縣級應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用

張周一

（江蘇有線宜興分公司，江蘇 宜興 214200）

作為國家應(yīng)急體系建設(shè)重要構(gòu)成部分與社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容之一，應(yīng)急廣播平臺(tái)在發(fā)布信息、傳達(dá)指令、傳播先進(jìn)文化、普及科技、引導(dǎo)輿論、應(yīng)急預(yù)警等方面起到了關(guān)鍵性作用，其還在各級地區(qū)政府面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全突發(fā)事件以及公共衛(wèi)生中起到了關(guān)鍵性的組織與疏導(dǎo)作用?？h級應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)不只有利于人們思想道德建設(shè)，進(jìn)一步豐富人們的精神文化生活，提高人們的科學(xué)文化素養(yǎng)，還有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到了積極作用。

1 縣級應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)情況概述

宜興是江蘇省轄縣級市，位于江蘇省的南部，縣域面積1996.6km2，人口108萬，轄5個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)，有行政村216個(gè)、社區(qū)97個(gè)。宜興應(yīng)急廣播工程建設(shè)是推進(jìn)該地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)關(guān)乎政治、民生的工程，還是有效進(jìn)行國家法規(guī)政策宣傳、普及農(nóng)業(yè)知識、提高文化教育、農(nóng)業(yè)氣象播報(bào)、農(nóng)村文化娛樂項(xiàng)目的載

體與工具，更是黨、政府以及人民群眾緊密聯(lián)系的重要途徑，同時(shí)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全事件等突發(fā)性公共事件處置中起到了關(guān)鍵性作用[1]。各級政府應(yīng)急一張網(wǎng)、上級優(yōu)先、應(yīng)急優(yōu)先、上級可管控等要求都可以通過此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

本次項(xiàng)目建設(shè)縣平臺(tái)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平臺(tái)18個(gè)，村平臺(tái)313個(gè)。音柱1802臺(tái)；其中終端采用太陽能供電313臺(tái)，立柱式音柱80個(gè)。本系統(tǒng)主要依托有線系統(tǒng)、無線調(diào)頻系統(tǒng)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）三級廣播平臺(tái)，并同時(shí)具備應(yīng)急廣播功能。依據(jù)《縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)要求》，結(jié)合宜興廣電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)日常廣播兼容IP、 DTMB、DVB-C和FM-RDS的技術(shù)路線，終端音柱具備IP、DVB-C、DTMB和FMRDS四種模式廣播接收能力。

2 縣級應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

2.1 應(yīng)急廣播建設(shè)方案

縣智能應(yīng)急廣播建設(shè)方案包括縣播控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控廣播站、村播控室以及多模接收終端，采用IP、DTMB、DVB-C和FM-RDS的模式。

縣智能應(yīng)急廣播中心是整個(gè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的“靈魂”，統(tǒng)一管理與調(diào)度，國家、省市應(yīng)急消息、安全分發(fā)、縣日常廣播、縣應(yīng)急信息接入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級插播?？h播控中心由信息接入子系統(tǒng)和調(diào)度分發(fā)子系統(tǒng)組成如圖1所示：

圖1 縣智能應(yīng)急廣播建設(shè)方案功能圖

（1）信息接入：信息接入子系統(tǒng)對各類播出源進(jìn)行統(tǒng)一管理適配處理，輸出標(biāo)準(zhǔn)IP包，并實(shí)時(shí)傳送到調(diào)度分發(fā)子系統(tǒng)。

播出源包括本地（網(wǎng)絡(luò)）音源、電話、短信、文本、圖片等，其中日常廣播來自本地音源（話筒、音頻工作站），由數(shù)字音頻編碼器實(shí)時(shí)編碼輸出TS流；應(yīng)急廣播設(shè)備包括電話呼叫中心系統(tǒng)和短信網(wǎng)關(guān)，可直接接收相關(guān)應(yīng)急單位通過電話、短信方式發(fā)起的應(yīng)急插播。應(yīng)急插播適配軟件與國家和省應(yīng)急廣播中心聯(lián)動(dòng)，接受國家或省市播控中心的控制，可直接播出上級緊急信息或預(yù)警信息[1]。

（2）調(diào)度分發(fā)：調(diào)度分發(fā)子系統(tǒng)由設(shè)備接入網(wǎng)關(guān)、廣播管控平臺(tái)、支撐維護(hù)平臺(tái)、應(yīng)急廣播發(fā)布、播出評估、資源管理平臺(tái)、統(tǒng)一安全管理、監(jiān)管監(jiān)理平臺(tái)以及分發(fā)傳輸組成：

圖2 應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)架構(gòu)示意圖

2.2 應(yīng)急廣播播控平臺(tái)

基于已有的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)備與各種傳播方式，應(yīng)急廣播平臺(tái)有效提高了自身的信息采集與發(fā)布能力、監(jiān)測能力、應(yīng)急安全播出能力以及決策指揮調(diào)度能力，這些都是應(yīng)對各種突發(fā)性公共事件必備能力。從而實(shí)現(xiàn)了全天候、全時(shí)段、多角度、調(diào)度靈活、指揮便利、準(zhǔn)確快速、真實(shí)有效的發(fā)布各種應(yīng)急信息，切實(shí)提高了政府部門應(yīng)對和處理突發(fā)性公共事件的能力[2]。

采用開放性的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)，達(dá)到和各平臺(tái)與系統(tǒng)對接的業(yè)務(wù)需要，具備高效整合及對接各平臺(tái)業(yè)務(wù)的能力。主要對接平臺(tái)與系統(tǒng)有：省以及下轄市/區(qū)應(yīng)急廣播平臺(tái)、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、江蘇有線網(wǎng)絡(luò)無錫公司終端系統(tǒng)等。

2.3 縣級應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)具體方式

（1）平臺(tái)對接。當(dāng)上級平臺(tái)向縣級應(yīng)急廣播平臺(tái)中心發(fā)布請求后，縣級應(yīng)急廣播平臺(tái)中心形成自動(dòng)下發(fā)應(yīng)急事件與相關(guān)任務(wù)，立足于廣播行政區(qū)域編碼所確定范圍內(nèi)的臺(tái)站、前端、終端等，并對下級傳達(dá)應(yīng)急廣播信息，這一過程中，需要保留任務(wù)編碼便于作為后期操作標(biāo)準(zhǔn)[2]。

（2）信息接入系統(tǒng)。信息接入系統(tǒng)起到了傳播本級日常應(yīng)急廣播、管理接入節(jié)點(diǎn)、接收并下發(fā)應(yīng)急信息、反饋信息傳播結(jié)果等用處。對信息來源進(jìn)行審核時(shí)，審核過程需要結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計(jì)成自動(dòng)或者手動(dòng)完成。當(dāng)設(shè)置為自動(dòng)形式，應(yīng)急管理部應(yīng)審核系統(tǒng)中的各項(xiàng)應(yīng)急信息，信息接入系統(tǒng)會(huì)在接收到應(yīng)急廣播信息的情況下，第一時(shí)間對信息加以審核，當(dāng)信息沒有問題就會(huì)直接下發(fā)業(yè)務(wù)。當(dāng)設(shè)置為手動(dòng)形式，若信息內(nèi)容不符合要求，將退回應(yīng)急管

理部的自有系統(tǒng)。而如果信息與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相符，可以把來源信息（程序、區(qū)域、指令）封裝發(fā)送到聯(lián)動(dòng)調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)方案形成[3]。應(yīng)急業(yè)務(wù)與節(jié)目以及處理結(jié)果等都包括在信息接入整個(gè)過程中，不僅數(shù)據(jù)庫中將具有相應(yīng)記錄，也可以在日志系統(tǒng)中查找。

調(diào)度控制系統(tǒng)。調(diào)度控制系統(tǒng)主要具備監(jiān)控和處理應(yīng)急信息、生成資源調(diào)度計(jì)劃、控制下發(fā)過程、轉(zhuǎn)換應(yīng)急音頻格式等功能，對應(yīng)急廣播信息起到了是否確定發(fā)布及智能控制發(fā)布的用處。在上級應(yīng)急廣播平臺(tái)對縣級應(yīng)急廣播平臺(tái)創(chuàng)達(dá)預(yù)警應(yīng)急關(guān)播信息后，此系統(tǒng)將結(jié)合平臺(tái)資源管理系統(tǒng)中的記錄，及前終端設(shè)備的類型與運(yùn)行情況、線路類型與情況、涉及群體和范圍等方面進(jìn)行全面分析[3]。結(jié)合分析結(jié)果，自主分析并生成最合理的傳輸覆蓋計(jì)劃，不需要人員參與此過程。

2.4 傳輸覆蓋渠道建設(shè)

平臺(tái)與無線調(diào)頻廣播、無線地面數(shù)字電視加以調(diào)配，再完成多媒體電視、手機(jī)APP客戶端、社區(qū)服務(wù)宣傳欄等終端接入和覆蓋，通過以上方式使應(yīng)急廣播信息實(shí)現(xiàn)全范圍覆蓋。

2.5 機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)

結(jié)合應(yīng)急廣播系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要，對衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車加以改造，新增了現(xiàn)場喊話和無人機(jī)監(jiān)控畫面回傳等多項(xiàng)功能，可以在平臺(tái)端與突發(fā)事件當(dāng)場第一時(shí)間傳達(dá)應(yīng)急信息。

2.6 實(shí)現(xiàn)首期終端部署

整合利用如今城市中的各種可利用終端設(shè)備，再創(chuàng)建少量應(yīng)急廣播終端，對各接收場景下的各類終端傳播效果進(jìn)行探究。

2.7 信息安全保證體系

為確保國家應(yīng)急廣播體系各級系統(tǒng)間所發(fā)布信息的可靠性，采取了數(shù)字簽名的安全保證體系，并采取了國家密碼管理局要求的SM2和SM3密碼算法。

3 實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的創(chuàng)新應(yīng)用

縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用都需要遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，也就是“戰(zhàn)時(shí)”結(jié)合需要進(jìn)行預(yù)警提示、應(yīng)急疏通、調(diào)度協(xié)調(diào)等，作為凝心聚力的主要宣傳陣地和應(yīng)對各種災(zāi)害的指揮中心，在災(zāi)害預(yù)警、緊急動(dòng)員、心理疏導(dǎo)等方面起到關(guān)鍵作用。平日就作為輿論宣傳與為人們服務(wù)的主要宣傳方式，主要包括發(fā)布市委、市政府重要信息、應(yīng)急信息預(yù)警以及宣傳科普知識等主要的輿論宣傳和預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。

為了進(jìn)一步探索應(yīng)急廣播系統(tǒng)平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)用能力，提高應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用效果，可以在系統(tǒng)建設(shè)中增設(shè)假日旅游信息發(fā)布功能。這項(xiàng)功能主要是為響應(yīng)江蘇地區(qū)假日旅游管理的需要，在應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，設(shè)置了假日旅游信息發(fā)布功能，建成之后的廣播系統(tǒng)能夠結(jié)合實(shí)際需求在特定的旅游景點(diǎn)等實(shí)時(shí)發(fā)布重要信息，從而為提高江蘇省假日旅游管理能力提供保障。這不僅是江蘇因地制宜對應(yīng)急廣播系統(tǒng)日常服務(wù)功能進(jìn)行創(chuàng)新的體現(xiàn)，也是促使資源融合的有效方式，與國家廣電總局提倡的應(yīng)急廣播系統(tǒng)“平戰(zhàn)結(jié)合”運(yùn)用要求相符，對江蘇假日旅游服務(wù)能力的進(jìn)一步提高，人群疏導(dǎo)、調(diào)度效率及旅游服務(wù)質(zhì)量的提升，城市文明形象的樹立都十分有利。

4 結(jié)束語

總之，縣級應(yīng)急廣播建設(shè)情況來看，我國的應(yīng)急廣播體系還應(yīng)向其他國家加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，再根據(jù)我國具體情況，制定出更具特指性的應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在應(yīng)急廣播平臺(tái)發(fā)展當(dāng)中，加強(qiáng)對當(dāng)前新媒體的合理利用，借助新技術(shù)有效實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警，從而將信息快速傳達(dá)給市民，讓廣大市民可以在第一時(shí)間獲得自己想要了解的應(yīng)急信息，更好滿足市民對此方面需求的同時(shí)，更好地面對自然災(zāi)害，減少傷亡與損失。