佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平研究

曲曉東

（廣東東軟學院，廣東 佛山 528225）

自2019年4月《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》印發(fā)以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為理論界和學術界關注的熱點問題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是通過城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化組合，達到推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)融為一體的新發(fā)展格局的目標；城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，對我國解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因而，學術界對城鄉(xiāng)融合發(fā)展給予了高度關注，并進行了諸多有益的探索。相關研究主要集中在城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建和對地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測度方面。

曾國平等構(gòu)建了由城鄉(xiāng)人均可支配收入水平之比等9 個評價指標組成的評價指標體系，對2007 年我國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行了評價，研究顯示各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平具有顯著差距［1］；周紀昌擴展了評價指標，構(gòu)建了分級指標體系，對我國東部、中部、西部和東北部四大區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力進行了動態(tài)綜合評價和比較分析［2］；高波等從空間、經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境5 個維度構(gòu)建了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標體系，并運營全局主成分分析方法對我國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)進行了研究［3］；李紅波等構(gòu)建了涵蓋空間融合、人口融合、經(jīng)濟融合、社會融合和環(huán)境融合的評價指標體系，對安徽省部分地級市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行了比較研究［4］；竇旺勝等從城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、社會生活融合、人口融合和建設融合4個維度構(gòu)建了評價城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的指標體系，并對2010—2017 年日照市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行了測評［5］?？傮w而言，學者關于城鄉(xiāng)融合的研究早期主要是以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為評價對象。但是一個省內(nèi)不同地級市之間的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口等方面的差異是巨大的，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為評價對象，無法準確地反映各地級市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，也不能給出具有針對性的發(fā)展建議。因此，近年來，學者們的研究開始轉(zhuǎn)向以地級市為評價對象，進行更為細致的研究。同時，由于國內(nèi)學者對佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究較少，這使得本課題的研究更有意義。

筆者首先從空間融合、經(jīng)濟融合、社會融合、人口融合和環(huán)境融合5 個維度出發(fā)，構(gòu)建了佛山市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系；然后根據(jù)2009—2019 年佛山市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，運用兩階段主成分分析方法測算佛山市過去11年的城鄉(xiāng)空間融合度、經(jīng)濟融合度、社會融合度、環(huán)境融合度、人口融合度和綜合融合度；最后，依據(jù)主成分分析結(jié)果，分析佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題，提出相應的政策建議。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系

1.1 指標體系的構(gòu)建

城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨立，并能采用量化手段進行定量化的指標因子所構(gòu)成的有機整體，是一個以城鄉(xiāng)關系融合的終極目標為導向而建立起來的反映城鄉(xiāng)關系發(fā)展程度和水平的指標集合［6］。筆者借鑒陳鴻彬［7］、高波、李紅波和竇旺勝等的研究成果，結(jié)合佛山市城鄉(xiāng)發(fā)展的實際狀況，遵循指標選取的科學性、系統(tǒng)性、全面性和可操作性原則，設計了評價佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三級指標體系。具體而言，城鄉(xiāng)綜合融合度為一級指標（目標層），城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)社會融合度和城鄉(xiāng)環(huán)境融合度5 個方面為二級指標（準則層），三級指標涵蓋公路網(wǎng)密度等19個細分指標，詳見表1。

表1 佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于中國統(tǒng)計年鑒（2010—2020年）、廣東統(tǒng)計年鑒（2010—2020 年）、佛山統(tǒng)計年鑒（2010—2020 年）、中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2010—2020 年）和Wind 數(shù)據(jù)。個別不易獲得的殘缺數(shù)據(jù)通過內(nèi)插法獲得。為了消除指標的量綱差異，對指標數(shù)據(jù)進行了ZScore標準化處理。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度

筆者采用兩階段主成分分析方法（TSPCA，Two Stage Principal Component Analysis），并借助 SPSS 24 軟件對2009—2019 年佛山市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行定量測算。首先，用經(jīng)過Z-Score標準化處理后的三級指標數(shù)據(jù)作為第一階段經(jīng)典主成分分析法的輸入，確定各三級指標在各二級指標中的權(quán)重以合成5 個維度指數(shù)；其次，將二級指標得分數(shù)據(jù)Z-Score 標準化處理后，作為第二階段經(jīng)典主成分分析法的輸入，得到5 個維度指數(shù)在城鄉(xiāng)綜合融合度中的權(quán)重，最終計算得出城鄉(xiāng)綜合融合度。具體測算過程如下。

2.1 空間、人口、經(jīng)濟、社會和環(huán)境融合度的計算

首先運用SPSS 24 軟件，采用經(jīng)典主成分分析方法，對2009—2019 年佛山市的空間融合度（Y1）進行測算，其他人口融合度等的測算與此類似。

①適宜性檢驗。將空間融合度的三級指標數(shù)據(jù)X1～X4輸入SPSS 24軟件，軟件分析結(jié)果顯示4個變量之間的相關系數(shù)的絕對值大于0.3，適合作主成分分析。

②提取主成分。依據(jù)主成分分析法，選取特征值大于1、總方差累計貢獻率大于80%的前幾個主成分。根據(jù)SPSS 軟件輸出結(jié)果，對于空間融合度，選取第一個主成分就可以滿足要求，因此，只選擇一個主成分。SPSS 總方差解釋結(jié)果如表2所示。

表2 空間融合度的總分差解釋

③空間融合度（Y1）計算。根據(jù)SPSS軟件運行結(jié)果，可以寫出空間融合度（Y1）的計算公式：

式（1）中 ：ZVAR0001、ZVAR00002、ZVAR00003、ZVAR0004是X1～X4的標準化變量。

依據(jù)公式（1），可以計算出2009—2019 年佛山市的城鄉(xiāng)空間融合度（Y1）。同理，可以測算出2009—2019 年佛山市的人口融合度（Y2）、經(jīng)濟融合度（Y3）、社會融合度（Y4）和環(huán)境融合度（Y5），具體結(jié)果如表3所示。

表3 佛山市2009—2019年城鄉(xiāng)融合度測評結(jié)果

2.2 城鄉(xiāng)綜合融合度（Y）的計算

城鄉(xiāng)綜合融合度的測算方法與空間融合度的測算方法相同，將上一環(huán)節(jié)測算出的空間融合度（Y1）、人口融合度（Y2）、經(jīng)濟融合度（Y3）、社會融合度（Y4）和環(huán)境融合度（Y5）作為新的變量數(shù)據(jù)輸入SPSS 軟件進行主成分分析。計算出的2009—2019年佛山市城鄉(xiāng)綜合融合度（Y）如表3所示。

3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度結(jié)果分析

2009—2019年佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測度結(jié)果如表3所示。從表3可以看到，無論是一級指標城鄉(xiāng)綜合融合度，還是二級指標空間融合度、人口融合度等，2014年以前的數(shù)值都是負數(shù)，由于本研究采用的是主成分分析的多元數(shù)據(jù)降維技術，在降維之前對數(shù)據(jù)進行過ZScore標準化處理，所以這些負數(shù)并不是絕對意義上的負數(shù)，不是說明2014年之前佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平非常差；這些負數(shù)是相對意義上的負數(shù)，而是說明佛山市2014年之前的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低于2009—2019 年這11 年間的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平均值。

從表3和圖1可以看出，近11年以來佛山市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平逐年提高。其中，經(jīng)濟融合度的提升幅度最大，從2009年的-3.081提升至2019年的2.662，對綜合融合度的貢獻最大；其他提升幅度較大的依次是人口融合度，從-3.318 提升至2.062；空間融合度，從-3.219 提升至1.796；社會融合度，從-1.646 提升至2.383；和環(huán)境融合度，從-1.590 提升至1.661；各融合度對城鄉(xiāng)綜合融合度的平均貢獻情況見圖2所示。

圖2 2009—2019年佛山市各融合度對城鄉(xiāng)綜合融合度的平均貢獻

3.1 城鄉(xiāng)空間融合度

最近11年佛山市的城鄉(xiāng)空間融合度呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，但在2019年略有下降（見表3、圖1），城鄉(xiāng)空間融合指數(shù)從 2018 年的 1.901 下降至 2019 年的 1.796，下降幅度5.52%。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是2019 年三級指標“每公里公路客運量X2”同比2018 年出現(xiàn)了較大幅度的下滑，下滑幅度為13.90%。但是，這種下滑導致城鄉(xiāng)空間融合指數(shù)下滑很可能是一種假象，因為過去11年佛山市人民的生活水平逐年提高，居民的出行方式也逐漸發(fā)生變化，從公共交通逐漸轉(zhuǎn)向私家車自駕，進而導致每公里公路客運量出現(xiàn)了下滑。

圖1 2009—2019年佛山市各融合度得分及綜合融合度得分

3.2 城鄉(xiāng)人口融合度

佛山市城鄉(xiāng)人口融合度由2009 年的-3.138 增長至2019 年的2.062，保持了良好的上升態(tài)勢（見表3、圖1）。但是，人口融合指數(shù)在2019 年稍有下降，由2018 年的2.123下降至2019年的2.062，同比降幅2.87%。這種下降是正常的，仔細查看人口融合指數(shù)所包含的三級指標數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)原因出現(xiàn)在“全社會非農(nóng)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重之比X6”這一指標上。這一指標的數(shù)值在2017—2019 年出現(xiàn)巨幅波動，由2017 年的19.38 上升至2018年的26.75，然后又下降至2019年的24.85，進而導致了人口融合度在2018年出現(xiàn)了急劇上升，2019年又出現(xiàn)了小幅下降。這種現(xiàn)象與佛山市政府號召大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的社會經(jīng)濟政策有很大關系。

3.3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度

佛山市在城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合方面取得了顯著成績，城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合指數(shù)從2009年的-3.081上升至2019年的2.662（見表3、圖1）。佛山市城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合指數(shù)在2019年出現(xiàn)了小幅下降，由2018 年的2.725 下降至2019 年的2.662，下降幅度2.31%。這是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的三級指標“二元對比系數(shù)X9”和“非農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比X12”2 個指標數(shù)據(jù)在2018—2019年間出現(xiàn)了小幅下降，分別由0.395和67.783 下降到0.368 和67.511，下降幅度分別為6.84%和0.40%。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）增加值的增加，最近幾年佛山市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建設高標準農(nóng)田，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增加。

3.4 城鄉(xiāng)社會融合度

2009—2019年佛山市城鄉(xiāng)社會融合度呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，社會融合指數(shù)由-1.646 上升至2019 年的2.383（見表3、圖1）。社會融合度涵蓋的三級指標有“城鄉(xiāng)人均文化事業(yè)費比X13”“城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出比X14”“每千人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)X15”和“人均公共圖書館藏書量X16”，這些指標反映的是城市公共福利的惠及程度。穩(wěn)步提高的社會融合度說明佛山市經(jīng)濟發(fā)展的成果由全民共享的比例越來越高，人民幸福感在增強，社會和諧度在提升。

3.5 城鄉(xiāng)環(huán)境融合度

2009—2019年佛山市的城鄉(xiāng)環(huán)境融合度波動幅度較大，走勢不平穩(wěn)（見表3、圖1）。環(huán)境融合指數(shù)從2009 年的-1.590下降至2011年的-2.420，然后穩(wěn)步上升，在2017年達到高點1.954，隨后又出現(xiàn)下降，降至2019 年的1.661。環(huán)境融合度涵蓋“城市建成區(qū)綠化覆蓋率”“生活垃圾無害化處理率”和“一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率”3 個指標。前兩個指標的數(shù)值在2009—2019 年平穩(wěn)上升，但是后一個指標的數(shù)值在同期出現(xiàn)了較大幅度的波動，因而導致了環(huán)境融合指數(shù)出現(xiàn)了較大的波動。

3.6 城鄉(xiāng)綜合融合度

佛山市城鄉(xiāng)綜合融合度從2009年的-3.387逐漸上漲至2019年的2.893，走勢非常平穩(wěn)（見表3、圖1）。城鄉(xiāng)綜合融合度的逐年提升，反映了佛山市在經(jīng)濟發(fā)展的過程中注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距，增進民生福祉。

4 結(jié)論與建議

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個動態(tài)的過程，2009—2019 年佛山市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷邁上新臺階。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的二級指標當中，經(jīng)濟融合度對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的貢獻最大。經(jīng)濟增長與城鄉(xiāng)融合度之間有非常強的相關關系，數(shù)據(jù)分析顯示二者之間的相關系數(shù)為0.992，經(jīng)濟的平穩(wěn)增長促進了佛山城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的不斷提高。

基于前文的研究分析，提出以下政策建議：①城鄉(xiāng)融合是一個系統(tǒng)工程，包含空間融合、人口融合、經(jīng)濟融合、社會融合和環(huán)境融合5 個方面，政府作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主導者，需要做好頂層設計，整體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，才能實現(xiàn)預期工作目標。②城鄉(xiāng)融合發(fā)展需具備堅實的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟基礎，政府要著力推動土地、勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和有效配置，打造綠色有機農(nóng)業(yè)，建立鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，發(fā)展旅游服務產(chǎn)業(yè)，讓第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)融合過程中轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。