微觀搞活：對鄉(xiāng)村善治的一種解釋——基于渝東北3個明星村的考察與比較

劉 林

微觀搞活：對鄉(xiāng)村善治的一種解釋——基于渝東北3個明星村的考察與比較

劉 林

（重慶市開州區(qū)區(qū)委黨校，重慶 405400）

運(yùn)用實(shí)證主義研究方法和比較研究方法，分析鄉(xiāng)村作為一個治理單元的一般性與特殊性，進(jìn)而深度觀察和描述渝東北地區(qū)三個明星村的發(fā)展歷程、治理過程中“人”的因素、集體認(rèn)同感的生成、社會資本的再生產(chǎn)等內(nèi)容，進(jìn)而抽象出明星村治理乃至鄉(xiāng)村善治的一般理論解釋。研究發(fā)現(xiàn)，三個明星村的具體治理方式和行為雖然不盡相同，但都是指向統(tǒng)與分、確權(quán)與賦權(quán)兩組范疇，其背后的基本原理是一致的，即微觀搞活。依據(jù)這一理論解釋，提出強(qiáng)化監(jiān)督、調(diào)動村民主體性和均衡資源投入的相關(guān)建議，期望對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體繁榮、實(shí)現(xiàn)更高層次更大范圍的鄉(xiāng)村善治有所裨益。

明星村； 鄉(xiāng)村治理； 鄉(xiāng)村善治； 微觀搞活

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告中提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并列出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字的總要求。其中“治理有效”特別值得關(guān)注，因?yàn)椤爸卫碛行А本褪菍W(xué)術(shù)話語“善治”的另一種表達(dá)。無論是治理與善治的基礎(chǔ)理論，還是鄉(xiāng)村治理的相關(guān)研究，都是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界長期關(guān)注的熱點(diǎn)問題，相關(guān)文獻(xiàn)幾乎浩如煙海。毫無疑問，鄉(xiāng)村治理是治理理論的一個子集，通過擷取和爬梳鄉(xiāng)村治理相關(guān)文獻(xiàn)，其研究現(xiàn)狀基本分為以下幾大類型：一是挖掘善治作為一種理念或“理想類型”，其組成要素是什么，這些要素對于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐有何指導(dǎo)價值。比如以善治促進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)[1]；以善治優(yōu)化鄉(xiāng)村資源的整合和配置方式[2]；以善治提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[3]等等。二是從理論推導(dǎo)中探討鄉(xiāng)村善治的途徑或類型。有研究者集中關(guān)注鄉(xiāng)村治理中的權(quán)力，通過有序賦權(quán)、合理放權(quán)、切實(shí)維權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治[4]；也有研究者將秩序性、參與性、成本性與穩(wěn)定性設(shè)定為鄉(xiāng)村治理的四大要件，從而劃分出良好的秩序、基本型善治和改進(jìn)型善治三種類型[5]。三是從實(shí)地研究和經(jīng)驗(yàn)觀察中，尋找鄉(xiāng)村生活的某一方面對鄉(xiāng)村善治的作用。比如通過實(shí)地考察貴州彝族的兩個村寨，分析鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源——特別是風(fēng)俗文化資源對于鄉(xiāng)村善治的作用[6]。綜觀已有的研究成果，或者是從理論或理念出發(fā)，演繹出鄉(xiāng)村善治的條件、路徑、要素，但是這類研究需要經(jīng)驗(yàn)的支持與驗(yàn)證；或者是關(guān)注鄉(xiāng)村的實(shí)際生活，但是只看到文化資源等某一方面對于鄉(xiāng)村善治的作用，又缺少綜合性的視野?；诖?，筆者認(rèn)為還有以下可以繼續(xù)深入研究的方向：從現(xiàn)有的公認(rèn)的明星村的治理實(shí)際而不是已有的理論出發(fā)，分析這些村莊在治理競賽中“勝出”的原因，并從這些原因生成出一個理論解釋。每個村子都有自己的歷史、自然條件、交通區(qū)位等獨(dú)特因素，也正因?yàn)槿绱耍l(xiāng)村善治或者有效的治理不必要也不可能被簡單量化。與其把鄉(xiāng)村善治當(dāng)成是一個靜止的指標(biāo)體系，不如把善治看成是柏拉圖式的“理念”[7]，現(xiàn)實(shí)中哪怕是治理得最好的村子也只是較高程度地反映著這個“理念”，而不是鄉(xiāng)村善治本身。本研究著重考察渝東北地區(qū)3個明星村①崛起過程中的里程碑性事件，以一種過程性、歷時性的角度分析這些重大事件對于其“崛起”的影響。這里的明星村是一種形象的說法，顧名思義，“是指超出一般村莊發(fā)展水平或具有鮮明特色，能夠產(chǎn)生明星效應(yīng)的典型村落”[8]。無論是根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷目诒?，還是在各級官方的考核評價體系中（見表1），這三個明星村都稱得上是治理有效的樣板村。如果把鄉(xiāng)村治理看作是一場競賽，這三個村子無疑都是名列前茅的優(yōu)秀選手。它們之所以能在競賽中脫穎而出，一定是有深層次的原因，運(yùn)用治理與善治的基本理論對它們“崛起”背后的要素進(jìn)行挖掘整理，無疑有著重要的理論意義和實(shí)踐參考價值。

表1 三個明星村獲得的各級榮譽(yù)稱號不完全統(tǒng)計(jì)表

二、一般與特殊：作為一個治理單元的鄉(xiāng)村

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是決定著中國政治發(fā)展走勢的重大問題之一。一般而言，鄉(xiāng)村不同于城鎮(zhèn)社區(qū)的特點(diǎn)包括以下方面：其一，在城鎮(zhèn)社區(qū)，人們的居住和生產(chǎn)通常是分開的，城鎮(zhèn)居民基本不以農(nóng)業(yè)為主要收入來源。與此相對，村民不但居住在鄉(xiāng)村，而且生產(chǎn)活動和精神生活也深深地扎根于這片土地之上，鄉(xiāng)村成員之間的同質(zhì)化和穩(wěn)定程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)社區(qū)，雖然這種情況已經(jīng)隨城鎮(zhèn)化的浪潮而逐漸發(fā)生變化。其二，城鎮(zhèn)社區(qū)居民之間通常是鄰里關(guān)系、朋友關(guān)系，也可能是“熟悉的陌生人”；但是鄉(xiāng)村具有十分復(fù)雜多樣的社會聯(lián)系，除了是鄰里，還可能是同姓同族，甚至可以根據(jù)世代相傳的族譜來“排輩分”、“認(rèn)親戚”，親疏遠(yuǎn)近分外明顯，更加清晰地呈現(xiàn)出“差序格局”[9]。其三，作為一個治理單元，無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是整治人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等其他具體治理行為，村民們既是直接受益人，又是最重要的行動主體，大量的治理行為都必須由村民自己完成。然而城鎮(zhèn)社區(qū)可以有更多的方式來完成某些治理任務(wù)，比如城市社區(qū)可以聘請物業(yè)公司。鄉(xiāng)村不同于城市社區(qū)的一般性特征，這也決定了鄉(xiāng)村作為一個治理單元，是一個封閉性與開放性、鄉(xiāng)土人情與國家制度、注重頂層設(shè)計(jì)與尊重村民主體地位并存的復(fù)雜系統(tǒng)。

我國幅員遼闊，自然條件差異巨大，即使把鄉(xiāng)村看成是一個治理單元，分布在不同地理位置的鄉(xiāng)村差別很大，但在同一小范圍地域時空中的鄉(xiāng)村卻呈現(xiàn)許多共同點(diǎn)，這是非常有意思的現(xiàn)象。本研究中的3個明星村就有著一些共同之處：其一，由于地理上多山路阻隔，很少見渝東北地區(qū)有同宗同姓聚族而居的情況，至少在本研究中3個明星村都是張、熊、李等幾大姓氏混合在一起。其二，本研究的3個明星村中全部都沒有祠堂，也沒有專門祭祀祖先的節(jié)日和儀式，但是有著慶祝柑橘開園采摘的慶典儀式。其三，渝東北地區(qū)多山地而少水田，農(nóng)業(yè)勞作主要形式之一是柑橘種植——這一點(diǎn)非常重要，其特性類似于費(fèi)孝通先生筆下開弦弓村的蠶絲業(yè)一樣[10]，這是一種受市場價格影響大、需要一定的技術(shù)且勞動強(qiáng)度相對于水稻種植要小很多的生產(chǎn)類型。因此，盡管渝東北鄉(xiāng)村的青壯年勞動力大部分去到城市里謀生，但總是會有一部分人留下來從事柑橘種植。

鄉(xiāng)村作為一個治理單元，和社區(qū)治理、政府治理、社會組織治理的一樣，遵循著某些共同的基本規(guī)律和目標(biāo)，比如都需要獲取和拓展有利于自身生存發(fā)展的資源，都必須爭取本單元內(nèi)成員的認(rèn)可、支持和參與，都必須不斷提高本單元公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量等等。但是鄉(xiāng)村之間又有著非常值得注意的特殊性，比如由于地理、氣候、文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的不同，鄉(xiāng)村治理具有無限的可能和特點(diǎn)。就本研究選取的3個明星村而言，都地處渝東北，大的自然稟賦差異很小，但是由于交通區(qū)位、面積大小等因素的影響，在微觀的治理環(huán)節(jié)有著眾多耐人尋味的差異，也有著不可復(fù)制的故事。

三、對三個明星村的治理邏輯進(jìn)路的觀察與分析

（一）崛起之路：它們是如何成為明星村的

要準(zhǔn)確地還原出三個明星村的崛起之路是本研究關(guān)注的核心問題。鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域幾乎是一望無垠，我們必須像素描一樣，勾勒出其主體結(jié)構(gòu)和神韻，運(yùn)用三角測定法[11]，綜合多個不同角度的代表性觀點(diǎn)來得出一個較為完整的事實(shí)。以崛起最早的C村為例，其崛起之路主要有以下“版本”。

版本一：2004年，現(xiàn)在的C村從原來兩個鄰近的500人口以上的大村子合并而成。柑橘種植一直是C村的主要產(chǎn)業(yè)，C村的崛起也始于柑橘種植。2006年前后，前任村書記認(rèn)為村里東邊種點(diǎn)蔬菜，西邊種點(diǎn)柑橘不好看，呼吁大家集中連片地種植柑橘。也許是老書記德高望重，大家真的連片種植柑橘，看起來非常整齊，賞心悅目。這在當(dāng)時當(dāng)?shù)厥欠浅：币姷?。因?yàn)槠渌宸N植柑橘還是隨處亂種，雜亂無章。C村的這種做法后來被鎮(zhèn)里、縣里注意到了，再后來重慶市領(lǐng)導(dǎo)下來考察也給了很高的評價，就這樣一步步崛起了。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部WH的訪談記錄，20201203）

版本二：2005年到2010年這六年間柑子的價格較高，一般的是一塊錢一斤，好的品種可以賣到三四塊錢。親戚往來都是“寧愿給雞蛋不愿意給柑子”。C村的前任老書記看到各家各戶都是在自己門口種一點(diǎn)，就動員大家把鎮(zhèn)里過境路到村口這二三公里的荒地都種上柑子，銷路又不愁，那些年靠柑橘賺錢容易。再后來就是修路、通自來水、通天然氣等各種好事都來。（C村村民、C村電商點(diǎn)工作人員ZL的訪談記錄，20210112）

版本三：C村是2004年是由兩個建制村合并而成，重新推選了班子成員，06年抓住新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)才起步走上坡路。我的前任老書記和我原來都是搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出身，我原來是鎮(zhèn)包裝廠廠長，老書記也是鎮(zhèn)磚廠的廠長。06年新農(nóng)村建設(shè)，我們都回到村里做事，他任書記，我是文書。07年3月，我接任書記。按照新農(nóng)村建設(shè)的政策，我們研究后認(rèn)為可以動員村民加入合作社，把荒地盤活，連片種上柑橘，逐步把路修通，讓大車能進(jìn)村運(yùn)貨。后來帶來了兩個好處：一是形成了規(guī)模效益，碰上市場行情好，“柑子比雞蛋貴”，原來只能補(bǔ)貼家用的柑橘變成了經(jīng)濟(jì)的頂梁柱；二是形成了非常好看的桔林景觀。這個小小的創(chuàng)舉讓村被鎮(zhèn)里、縣里注意到了，時任重慶市委書記和市長先后來村里考察，都給出了較好的評價，原話我至今都記得，“進(jìn)了村子，眼前為之一亮，精神為之一振”，并勉勵我們繼續(xù)好好干。從06年一個不經(jīng)意的探索到今天取得的這些成績，是大約15年奮斗的結(jié)果（C村支部書記ZSH的訪談記錄，20210112）

這三個版本之間既有差別又有共同之處，很顯然是事實(shí)和個人觀點(diǎn)的混合。必須如拼圖一般，剪去三者重疊的部分，推理出三者都未覆蓋的空白部分，從而才能獲得較為完整的事實(shí)圖景。運(yùn)用三角測定法，對于C村的崛起之路可以得出這些結(jié)論：

其一，自身求變和上層賦能的聯(lián)動效應(yīng)。無論是C村崛起之路的哪個版本，都是首先承認(rèn)其“連片種柑橘”的創(chuàng)舉，后來才成功吸引到了縣市的注意力。雖然國家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但這一政策是覆蓋全國農(nóng)村的。C村并不是完全憑借一己之力崛起，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、國家單向的賦能，而是先有自身求變的動機(jī)和行為，再到上層賦能的聯(lián)動效應(yīng)的產(chǎn)物。當(dāng)然，我們也可以說C村崛起是自身求變與政策引導(dǎo)的合成，但必須說明的是，自身求變是主要的，上層賦能只是輔助和催化作用，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。

其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。柑橘的種植和銷售是這個產(chǎn)業(yè)的兩端，特別是在種植規(guī)模較大的情況下，柑橘種出來要想方設(shè)法盡快賣到市場，如果出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷，這對種植戶來說是災(zāi)難性后果。不管是前期依靠自身力量修路，還是后面國家政策加持下的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)同時升級，都是在統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。

其三，資源整合與制度創(chuàng)新的疊加。C村在崛起之初成立的柑橘專業(yè)合作社不能狹隘地理解成是一個利益聯(lián)合體或技術(shù)聯(lián)合體，而是村民憑個人土地?cái)?shù)量入股的股份合作組織。正如溫鐵軍等學(xué)者所言，農(nóng)村改革的目標(biāo)是“建立有利于擴(kuò)大小農(nóng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部規(guī)模和村社經(jīng)濟(jì)外部規(guī)模的一整套積累、管理和分配制度（即致力于解決市場化改革后農(nóng)村‘小農(nóng)戶和大市場’的矛盾），以及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理的組織載體，諸如滿足農(nóng)民經(jīng)濟(jì)或社會綜合需求的專業(yè)或綜合的合作組織”[12]。專業(yè)合作社的成立既整合了土地資源用于種植柑橘，也是入股聯(lián)合接入市場的制度安排。

其四，鄉(xiāng)村政策機(jī)遇和市場機(jī)遇的合力作用。C村——大到整個渝東北地區(qū)——都有種柑橘的傳統(tǒng)，但賣和種一樣重要。如果說村民們自身的奮斗和國家政策主要是解決種的問題，那么銷路和價格則由市場決定。C村的崛起恰逢市場較好的一段時期，C村也把握住這個可遇不可求的機(jī)遇。最近受新冠疫情等因素的影響，柑橘的銷路不如前幾年好，C村又將面臨新一輪的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

Q村地理位置與C村接近，分別位于同一個鎮(zhèn)的一南一北，D村則在另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三個村子距離城區(qū)都在20至30公里這個范圍內(nèi)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然在面積、人口、地勢、產(chǎn)業(yè)布局、崛起早晚等多個方面都不盡相同，但是Q村和D村崛起的經(jīng)歷并沒有超出和顛覆在C村得出的結(jié)論，反而提供了更多的事實(shí)強(qiáng)化和豐富了這些結(jié)論。限于篇幅所限，僅僅列舉Q村和D村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的例子。比如在Q村調(diào)研時經(jīng)常聽到干部、村民使用“海拔”一詞，這個詞在C村和D村幾乎沒聽到過，這是因?yàn)镼村是一個海拔接近1200米的山村，柑橘一般只適合在海拔600米以下種植，Q村在600米以上則另外布局了獼猴桃、中藥種植，避暑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。Q村在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的之前做了一件很重要的事——通過多渠道籌措資金修通了路。D村有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是Q村和C村都沒有的，就是小龍蝦、大閘蟹等水產(chǎn)的養(yǎng)殖，D在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖之前整治修繕了久已荒廢的溝渠和堰塘。C村統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在Q村和D村同樣成立，至于是修路還是修堰塘、是種獼猴桃還是養(yǎng)小龍蝦，這些都屬于能夠證明上述結(jié)論的“類事實(shí)”。

（二）傳統(tǒng)能人與新型人才：誰在治理明星村

僅從一種歷時性的角度來考察明星村的治理“故事”而不關(guān)注這些“故事”中的人，就會缺失明星村治理的很多內(nèi)容。人是這些故事的主角，故事不過人生命活動的展開，因此必須回到“人”，回到“誰在治理明星村”這個基本問題上來。

眾多鄉(xiāng)村研究者都觀察到鄉(xiāng)村治理存在這樣一種趨勢，就是“越來越多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人被吸納到村級領(lǐng)導(dǎo)班子，成為鄉(xiāng)村治理運(yùn)作的主導(dǎo)者，由此形成了具有時代特色的能人治村現(xiàn)象”[13]。C、Q、D三個明星村的現(xiàn)任村支書的個人經(jīng)歷也能印證這個觀點(diǎn)（見表2）。和大多數(shù)在土地上討生活和外出務(wù)工的村民相比，這三位村支書不管是經(jīng)濟(jì)財(cái)富還是見識、能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝出。

如前文所述，渝東北地區(qū)宗族文化并不興盛，沒有衍生出宗族掌控鄉(xiāng)村治理權(quán)力的局面，而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會對個人的評價集中在財(cái)富和社會活動能力兩個方面。其中社會活動能力主要由說話做事、處理人際關(guān)系、影響力等因素組成，很難被量化，但是可以在具體實(shí)踐中被感知和體認(rèn)。村支部書記毫無疑問是能人，他們自身的成就和明星村的發(fā)展之間呈現(xiàn)出正相關(guān)的聯(lián)系，在村子的向前發(fā)展的同時他們也收獲了很多官方授予的榮譽(yù)或身份，這是單靠積累財(cái)富無法獲得的自我滿足感。這也從一個側(cè)面說明能人們放棄高收入的生意而回來當(dāng)一個村干部具有復(fù)合型的動機(jī)：一是在取得經(jīng)濟(jì)成就之后決定在新的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我價值。二是為自己生于斯長于斯的家鄉(xiāng)謀發(fā)展的情懷。

表2 三位村支部書記的基本情況

我原來開過飯店，包過工程，開過礦。2010年的時候，重慶的房子我買十套不費(fèi)力，現(xiàn)在重慶的房子要咬牙才買得起一套。但是04年回來當(dāng)書記不為個人，看到鄉(xiāng)村們?nèi)兆舆^好了我更高興。（Q村書記XSB的訪談記錄，20210118）

以我自己為例，17年我檢查出肝硬化要住院，那段時間果園建設(shè)和“三變”改革正在緊要處，我都是硬做完這些工作才年底去住院治療。舉這個例子不是說自己多崇高，是要說明做好農(nóng)村工作真有一點(diǎn)精神才得行。（D村支部書記XBK的訪談記錄，20210114）

與宗族長老、鄉(xiāng)村教師等“舊”能人相比，這三位村支書當(dāng)然屬于新型能人。但是隨著時代的發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的變遷，這三個村子涌現(xiàn)出更多的人才代表，村支書們和這些新時代鄉(xiāng)村人才一比較，又顯得“傳統(tǒng)”了。當(dāng)前這些鄉(xiāng)村新型人才包括而不限于：

第一，受過高等教育和專業(yè)系統(tǒng)教育的技術(shù)人才?！拔掖宓娜馀ｐB(yǎng)殖就是本村一位學(xué)畜牧的大學(xué)生回來搞的?，F(xiàn)在我們的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)還要浙江那邊的人來教，我們還需要學(xué)管理、學(xué)農(nóng)業(yè)、學(xué)水產(chǎn)的大學(xué)生來加入?！保―村支部書記XBK的訪談記錄，20210114）

第二，熟悉新媒體銷售和網(wǎng)絡(luò)直播的本土人才。受疫情等因素的影響，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、直播帶貨等銷售農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為非常重要的方式。這些活動對于村民來說是個“新鮮事”，效益產(chǎn)出的速度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)方式，需要的技能要求又并不高，但又并不是人人都做得來。用村民自己的話來說是“要打得開場面”，三個村子都有原本在城市務(wù)工的、眼界更開闊的年輕人來承擔(dān)這項(xiàng)工作。

第三，駐村干部。如果說當(dāng)前三個村子的村支書都是憑借個人的見識、魄力和經(jīng)驗(yàn)等個人素質(zhì)來帶領(lǐng)村民們開創(chuàng)了一番事業(yè)，那么駐村干部就代表著國家權(quán)力對鄉(xiāng)村的制度化引領(lǐng)。正如有的學(xué)者指出的那樣，駐村干部是“通過國家力量帶來的體制和資源優(yōu)勢，有效解決村內(nèi)驅(qū)動力不足的難題”[14]。駐村干部在這三個村子駐村的過程中或會引進(jìn)新的項(xiàng)目，或運(yùn)用各種渠道——包括對政策的熟悉和豐富的信息資源——來幫助村子搞好既有項(xiàng)目的落地落實(shí)。

那么，究竟是誰在治理明星村呢？像三位村支書傳統(tǒng)能人也好，像大學(xué)生、網(wǎng)絡(luò)帶貨主播、駐村干部等新型人才也好，都是許許多多鄉(xiāng)村治理過程中具有代表性的一員，其作用雖然突出，但絕非承擔(dān)了全部的鄉(xiāng)村治理事務(wù)。經(jīng)過對這三個明星村中“人”的因素的考察，可以得出這樣一些認(rèn)：

其一，三個明星村中的人才構(gòu)成比較合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，他們都是老——中——青搭配，沒有出現(xiàn)斷層；從村莊事務(wù)的屬性來看，既有能溝通協(xié)調(diào)、聚合人心的組織型人才，比如村干部，又有能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才，既有本土人才又有引進(jìn)人才。

其二，實(shí)現(xiàn)人與事的良性互動。從前述明星村的發(fā)展歷程看，能人們回歸村莊，或是推動引入新的產(chǎn)業(yè)類型，或是從事直播帶貨等技術(shù)類服務(wù)，或是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該說是能人與村莊成就了彼此，而這種成就背后的中介因素就是“事”。換言之，能人在做事業(yè)的過程中把村子變成了明星村。

其三，在人的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置。有研究者認(rèn)為當(dāng)上了村干部的能人們具有實(shí)踐權(quán)力——“實(shí)踐權(quán)力可能是不成文的、沒有明確邊界的，甚至缺乏具體規(guī)則的支持，但是它卻是生動的、活生生的，能夠發(fā)揮具體影響力的，它統(tǒng)攝了村莊的地方性知識、社會關(guān)系和在地化的政治權(quán)威”[15]，推動著國家政策和基層政府“政治發(fā)包”任務(wù)的落地轉(zhuǎn)化。在這三個明星村中，新型人才們則具備技術(shù)權(quán)力，掌握著鄉(xiāng)村社會中急需的科學(xué)知識、技術(shù)技能和信息資源，影響和實(shí)施某一個方面的具體事務(wù)。作為一個整體的村民享有基礎(chǔ)性權(quán)力，全體村民的認(rèn)可是實(shí)踐權(quán)力和技術(shù)權(quán)力存在與再生產(chǎn)的土壤，是村莊集體行動的合法性來源。當(dāng)村民集體行動時，他們的許多行為無法被觀察和記錄，但卻是實(shí)實(shí)在地發(fā)揮著作用，全體村民是當(dāng)之無愧的鄉(xiāng)村治理主體。

有人才有鄉(xiāng)村，2021年4月29日通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》總則第四條第二款明確“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[16]。明星村相比其他村子的最大優(yōu)勢就是“人”的因素。無論從村干部的干事創(chuàng)業(yè)的熱情、個人黨性修養(yǎng)的層面，還是從村子內(nèi)部的人才資源結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)層面，明星村都比其他村子要好很多。

四、村級黨組織與集體認(rèn)同感：明星村治理的精神內(nèi)核

追求美好生活是每一個鄉(xiāng)村、每一位村民的共同愿望，關(guān)鍵是共同的愿望如何轉(zhuǎn)化為共同的行動。明星村村支兩委的權(quán)威、村民的集體榮譽(yù)感和歸宿感明顯要強(qiáng)于普通村，探尋明星村治理的精神內(nèi)核是破題“緣何會這般做”的關(guān)鍵所在。

第一，黨建推動鄉(xiāng)村治理。2019年8月19日起施行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中明確提出“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作”。前文提到了C、Q、D三個村子都是在2004年幾個不同姓氏的自然村合并而成，作為新村子，既沒有密切的宗族聯(lián)系，又沒有共同的集體記憶，那么它們是如何實(shí)現(xiàn)成員的統(tǒng)合和思想的統(tǒng)一？很重要的一點(diǎn)就是原本存在于各個不同的村子的黨組織和黨員作為重要的“政治遺產(chǎn)”被新的村子所繼承，發(fā)揮黏合與催化的作用。這在Q村“黨小組跟著產(chǎn)業(yè)走”策略中可見一斑。

按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織的服務(wù)就跟蹤到哪里”的思路，我們做了兩件事。一是采取“黨小組+合作組織+農(nóng)戶”的模式，成立獼猴桃、柑桔、鄉(xiāng)村旅游3個產(chǎn)業(yè)黨小組。村獼猴桃合作社在支部和小組帶領(lǐng)下發(fā)展快速健康、深得民心、成效明顯，被評為“全國示范專業(yè)合作社”。二是大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，近5年來，共將19名黨員培養(yǎng)成為專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，將14名專業(yè)合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展成為黨員。（Q村支部書記XSB的訪談記錄，20210118）

第二，強(qiáng)化集體認(rèn)同感。羅伯特·帕特南曾在比較意大利南北部的民主制度運(yùn)行和績效差異時得出了一個重要發(fā)現(xiàn)——其根源在于意大利南北部社會資本的差異，“這里所說的社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率”[17]。帕特南只是說明了社會資本對于制度績效的重要性，但是沒說明一個新集體如何生產(chǎn)出新的社會資本。通過對三個明星村的觀察，可以發(fā)現(xiàn)它們都是通過強(qiáng)化集體認(rèn)同感的方式來生產(chǎn)社會資本的，主要包括三點(diǎn)：其一，通過儀式慶典來強(qiáng)化共同記憶。三個村子都有相關(guān)的儀式慶典。比如Q村在夏季為前來避暑游玩的游客們舉辦盛大歡迎儀式，D村則在年底清塘捕魚，而三個村子都有慶祝柑橘豐收的“壩壩宴”。其二，通過村規(guī)民約來孕育良好的家風(fēng)民風(fēng)村風(fēng)。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化”[18]，這里“人”的現(xiàn)代化無疑是人的思想觀念、知識技能、生活方式的全面現(xiàn)代化。三個村子共同的做法是發(fā)掘鄉(xiāng)村“尚孝”“尚勤”“尚儉”等傳統(tǒng)價值觀念，將其和社會主義核心價值觀融合在一起制定出村規(guī)民約，并將其作為孕育良好家風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)的重要依據(jù)和抓手。其三，通過思想教育來提升集體榮譽(yù)感。C村崛起最早，時間也最長，村支書對于抓村民思想建設(shè)很重視。

抓村民的思想建設(shè)，不但是集體榮譽(yù)感，還有自主管理意識建設(shè)、思想道德建設(shè)等等。我常常對村民們說，村子好了不容易，要是有人掉隊(duì)壞了村子的名聲，那他就對不起前人和后人。（C村支部書記ZSH的訪談記錄，20210112）

五、結(jié)論與討論

無論是C村的老書記無意間說服村民們成片種植柑橘，還是Q村的能人書記回村帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們干事創(chuàng)業(yè)，還是D村的“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革，都是在不觸動鄉(xiāng)村基本政治上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系前提下自發(fā)性探索。每一個鄉(xiāng)村都是具有相對自主性的“小天地”，在這片“小天地”中，村民們?yōu)榱烁纳谱陨砩畹囊磺袏^斗都是具體的，所有這些具體行為都沒有完全和國家宏觀政策相脫節(jié)，相反，常常需要村民們發(fā)揮自主性來變革這處“小天地”的微觀環(huán)境來承接國家大政策的落地生效。無論本文中的3個明星村做的事情多么紛繁瑣屑，他們的絕大多數(shù)治理行為都沒有超出兩組范疇。其一，統(tǒng)與分。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從溫飽向富裕的跨越就必須把“小農(nóng)”接入“大市場”，就必須在“統(tǒng)”的層面有新舉措。可以說，這三個明星村從一家一戶到合作經(jīng)營，從能人治村到黨建統(tǒng)領(lǐng)，其背后秉持的思路都是“統(tǒng)分結(jié)合”。其二，確權(quán)與賦權(quán)，確權(quán)是基礎(chǔ)，賦權(quán)是動力。權(quán)屬是農(nóng)民群眾關(guān)心的重點(diǎn)，弄清鄉(xiāng)村各種潛在資源的法律歸屬權(quán)是鄉(xiāng)村治理的前提條件；賦予村民知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓其直接參與項(xiàng)目的制定、執(zhí)行、監(jiān)測和評估，就可以讓農(nóng)民從被動的受益者真正轉(zhuǎn)變成為積極的建設(shè)者。綜上，可以抽象出“微觀搞活”達(dá)致鄉(xiāng)村善治這樣一種理論解釋，即鄉(xiāng)村自身在土地、人才、資金、技術(shù)等微觀層面作出改變，盤活各種資源來實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，達(dá)到有效治理的目標(biāo)。

可以適當(dāng)延伸微觀搞活這一理論解釋的邏輯鏈條，對明星村這種相對特殊的鄉(xiāng)村的未來發(fā)展給出幾點(diǎn)建議：

一是繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)。全國范圍內(nèi)明星村由于負(fù)責(zé)人的個人魅力而亂上項(xiàng)目，致使村集體利益損失的報(bào)道在各類新聞媒體上屢見不鮮。為了防止個人意志凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，就必須通過細(xì)化制度設(shè)計(jì)——包括加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織的監(jiān)督——來加強(qiáng)基層黨組織在集體財(cái)務(wù)、項(xiàng)目可行性、黨風(fēng)廉政等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，防止“一言堂”的出現(xiàn)。

二是繼續(xù)探索如何通過制度設(shè)計(jì)來發(fā)揮全體村民主體作用。渝東北的三個明星村之所以治理有效，就在于前期有意識或無意識地發(fā)揮了全體村民的主體作用。但是鄉(xiāng)村的改革一旦進(jìn)入“深水區(qū)”，以往動員方式的效用就會遞減。為了繼續(xù)發(fā)揮村民的主體作用，就必須在調(diào)動全體村民主體性、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理全過程民主的具體設(shè)計(jì)上花心思。

三是地方政府要更加均衡地為鄉(xiāng)村配套各類資源。明星村長期在各類官方評價體系中占據(jù)領(lǐng)先位置，這可能會產(chǎn)生擠占地方發(fā)展資源的消極后果，形成“馬太效應(yīng)”?！耙换í?dú)放不是春,百花齊放春滿園”，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的整體繁榮，地方政府應(yīng)該更為均衡合理地配置發(fā)展資源。

①根據(jù)訪談對象的要求，本研究涉及村名、人名作技術(shù)化處理，三個村名根據(jù)首字母依次稱為C村、Q村和D村，人名一律為姓名首字母的大寫。

②重慶市于1997年6月18日成為直轄市，行政級別與省、自治區(qū)、特別行政區(qū)相同。市區(qū)級榮譽(yù)因資料散佚而無法完全列出。

③川渝地區(qū)將房屋前后平坦的空地稱之為“壩壩”。

[1]陳一收．信息公平：新農(nóng)村民主建設(shè)的“善治”考量——一種博弈論的分析視角[J]．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2007（4）：174-176．

[2] 陳浩天．民生服務(wù)：基層善治與鄉(xiāng)村資源的整合的政治邏輯[J]．河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（3）：26-30．

[3] 歐世平．基于善治的農(nóng)村公共服務(wù)供給探析[J]．江淮論壇，2013（3）：44-48．

[4] 李增元、程又中．賦權(quán)、放權(quán)與維權(quán)：轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村基層善治及其實(shí)現(xiàn)路徑[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2014（1）：7-16．

[5] 鄧大才．走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對象[J]．社會科學(xué)研究，2018（4）：32-38．

[6] 梅軍、李寧陽．鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源的整合重構(gòu)與鄉(xiāng)村善治——基于貴州兩個彝族村寨的考察[J]．地方治理研究，2020（3）：48-66．

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[8] 王陽,吳蓉.明星村的煩惱:鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)威型發(fā)展及其困境——基于東部A村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的反思[J]．華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2021（5）：132．

[9] 費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國[M]．北京：三聯(lián)出版社，1985：21-28．

[10] 參見費(fèi)孝通．江村經(jīng)濟(jì)[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2012：6，23．

[11] 羅杰·皮爾斯．政治學(xué)研究方法：實(shí)踐指南[M]．張睿壯，等，譯．重慶：重慶大學(xué)出版社，2014：73．

[12]溫鐵軍，王平，石嫣．農(nóng)村改革中的財(cái)產(chǎn)制度變遷——30年3個村莊的案例介紹[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008（10）：6．

[13] 盧福營．鄉(xiāng)村精英治理的傳承與創(chuàng)新[J]．浙江社會科學(xué)，2009（2）：35．

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[15] 王雨磊．村干部與實(shí)踐權(quán)力[J]．公共行政評論，2017（3）：33．

[16] 人民網(wǎng)．中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法[EB/OL].[2021-05-20]. http://politics.people.com.cn/n1/2021/0520/c1001-32108134.html

[17]羅伯特·帕特南．使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)[M]．王列，賴海榕，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：197．

[18] 習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政：第3卷[M]．北京：外文出版社，2020：258．

Micro-enlivening: An Explanation of Rural Good Governance:Based on the Investigation and Comparison of Three Star Villages in Northeast Chongqing

LIU Lin

( Party School of Kaizhou District Committee, Chongqing, Chongqing 405400, China )

By using positivist research methods and comparative research methods, this paper analyzes the generality and particularity of villages as a governance unit, and then deeply observes and describes the development process of three star villages in northeast Chongqing, the “people” factor in the governance process, the generation of collective identity, the reproduction of social capital, etc., and then abstracts the general theoretical explanation of star village governance and even rural good governance. It is found that although the specific governance methods and behaviors of the three star villages are different, they all point to two groups of categories: unification and separation, confirmation and empowerment. The basic principle and substance behind them are the same, that is, micro-enlivening. According to this theoretical explanation, some suggestions are put forward to strengthen supervision, mobilize villagers’ subjectivity, cultivate civic awareness and balance resource input, which are expected to be beneficial to the overall prosperity of rural areas and the realization of higher-level and wider-range rural good governance.

star village, rural governance, good rural governance, micro-economic flexibility

D67

A

1673-9639 (2021) 06-0082-08

2021-09-11

2020年度中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）校（院）級課題一般項(xiàng)目“微觀搞活：對鄉(xiāng)村善治的一種解釋 ”（CQDX2020B-113）。

劉 林（1989-），男，湖北大冶人，中共重慶市開州區(qū)委黨校講師，研究方向：政治學(xué)理論，地方治理。

（責(zé)任編輯 薛 嬌）（責(zé)任校對 車越川）（英文編輯 田興斌）