安康市漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

趙 強(qiáng)，李 歡，黃澤群，許 娟，彭 銳

(1.安康市漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，陜西 安康725000； 2.安康市漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，陜西 安康725000；3.安康市漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 安康725000)

0 引言

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為廣大消費(fèi)者及農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)最為關(guān)注的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要技術(shù)手段。這些年隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平得到了極大提升，就目前來看安康市漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)發(fā)展與問題并存，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步建設(shè)與發(fā)展的態(tài)勢，但是存在的不足也不可忽略。本文通過研究與分析，旨在找到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的有效對(duì)策。

1 檢測體系建設(shè)的必要性

1.1 提升檢測效率

安康市漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平在很長一段時(shí)間相對(duì)較低，使用傳統(tǒng)檢測方式，難以及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留，無法確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，首先是要提升檢測效率，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。

1.2 滿足農(nóng)民生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

通過農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)體系的建設(shè)，能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化檢測，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)也可以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品管理，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展過程中為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在不斷努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)，能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 建設(shè)現(xiàn)狀

安康市漢濱區(qū)位于陜西省東南部，是以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)區(qū)?，F(xiàn)有農(nóng)用耕地4.8萬hm2(72萬畝)，年產(chǎn)糧食19.28萬t，以水稻、玉米、小麥為主。經(jīng)過近年來狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅提升。農(nóng)業(yè)大區(qū)變農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，漢濱區(qū)需緊抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)，促進(jìn)漢濱區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。在長期發(fā)展過程中，漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)既有優(yōu)勢，又存在不足。

2.1 穩(wěn)步建設(shè)

漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)過程中，資金投入穩(wěn)步提升，技術(shù)升級(jí)不斷加快，在檢測理念的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)得到極大提升。尤其是近些年，漢濱區(qū)在加大投入的同時(shí)，也在持續(xù)引進(jìn)人才，發(fā)揮人才在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系中的作用，為確保農(nóng)產(chǎn)品安全提供了較大幫助。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主管區(qū)長為組長的漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，在漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作，提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是逐步建立健全監(jiān)管與檢測體系。漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文確定由質(zhì)監(jiān)法規(guī)股全面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；建立了全區(qū)涉農(nóng)的26個(gè)鎮(zhèn)(辦)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、安全監(jiān)管員落實(shí)到村。漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心已掛牌成立并開展日常檢測工作。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)企業(yè)已有90%以上設(shè)立了自律性檢測室。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的各項(xiàng)規(guī)章制度健全。區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的各項(xiàng)規(guī)章制度上墻；制定年度檢測方案和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測通報(bào)制度，每月將農(nóng)產(chǎn)品檢測記錄上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為政府決策農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供參考，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。開展了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。漢濱區(qū)農(nóng)檢中心例行每周一、三、五定期開展日常檢測，在重大節(jié)假日前后加大抽檢力度、增加檢測頻次。

三是規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理。建立健全獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度。

四是開展監(jiān)測預(yù)警，確保群眾消費(fèi)安全，未出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而引起的中毒事件。

2.2 存在的不足

2.2.1檢測能力相對(duì)較低

漢濱區(qū)在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測過程中，雖然也在積極使用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與方法，但是依然存在檢測能力相對(duì)較低的情況。

(1)可檢項(xiàng)目少。檢測項(xiàng)目局限性較大，無法實(shí)現(xiàn)定量分析，對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生極大阻礙。

(2)檢測儀器設(shè)備相對(duì)比較落后，未能使用柱后衍生系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)。

(3)檢測人員綜合素養(yǎng)有待提升，檢測工作的開展效果并不理想，無法為食品安全的有效檢測提供可靠支持。

2.2.2檢測經(jīng)費(fèi)缺乏

漢濱區(qū)在開展質(zhì)量檢測工作期間，由于缺少經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致檢測設(shè)備更新、人員充實(shí)、工作開展等受到極大影響。充足的經(jīng)費(fèi)支持是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作有效開展的保障[1]。由于資金匱乏，對(duì)檢測體系的維護(hù)工作造成影響，難以為檢測工作的有效開展提供支持。

2.2.3檢測力量得不到保證

檢測力量主要是指此項(xiàng)工作開展的工作人員，人才是確保檢測質(zhì)量與效率的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新發(fā)展的核心?，F(xiàn)有檢測力量除了區(qū)級(jí)納入編制管理外，所有鎮(zhèn)(辦)檢測室均加掛在鎮(zhèn)(辦)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，鎮(zhèn)(辦)政府對(duì)人力經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，檢測的整體隊(duì)伍在工作中時(shí)間得不到保障，隊(duì)伍的不穩(wěn)定性較強(qiáng)。

2.2.4市場準(zhǔn)入制度尚未完善

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營出現(xiàn)參差不齊的情況，同時(shí)價(jià)格差異也較大[2]。在市場準(zhǔn)入制度尚未完善下，會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和質(zhì)量安全的監(jiān)管造成極大影響。漢濱區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作開展過程中，未能建立起符合當(dāng)下實(shí)際情況的市場準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全及人民群眾的健康造成極大影響。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 增加資金投入

增加資金投入，就要摸清當(dāng)下的資金缺口，了解在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測過程中是否需要追加資金、更新設(shè)備、招聘人員等。只有保證資金充足到位，確保?？顚Ｓ?，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的有效建設(shè)與發(fā)展。漢濱區(qū)需持續(xù)增加資金投入，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，并針對(duì)實(shí)際情況予以資金支持，這樣才能為各項(xiàng)工作的有序開展提供資金保障[3]。同時(shí)也要利用好對(duì)應(yīng)的資金，發(fā)揮資金的最大效用，避免出現(xiàn)資金挪用等各類問題。

3.2 改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境

實(shí)驗(yàn)室是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的關(guān)鍵所在，所以需要針對(duì)產(chǎn)品類別、檢測參數(shù)和實(shí)際要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合理建設(shè)與管理，逐漸改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境。首先，要確保實(shí)驗(yàn)室的基本條件與設(shè)施符合要求與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如水電氣條件、設(shè)備存放等，同時(shí)也要做好防火與通風(fēng)排氣工作，確保實(shí)驗(yàn)室清潔、安全，在對(duì)“三廢”進(jìn)行處理期間，也要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行存儲(chǔ)與處理[4]。為確保檢測效率與質(zhì)量，需要對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行高效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)工作的有效監(jiān)測。如要加強(qiáng)農(nóng)田污染、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥含量等。為提升檢測的精準(zhǔn)度，要配備高精密度儀器設(shè)備。

3.3 完善市場準(zhǔn)入制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段是源頭控制，所以在把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全期間，需強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理[5]。市場準(zhǔn)入制度作為農(nóng)產(chǎn)品安全的第一門檻，需嚴(yán)格把好第一個(gè)關(guān)卡，將不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)排除。通過對(duì)市場分布情況的具體了解、流動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)的建立，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品集中的場所進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)用綜合檢測手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并能引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢、自改、自糾[6]。

3.4 加強(qiáng)人才培訓(xùn)

漢濱區(qū)為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，要強(qiáng)化人才支持，讓人才成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心力量[7]。要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，要求人才具備專業(yè)的理論素養(yǎng)與實(shí)踐技能，掌握設(shè)備及相關(guān)技術(shù)的操作，同時(shí)也要提升綜合素養(yǎng)，如法律素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)等，夯實(shí)人才基礎(chǔ)[8]。人才培訓(xùn)工作的開展，要以漢濱區(qū)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以當(dāng)下陜西省及全國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向?yàn)樽ナ郑晕覈嚓P(guān)政策為依據(jù)，構(gòu)建起系統(tǒng)的人才培訓(xùn)方案，滿足人才的發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品檢測需求。

3.5 運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)

漢濱區(qū)需針對(duì)自身需求與實(shí)際情況，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)，建立“合格證-抽樣-檢測”完整鏈條[9]。在檢測結(jié)果的獲取上，利用手動(dòng)或者檢驗(yàn)設(shè)備自動(dòng)上報(bào)。檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)還要與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用服務(wù)平臺(tái)連接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警的有效性與及時(shí)性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)的具體檢測流程如圖1所示。

圖1 檢測流程

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)具有多種功能。首先，可以建立主體名錄。在線索管理中納入巡查監(jiān)管、群眾舉報(bào)等問題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將其作為執(zhí)法任務(wù)的重要依據(jù)。其次，可以對(duì)抽樣信息進(jìn)行記錄，通過掃一掃農(nóng)產(chǎn)品合格證，可以讓檢測人員獲取農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)信息。最后，具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能[10]。當(dāng)抽檢到的農(nóng)產(chǎn)品不合格時(shí)，可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源，然后對(duì)不合格的產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警展示。

4 結(jié)束語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的高質(zhì)量建設(shè)能確保我國食品安全，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為群眾構(gòu)筑起一道安全之墻。未來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)會(huì)更加地先進(jìn)與完善。