疫情溯源對(duì)加強(qiáng)我國碳排放管控和博弈能力的啟示

畢琳/文

碳排放事關(guān)人類生存，同時(shí)也與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，碳排放管控勢(shì)將成為大國博弈的又一焦點(diǎn)問題和戰(zhàn)場(chǎng)。

碳排放管控是我國對(duì)世界生態(tài)文明建設(shè)的莊嚴(yán)承諾

對(duì)于人類生態(tài)環(huán)境，中國一直秉承負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。我國將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略全局的高度來認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中國積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與氣候變化國際合作，批準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)聯(lián)合國重要國際公約，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署和實(shí)施。習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021 年4 月習(xí)近平總書記出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》重要講話，重申我國雙碳目標(biāo)。我國已將碳達(dá)峰和碳中和納入國家生態(tài)文明建設(shè)整體布局，對(duì)世界莊嚴(yán)承諾，中國愿與世界各國共商推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型之策，共謀人與自然和諧共生之道，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

碳排放管控和博弈形勢(shì)嚴(yán)峻

我國碳排放總量全球第一且碳排放需求巨大，碳排放管控難度大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國目前是全球碳排放總量最大的國家，人均碳排放量全球第二，僅次于美國。而我國人均累積碳排放量遠(yuǎn)低于世界平均水平，意味著我國在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國之路上，還存在很大的碳排放需求，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)具有很大的挑戰(zhàn)性。

輿論施壓建立激進(jìn)的碳排放管制措施，將成為我國面臨的國際爭(zhēng)端。2018 年IPCC 發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》指出，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5℃溫升控制目標(biāo)，避免形成重大災(zāi)難性后果，宜在2050 年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。截至2019 年，全球已有46 個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，美、日、英等國和歐盟以立法、法律提案、政策文件等不同形式提出或承諾2050年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。雖然《巴黎協(xié)定》對(duì)于發(fā)展中國家碳中和未做明確要求，但我國面臨經(jīng)濟(jì)總量世界第二，碳中和晚于美、日、英和歐盟等的局面，敵對(duì)勢(shì)力難免以此制造爭(zhēng)端，污化我國國際形象，迫使我國建立激進(jìn)的碳排放管控措施，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)尚不完備，校驗(yàn)手段和規(guī)范體系亟需建立。碳排放數(shù)據(jù)是碳減排政策制定、碳減排效果評(píng)估、碳排放權(quán)交易以及國際談判博弈的重要基礎(chǔ)。目前，包括我國在內(nèi)的世界各國碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要根據(jù)IPCC 發(fā)布的一系列國家溫室氣體清單指南進(jìn)行核算確定，相關(guān)核算因子源于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)口徑不同可導(dǎo)致碳排放量核算結(jié)果差別顯著。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家長期主導(dǎo)了國際碳排放核算方法及數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)，與我國向聯(lián)合國提交的《國家信息通報(bào)》相比，由美國、歐盟主導(dǎo)的碳排放數(shù)據(jù)庫對(duì)中國碳排放的核算結(jié)果在大多數(shù)年份明顯偏高，差別高達(dá)7%。IPCC 在2019 年發(fā)布的《國家溫室氣體清單指南（修訂版）》中首次提出，基于遙感和地面基站大氣濃度測(cè)量，對(duì)碳排放清單核算結(jié)果進(jìn)行校驗(yàn)，但尚未明確統(tǒng)一的校驗(yàn)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。

我國在氣候變化研究領(lǐng)域國際話語權(quán)不足，碳排放博弈軟實(shí)力亟需提升。目前，國際上影響力較大的IPCC 和GCOS（全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)）研究報(bào)告對(duì)各國制定碳減排措施、評(píng)估碳減排成效具有重要的指導(dǎo)意義。IPCC 第六次報(bào)告專家組總計(jì)有234 人，美國26 人，五眼聯(lián)盟合計(jì)74 人，中國僅有15人。GCOS 第六次報(bào)告專家組總計(jì)41 人，美國7 人，五眼聯(lián)盟合計(jì)12 人，中國僅2 人。2021 年路透社發(fā)布的氣候變化研究領(lǐng)域全球最具影響力的1000 位科學(xué)家中，美國293 人，五眼聯(lián)盟520 人，中國只有87 人?？茖W(xué)研究成果是國家重要的博弈武器，國際氣候研究組織也是國家獲得更大話語權(quán)和影響力的必?fù)岅嚨?，目前美國等西方國家在氣候變化研究領(lǐng)域軟實(shí)力占據(jù)優(yōu)勢(shì)，增大了其控制輿論導(dǎo)向的可能性。

碳排放管控和博弈能力需未雨綢繆

碳達(dá)峰和碳中和與國家經(jīng)濟(jì)和國際地位息息相關(guān)，我國需兼顧內(nèi)外多措并舉，及早做好相關(guān)準(zhǔn)備。

加強(qiáng)碳減排輿論宣傳和專業(yè)發(fā)聲。雙碳目標(biāo)涉及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文生活、科技發(fā)展等各個(gè)方面，于內(nèi)其實(shí)現(xiàn)需要全體國民共同參與，于外還是全球人類共同利益關(guān)切。需充分發(fā)揮專業(yè)力量，充分利用媒體手段，同步建立國內(nèi)外宣傳渠道，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)碳減排輿論宣傳與引導(dǎo)。一方面內(nèi)聚民心，提高全民碳減排認(rèn)同感和參與度；另一方面外展形象，傳播中國碳減排進(jìn)展與決心，提高中國碳排放管控聲音，講好中國碳減排故事。

建立健全碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系。推進(jìn)我國碳排放權(quán)威數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極參與國際現(xiàn)有碳排放數(shù)據(jù)庫維護(hù)，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)相關(guān)的天基遙感、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)手段建設(shè)和技術(shù)研究應(yīng)用，主導(dǎo)發(fā)起、推動(dòng)建立基于天基遙感的碳排放清單核算數(shù)據(jù)國際校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過建立健全碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐體系，以客觀、完善的碳排放數(shù)據(jù)，及時(shí)反映我國乃至全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)更迭導(dǎo)致的碳排放管控成效，支撐我國碳排放管控工作開展和政策制定，確保我國在國際碳排放權(quán)交易和國際氣候談判中的合法權(quán)益，為碳排放國家博弈提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。

推進(jìn)碳減排相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)根本上還是要從源頭做好碳減排，控制好碳排放。深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和宣傳推廣人類命運(yùn)共同體理念，著重以碳減排科技手段應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極發(fā)展低碳高效科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)在全球范圍開展合作研究、開發(fā)和應(yīng)用，為我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和世界氣候生態(tài)環(huán)境改善提供更多源頭技術(shù)保障。