新時(shí)代下市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

漳州市自然資源信息中心 蔣海陽(yáng)

本文以漳州市建立“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為例, 針對(duì)平臺(tái)的建設(shè),從建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)和平臺(tái)功能等三方面闡述了平臺(tái)設(shè)計(jì)方案,對(duì)自然資源信息化平臺(tái)建設(shè)具有一定的參考意義。

0 引言

為全面提升國(guó)土空間規(guī)劃水平,國(guó)家出臺(tái)相關(guān)意見指導(dǎo)自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院發(fā)布<關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見>》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))及自然資源部若干文件通知[1-3]明確提出,以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),逐步形成全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會(huì)之間的信息交互。

基于以上相關(guān)政策背景,漳州市自然資源局充分整合現(xiàn)有自然資源數(shù)據(jù),以第三次國(guó)土調(diào)查為基礎(chǔ),整合規(guī)劃編制所需的空間數(shù)據(jù)和信息,以自然資源“一張網(wǎng)”“一張圖”與“一個(gè)平臺(tái)”為支撐,面向自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)管決策和政務(wù)服務(wù),建設(shè)漳州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),本文研究設(shè)計(jì)漳州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的功能,以提升漳州市自然資源局信息化管理能力,為國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督等提供數(shù)據(jù)和平臺(tái)技術(shù)保障。

1 建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合漳州市自然資源局信息化現(xiàn)狀,平臺(tái)建設(shè)目標(biāo):(1)拓展安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施。在充分整合現(xiàn)有軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)上,通過購(gòu)新和利舊相結(jié)合,提升基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)保障能力;(2)建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源目錄體系,整合全局相關(guān)數(shù)據(jù)資源,建設(shè)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制;(3)搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。建成漳州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),充分發(fā)揮國(guó)土空間數(shù)據(jù)“底圖”“底線”“底板”的作用,以大數(shù)據(jù)在自然資源管理工作中的應(yīng)用,建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的創(chuàng)新管理機(jī)制;(4)融入共享協(xié)同的互聯(lián)互通體系。落實(shí)政務(wù)信息共享要求,橫向上實(shí)現(xiàn)與“多規(guī)合一”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)以及與市級(jí)相關(guān)委辦局的應(yīng)用對(duì)接;縱向上落實(shí)與部級(jí)、省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的對(duì)接匯交,融入“橫向到邊、縱向到底”的互聯(lián)互通體系。

2 平臺(tái)總體架構(gòu)

結(jié)合漳州市實(shí)際,考慮前瞻性,進(jìn)行平臺(tái)總體架構(gòu)設(shè)計(jì),包括五個(gè)層次和二大保障,平臺(tái)總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 平臺(tái)總體架構(gòu)Fig.1 Overall architecture of the platform

基礎(chǔ)設(shè)施層:主要包括各類服務(wù)器、存儲(chǔ)、安全與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)管理、平臺(tái)和系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)行提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)境。

信息資源層:納入自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新的建設(shè)成果,依托基礎(chǔ)設(shè)施層進(jìn)行統(tǒng)一管理,提供空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、各類指標(biāo)和模型的信息資源,供平臺(tái)和系統(tǒng)調(diào)用,提供應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

應(yīng)用支撐層:依托空間大數(shù)據(jù)計(jì)算框架,開發(fā)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),提供數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)的支撐能力。通過容器化管理和調(diào)用,實(shí)現(xiàn)界面集成、應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成,高效地支撐業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)用層:通過調(diào)用應(yīng)用支撐層的各類服務(wù),拓展建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),按需實(shí)現(xiàn)各類功能。

門戶層:建立自然資源統(tǒng)一門戶,根據(jù)分類網(wǎng)絡(luò)管理策略,面向不同的用戶,分類分級(jí)提供數(shù)據(jù)和應(yīng)用的統(tǒng)一入口。

安全運(yùn)維保障:按照信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)要求開展平臺(tái)等級(jí)保護(hù)定級(jí)測(cè)評(píng),保障數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用和信息系統(tǒng)的安全。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障:以國(guó)家(部)、福建省政府制定的各類相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為基礎(chǔ),結(jié)合漳州市自然資源信息化地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施,建立健全管理制度體系。

3 平臺(tái)功能

平臺(tái)基于空間大數(shù)據(jù)計(jì)算框架開發(fā),子系統(tǒng)包括自然資源統(tǒng)一門戶、二三維聯(lián)動(dòng)展示系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、共享應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、開發(fā)中心、云資源管理系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)。

3.1 統(tǒng)一門戶

建設(shè)平臺(tái)統(tǒng)一展示窗口,提供各類系統(tǒng)、用戶統(tǒng)一登錄以及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的入口集成。系統(tǒng)提供統(tǒng)一展示、統(tǒng)一登錄、典型應(yīng)用集成等功能。

3.2 二三維聯(lián)動(dòng)展示系統(tǒng)

以在線方式實(shí)現(xiàn)二三維聯(lián)動(dòng)展示,提供不同內(nèi)容主題數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽、疊加、統(tǒng)計(jì)分析等功能,包含三維數(shù)據(jù)可視化、二三維聯(lián)動(dòng)展示、個(gè)性化場(chǎng)景控制、綜合查詢檢索。

(1)三維數(shù)據(jù)可視化?；诙S一體化技術(shù),提供在三維場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)疊加和查詢等功能,方便用戶更為直觀地瀏覽自然資源數(shù)據(jù)及各類相關(guān)行業(yè)專題數(shù)據(jù),并支持多種可視化圖表的展示。(2)二三維聯(lián)動(dòng)展示。以二維圖形數(shù)據(jù)(如現(xiàn)狀路網(wǎng)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、影像底圖、土地管理等)為底,疊加三維數(shù)據(jù)(如城市現(xiàn)狀三維模型、城市設(shè)計(jì)三維模型、傾斜攝影、BIM模型等),通過鼠標(biāo)拖動(dòng)等指令無(wú)縫切換二三維場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)二三維聯(lián)動(dòng)展示。(3)個(gè)性化場(chǎng)景控制。根據(jù)場(chǎng)景化使用需求,將常用區(qū)域、建筑等對(duì)象的需展示范圍、視角快速制定標(biāo)簽,形成滿足使用需求的個(gè)性化場(chǎng)景快速展示。(4)綜合查詢檢索。提供空間圖屬和統(tǒng)計(jì)數(shù)值互查等多種查詢方式,可根據(jù)不同維度對(duì)查詢結(jié)果進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和輸出。包括信息屬性查詢、場(chǎng)景搜索查詢定位、三維測(cè)量。

3.3 共享數(shù)據(jù)服務(wù)

面向政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾提供豐富、可靠、全面的數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)共享和定制服務(wù)等功能服務(wù)。

(1)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。展示平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源,根據(jù)不同的權(quán)限,支持按單一條件或多條件檢索,提供對(duì)現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)的查詢服務(wù)。(2)數(shù)據(jù)瀏覽服務(wù)。提供二三維一體化數(shù)據(jù)瀏覽,實(shí)現(xiàn)多圖層、多要素的在線空間疊加分析與動(dòng)態(tài)展示。支持?jǐn)?shù)據(jù)資源的要素空間和屬性查詢、綜合查詢、授權(quán)查詢、數(shù)據(jù)相關(guān)日志查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析查詢以及地圖樣式靈活配置等,能夠從不同的角度,詳細(xì)展示數(shù)據(jù)資源要素特征、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)操作和統(tǒng)計(jì)等信息。(3)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。支持在線、離線的方式,對(duì)授權(quán)數(shù)據(jù)集提供以時(shí)間、空間、屬性為條件的多種數(shù)據(jù)服務(wù),以及數(shù)據(jù)再加工、數(shù)據(jù)產(chǎn)品制作、數(shù)據(jù)再發(fā)布等數(shù)據(jù)服務(wù)。提供服務(wù)查詢、瀏覽、收藏、申請(qǐng)等功能,供用戶快速查看服務(wù)詳情、瀏覽操作和數(shù)據(jù)共享情況。(4)功能應(yīng)用服務(wù)。對(duì)各應(yīng)用系統(tǒng)提供功能應(yīng)用服務(wù),為市自然資源局及其相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)空間信息服務(wù)。功能應(yīng)用服務(wù)包括各類地圖的操作與繪制、數(shù)據(jù)提取分析、空間疊加分析、數(shù)據(jù)綜合分析及報(bào)表統(tǒng)計(jì),以支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制,服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”。

3.4 共享應(yīng)用服務(wù)

平臺(tái)提供資源開發(fā)利用、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等方面的數(shù)據(jù)成果,建設(shè)規(guī)劃、審批、監(jiān)管等應(yīng)用服務(wù)功能,通過數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用服務(wù),為自然資源和其他行業(yè)部門提供業(yè)務(wù)輔助,提升管理水平。提供規(guī)劃應(yīng)用服務(wù)、行政審批服務(wù)、監(jiān)管應(yīng)用服務(wù)、決策應(yīng)用服務(wù)及資源評(píng)價(jià)應(yīng)用等專題應(yīng)用服務(wù),各類專題應(yīng)用服務(wù)以統(tǒng)一門戶的形式對(duì)外展現(xiàn)。

(1)規(guī)劃應(yīng)用服務(wù)。利用國(guó)土空間規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃,為開展國(guó)土空間規(guī)劃編制提供輔助分析決策。(2)審批應(yīng)用服務(wù)。利用各類行政審批的相關(guān)數(shù)據(jù),結(jié)合審核審批科業(yè)務(wù)運(yùn)行需要,定制常用圖層使用方案,可綜合調(diào)用各類數(shù)據(jù),通過空間疊加、緩沖、統(tǒng)計(jì)等各種方法,輔助提升各個(gè)環(huán)節(jié)的審批效率。(3)監(jiān)管應(yīng)用服務(wù)。通過建設(shè)國(guó)土空間監(jiān)管預(yù)警指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)管、考核、動(dòng)態(tài)分析。(4)決策應(yīng)用服務(wù)。通過整合“縱向”“橫向”數(shù)據(jù),圍繞自然資源管理的典型問題,有針對(duì)性地開展探索分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)利用保護(hù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,對(duì)自然資源管理的基本情況、態(tài)勢(shì)及其問題進(jìn)行綜合研判,為國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批管理、監(jiān)管治理及分析決策等提供空間數(shù)據(jù)支撐和信息技術(shù)保障。(5)資源評(píng)價(jià)應(yīng)用服務(wù)。依托平臺(tái)資源,增強(qiáng)自然資源數(shù)據(jù)智能化分析處理能力和評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)水平,形成智能評(píng)價(jià)應(yīng)用的新模式。

3.5 開發(fā)中心

面向開發(fā)者用戶的需求,將各類基礎(chǔ)模型算法、數(shù)據(jù)服務(wù)的調(diào)用接口以及相關(guān)的開發(fā)示例代碼開放提供,用戶可以進(jìn)行二次開發(fā),通過多種技術(shù)形式,提供數(shù)據(jù)資源服務(wù)和專題應(yīng)用服務(wù)等。

3.6 云資源管理系統(tǒng)

建設(shè)分布式體系架構(gòu)的樞紐,提供云基礎(chǔ)設(shè)施管理、云服務(wù)資源管理以及云數(shù)據(jù)資源管理等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)云服務(wù)資源生命周期管理。

3.7 運(yùn)維管理系統(tǒng)

面向系統(tǒng)管理人員,提供對(duì)平臺(tái)正常運(yùn)維所需的配置管理功能,包含數(shù)據(jù)申請(qǐng)的后臺(tái)審批,服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)授權(quán)、服務(wù)分類等服務(wù)管理以及權(quán)限管理、角色管理等用戶管理。

(1)數(shù)據(jù)維護(hù)管理?；诳臻g地理信息框架,搭建后臺(tái)管理框架,面向數(shù)據(jù)維護(hù)管理人員,根據(jù)不同數(shù)據(jù)類型,提供數(shù)據(jù)目錄與元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、地圖管理、服務(wù)管理等功能,實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)的集成管理。(2)權(quán)限維護(hù)管理。建立完整的用戶管理體系,對(duì)用戶角色、用戶權(quán)限進(jìn)行綜合管理,包括添加用戶、填寫信息,管理功能、數(shù)據(jù)專題等使用權(quán)限,以保障系統(tǒng)的穩(wěn)定使用和數(shù)據(jù)信息的安全。(3)數(shù)據(jù)服務(wù)配置管理。建設(shè)服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)配置等模塊,支持自定義注冊(cè)二三維服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)后臺(tái)配置,支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)共享并可控制權(quán)限。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)漳州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的總體功能架構(gòu)進(jìn)行了研究探討,所設(shè)計(jì)的漳州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái):(1)能統(tǒng)籌自然資源數(shù)據(jù)體系,“一張圖”統(tǒng)一管理應(yīng)用;(2)實(shí)現(xiàn)可視化展示和數(shù)據(jù)共享交換功能,打造服務(wù)于自然資源管理的底圖、底板、底線的工作平臺(tái);(3)提供確權(quán)登記、空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、執(zhí)法督察等多方向多業(yè)務(wù)的主題數(shù)據(jù)和功能服務(wù),實(shí)現(xiàn)與省級(jí)、區(qū)縣國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的上下貫通,全面支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源監(jiān)管決策和“互聯(lián)網(wǎng)+”自然資源政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。

引用

[1] 王巖,張蕊.新時(shí)期下市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)思考[J].測(cè)繪與空間地理信息,2021,44(5):136-138.

[2] 趙秋菊.新疆國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)[J].測(cè)繪,2020,43(4):186-189.

[3] 楊先連.濰坊市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)設(shè)計(jì)[J].國(guó)土資源信息化,2019(5):35-39.