā)行救國公債的寶貴經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的公債政策，集中利用好人們手中的閑散資金，充分發(fā)揮好社會(huì)主義集中力量辦大事的巨大制度優(yōu)勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。