高校搬遷，大學(xué)與城市的相生相長

文 呂銘欣

近年來，有關(guān)高校搬遷的消息不絕于耳，2021年9月山西師范大學(xué)整體搬遷至太原更是將高校搬遷這一話題推上輿論的頂峰。很多網(wǎng)友紛紛開始討論一些“省字頭”但不在省會(huì)的高校是否接下來也會(huì)搬遷至省會(huì)，還有人在人民網(wǎng)留言，稱希望將一些具有地方特色的高校遷址省會(huì)以使高校和省會(huì)得到更好的發(fā)展。

而高校是否需要搬遷、如何搬遷的問題涉及到多方面的因素，比如國家和省市的重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、高等教育資源的結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等，都是需要考慮的因素。

高校搬遷也不只是高校一味地往發(fā)達(dá)地區(qū)擠，有些高校反其道而行，往郊區(qū)或者縣城搬遷，同樣獲得了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)際上，高校搬遷涉及到高校與城市的發(fā)展，只有大學(xué)與城市合作共贏、相生相長，高校的搬遷才有意義。

去省會(huì)

高校向省會(huì)和大城市搬遷，看重的是其較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景。搬往省會(huì)和大城市的高校無不依賴于此得到迅猛的發(fā)展。

據(jù)相關(guān)資料顯示，2000年之后山東省很多其他地區(qū)的高校搬遷到了山東省沿海較發(fā)達(dá)城市，比如東營的石油大學(xué)搬到青島黃島，濱州的濱州醫(yī)學(xué)院搬到了煙臺(tái)，萊陽農(nóng)學(xué)院搬到了青島，曲阜師范大學(xué)和山東體育學(xué)院在日照建立分校，山東大學(xué)在威海和青島分別建立分校等等。

令這些高校搬遷的直接原因顯而易見，都是為了學(xué)校更好地發(fā)展。2002年，濱州醫(yī)學(xué)院遷往山東煙臺(tái)，借由煙臺(tái)市的相關(guān)資源，濱州醫(yī)學(xué)院的附屬醫(yī)院、科研平臺(tái)等規(guī)模不斷壯大。在今年7月，還成立了山東半島（煙臺(tái)）腫瘤中心，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)；2007年，坐落于煙臺(tái)下屬縣級(jí)市的萊陽農(nóng)學(xué)院正式更名為“青島農(nóng)業(yè)大學(xué)”，搬遷至青島城陽區(qū)。得益于青島的地理優(yōu)勢(shì)，在招生、就業(yè)、學(xué)校發(fā)展等方面踏上快車道，整體實(shí)力得到了迅速的發(fā)展。

除了山東省，陜西省、山西省、河南省、河北省內(nèi)的高校也加入了搬遷之列。2006年，位于咸陽的陜西科技大學(xué)主體遷往西安，搬到西安后的十幾年，成為其發(fā)展歷史上最快的時(shí)期，在這當(dāng)中，地域是不可替代的因素。

2019年，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和位于太原市的山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合署改革，合署后單位名稱改為“山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）”，并分成了晉中、太原兩大校區(qū)，在合署改革一年之后，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的注冊(cè)地變更為太原市，加入“省會(huì)大學(xué)”的隊(duì)伍。

在今年，山西師范大學(xué)也從臨汾市整體搬遷至太原市小店區(qū)武宿機(jī)場(chǎng)南太榆路339號(hào)，整合了原山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院、太原市國營農(nóng)牧場(chǎng)、原山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等土地，于2021年9月正式開學(xué)，在太原市開始新的發(fā)展。

同時(shí)，位于開封的河南大學(xué)鄭州龍子湖校區(qū)也正式開學(xué)，標(biāo)志著河南大學(xué)正式成為了省會(huì)大學(xué)。坐落于天津的河北工業(yè)大學(xué)“去河北”也傳來新進(jìn)展，石家莊市黨代表、市教育工委副書記、教育局黨組書記局長趙立芬在石家莊第十一次黨代會(huì)中稱，促進(jìn)河北工業(yè)大學(xué)研究生培訓(xùn)基地盡快落戶石家莊。

這些高校搬遷至省會(huì)，是大學(xué)與城市合作共贏、相生相長的必然選擇。以河南大學(xué)為例，在今年2月，河南大學(xué)校長宋純鵬在一次會(huì)議上說道，目前鄭州處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展的階段，大學(xué)與城市之間的相互支撐作用越來越凸顯，河南大學(xué)鄭州校區(qū)要主動(dòng)融入鄭州國家中心城市建設(shè)，彌補(bǔ)鄭州優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足的短板和弱項(xiàng)，并努力在服務(wù)鄭州城市建設(shè)中，借助“重回高等教育國家隊(duì)、重回省會(huì)辦學(xué)、重回百年名校輝煌”的歷史機(jī)遇，積極謀劃河南大學(xué)事業(yè)發(fā)展。

借由城市的發(fā)展規(guī)劃，高校才能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，抓住機(jī)遇，謀求發(fā)展。同樣，河北工業(yè)大學(xué)與山西師范大學(xué)也是如此。著眼京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，石家莊市與河北工業(yè)大學(xué)深入開展合作辦學(xué)，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。而山西師范大學(xué)搬遷至省會(huì)，也是為了提高太原市的高等教育整體實(shí)力，留住人才，增強(qiáng)山西省的整體實(shí)力。

值得注意的是，高校從地方城市搬遷至省會(huì)后，地方城市也開啟了發(fā)展的新通道。比如，山西師范大學(xué)搬到太原市以后，臨汾市也將籌建一所新的大學(xué)，8月30日，臨汾市人民政府發(fā)布了《關(guān)于山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)新校區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目等事項(xiàng)的批復(fù)》，文件中指出，同意將使用主體變更為山西電子科技學(xué)院（籌）。同時(shí)據(jù)《山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院2021年新專業(yè)申報(bào)公示》顯示，申報(bào)的8個(gè)專業(yè)均為工學(xué)類專業(yè)，大部分為電子信息類和計(jì)算機(jī)類專業(yè)。這表明，未來這所大學(xué)將與臨汾市共同發(fā)展，臨汾市的高等教育資源也將繼續(xù)存續(xù)。

當(dāng)然，這并不意味著高校要一味往省會(huì)或者其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大城市搬遷。近年來，眾多“雙一流”高校紛紛在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開辦研究院、建立分校，以擴(kuò)大學(xué)校影響力，獲取更多利益。深圳、蘇州、東莞都是極為熱門的重點(diǎn)城市。高校一味地想要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)，也違背了教書育人的本意。

2021年7月28日，教育部下發(fā)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》。其中提到，要從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵(lì)、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。對(duì)于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范。

去郊區(qū)

與往大城市搬遷截然相反的，有一些高校選擇了往郊區(qū)、縣城搬。各地的大學(xué)城，在建設(shè)伊始都是偏僻荒涼的代名詞，但在各個(gè)高校在這里扎根之后，這里又往往會(huì)成為這個(gè)城市最為熱鬧的中心?？梢赃@樣說，以搬遷來的高校為核心，這里“再建了一座城”。

上世紀(jì)八十年代，上海交通大學(xué)因?yàn)樾靺R校區(qū)面積太小，各種用房已經(jīng)“不堪重負(fù)”，限制了學(xué)校的繼續(xù)發(fā)展，因此不得不選擇擴(kuò)建校園，以繼續(xù)擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，滿足社會(huì)的需求。而徐匯校區(qū)周邊的土地花費(fèi)太高，且二次拆遷難度較大，因此建立新校區(qū)是唯一的選擇。

而當(dāng)時(shí)，國務(wù)院將上海閔行地區(qū)確立為上海的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，彼時(shí)的閔行區(qū)，除了一些重工業(yè)廠，基本還處于荒蕪狀態(tài)。但上海市總體規(guī)劃上要在閔行建立一片“科學(xué)教育區(qū)”，市政府希望各高?？梢栽陂h行建立分校或者搬遷過去。于是，上海交通大學(xué)做出了在閔行征地建立新校區(qū)的決定。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，如今的閔行區(qū)已經(jīng)褪去了荒蕪的外衣，醫(yī)療健康、生活服務(wù)、文體教育、公益互助等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展已趨于完善。在上海交通大學(xué)閔行校區(qū)附近，已經(jīng)有了置業(yè)廣場(chǎng)、碧江廣場(chǎng)、萬樂城滿天星生活廣場(chǎng)、吳涇寶龍廣場(chǎng)、紫葉廣場(chǎng)、龍湖閔行天街等多個(gè)大型商業(yè)綜合體。

同樣，北京的高校也有著外遷的趨勢(shì)。早在2016年，北京市教委就發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，宣布“十三五”期間，北京將不再擴(kuò)大教育辦學(xué)規(guī)模，在京高校不再新增占地面積、不再校內(nèi)擴(kuò)建，支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移疏解。

今年2月25日，北京市發(fā)改委、市經(jīng)信局等部門召開發(fā)布會(huì)，北京市將堅(jiān)定不移疏解部分教育功能，完成北京電影學(xué)院、北京信息科技大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，并推動(dòng)首都醫(yī)科大學(xué)、首都體育學(xué)院新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

同時(shí)，北京市也將推進(jìn)沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)向大學(xué)城轉(zhuǎn)化，建設(shè)科教融合新城，加快推進(jìn)中國人民大學(xué)通州校區(qū)、北京化工大學(xué)昌平校區(qū)和中央民族大學(xué)豐臺(tái)校區(qū)建設(shè)。

另外，自雄安新區(qū)亮相以來，多所北京高校也將遷往雄安新區(qū)。2019年7月，北京林業(yè)大學(xué)與保華資本集團(tuán)、雄縣人民政府簽訂了含北京林業(yè)大學(xué)雄安校區(qū)建設(shè)工程在內(nèi)的戰(zhàn)略合作協(xié)議；北京交通大學(xué)2021年工作要點(diǎn)中明確提到，學(xué)校將搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展有利契機(jī)，積極主動(dòng)在雄安新區(qū)謀劃新的辦學(xué)空間；北京科技大學(xué)召開的2021年情況通報(bào)會(huì)上也提到要重視雄安校區(qū)建設(shè)……雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，高校的遷入必將為其注入發(fā)展活力，助力其成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市和高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

還有一些高校選擇往縣城搬遷，直接從市區(qū)搬到了縣城。這些高校多是獨(dú)立學(xué)院等民辦高校，比如從杭州向紹興、桐廬、諸暨、海寧等地搬遷，從南京向鎮(zhèn)江、連云港、泰州、無錫、揚(yáng)州等地搬遷。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，有超過100所獨(dú)立學(xué)院遷建了校址，其中47所獨(dú)立學(xué)院搬到了縣城（有的為縣級(jí)市，有的在學(xué)校選址后撤縣設(shè)區(qū)），在縣域辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院離中心城市的平均距離是69.6公里。

之所以往縣城搬遷，除了是由于高校在市區(qū)的生存壓力過大，國家要求獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)等原因，更重要的還是因?yàn)榈胤秸拇罅χС?。?duì)于一些縣城來說，高校是求之不得的優(yōu)質(zhì)資源，他們紛紛開出優(yōu)惠條件，不僅審批一路開綠燈，甚至還免費(fèi)給地，補(bǔ)貼運(yùn)行。

大學(xué)與城市的相生相長

城市是高校的后盾，為高校提供了廣闊的發(fā)展空間，而高校是資源、知識(shí)和人才的聚集地，會(huì)反過來反哺城市，成為城市未來發(fā)展的引擎。

從各大高校的搬遷中不難看出，高校往大城市搬遷，對(duì)高校來講，是為了順應(yīng)城市的發(fā)展規(guī)劃，依托其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獲得更好的辦學(xué)資源，以此獲得更好的發(fā)展，更上一層樓。對(duì)遷入地來講，是為了獲得更加完備的高等教育資源，吸引更多人才，支持城市繼續(xù)發(fā)展。對(duì)遷出地來講，也能整合新的教育資源，發(fā)展適合本地特色的教育，為新時(shí)代的發(fā)展注入新的人才活力。

而高校從大城市往郊區(qū)、甚至是往縣城搬遷，對(duì)高校來講，是為了獲得更廣闊的發(fā)展空間。對(duì)遷入地來講，可以為其城市發(fā)展提供人才和智力支撐，支持城市發(fā)展。對(duì)遷出地來講，則是減輕了城市運(yùn)行的壓力，促進(jìn)了城市對(duì)土地資源的合理利用。

由于各地高校和地方的歷史發(fā)展背景各不相同，因此高校搬遷的形式也不盡相同。無論是何種搬遷形式，高校與城市理應(yīng)融合共生、合作共贏。

對(duì)此，我們看到了地方的嘔心瀝血和積極應(yīng)對(duì)，高校發(fā)展被寫入各地級(jí)市“十四五”規(guī)劃中，重點(diǎn)支持本地高校建設(shè)。例如鎮(zhèn)江市“十四五”規(guī)劃表示支持江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)；新鄉(xiāng)市“十四五”規(guī)劃支持河南師范大學(xué)爭創(chuàng)“雙一流”建設(shè)；滁州市積極支持安徽科技學(xué)院申報(bào)醫(yī)學(xué)類專業(yè)；淄博市政府在淄博師專升格的過程中，派出專門的宣傳人員到北京做宣傳，宣傳當(dāng)?shù)馗咝５膶?shí)力和特色，為淄博師專成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了機(jī)會(huì)……

而在未來，在新時(shí)代背景下，高校如何服務(wù)城市，城市如何留住高校，仍是需要城市與高校共同思考的問題。