農(nóng)業(yè)保險助力鄉(xiāng)村振興 訪中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究中心主任、首席科學(xué)家張峭

■《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉越山

農(nóng)村要振興、農(nóng)業(yè)要興旺、農(nóng)民要富裕，離不開農(nóng)業(yè)保險的保駕護(hù)航。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究中心主任、首席科學(xué)家張峭日前接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時表示，隨著全球氣候變化加劇以及大規(guī)模動植物疫情的頻發(fā)，全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村都面臨著日益嚴(yán)峻的風(fēng)險環(huán)境。充分認(rèn)識理解并強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險管理，對保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

十八大以來我國農(nóng)業(yè)成績喜人

長期研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險的張峭告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了許多可喜的變化，主要表現(xiàn)在：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)6 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，吃不飽飯的問題已經(jīng)徹底成為歷史。三大主糧均保持很高的自給率，其中，水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%，肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕，有效滿足了人民群眾日益增長的消費需求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到調(diào)整和不斷升級。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。觀光休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

脫貧攻堅取得全面勝利。“十三五”時期我國脫貧攻堅成果舉世矚目，5575 萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960 多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

農(nóng)村改革也取得重要進(jìn)展。農(nóng)村土地制度改革向縱深推進(jìn)，承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，“三權(quán)分置”理論與實踐有新進(jìn)展，宅基地“三權(quán)分置”工作得到高度重視。多類新型經(jīng)營主體發(fā)育成長。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍不斷擴大，集體經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革進(jìn)展順利。

農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機制，農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農(nóng)村村容村貌不斷改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，農(nóng)民飲水安全得到高度重視，鄉(xiāng)村道路建設(shè)繼續(xù)加強，農(nóng)村新型能源進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村信息化繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷完善。

農(nóng)業(yè)仍面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)

張峭表示，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨前所未有之大變局，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。但同時，農(nóng)業(yè)又是脆弱的產(chǎn)業(yè)，面臨著諸多嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

自然風(fēng)險趨于加劇。一是極端天氣氣候事件趨多趨強，氣象風(fēng)險水平呈上升趨勢，嚴(yán)重旱澇災(zāi)害頻發(fā)。二是動植物疫病大面積、遠(yuǎn)距離跨界傳播風(fēng)險明顯增加。如非洲豬瘟疫情、高致病性禽流感、口蹄疫等疫病災(zāi)害的發(fā)生，對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供造成嚴(yán)重沖擊，未來疫情發(fā)生和傳播風(fēng)險依然存在。三是常見的多發(fā)病蟲害與新入侵病蟲害物種威脅并存。受氣候條件、生態(tài)環(huán)境等因素變化的影響，農(nóng)業(yè)病蟲害風(fēng)險存在物種類型增多、分布區(qū)域擴大、生長季節(jié)延長等新特征。

市場風(fēng)險日益凸顯。一是市場化改革向縱深推進(jìn)，市場風(fēng)險來源日益增多。價格波動風(fēng)險、成本波動風(fēng)險、信用風(fēng)險等市場風(fēng)險因素越來越多地影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是流通保障相對較弱，農(nóng)產(chǎn)品供需存在區(qū)域性、階段性失衡的風(fēng)險。階段性農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時有發(fā)生，突發(fā)情況下區(qū)域應(yīng)急保障能力有限。三是市場開放程度提高，國際市場貿(mào)易風(fēng)險進(jìn)一步加深。隨著新冠肺炎疫情在全球范圍持續(xù)升級，多國出臺了糧食禁止出口政策，雖未對中國糧食市場和糧食安全造成實質(zhì)影響，但糧食國際貿(mào)易風(fēng)險應(yīng)倍加警惕。

政策風(fēng)險時有發(fā)生。新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和治理體系重構(gòu)關(guān)鍵時期，各項政策制度也會不斷調(diào)整完善。但不當(dāng)?shù)恼吆蛨?zhí)行的偏誤，可能形成發(fā)展的阻礙，甚至成為擾動民心和危害穩(wěn)定的因素。如以面源污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點的環(huán)保政策，砍掉了大量曾經(jīng)在政府鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖號召下建起的中小畜禽養(yǎng)殖場，也砍斷了這些家庭的生計來源；“運動式”“一刀切”的工作方法，也加重了政策風(fēng)險不利影響。2018年9 月為了堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，12 個部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展“大棚房”問題專項清理整治時，許多地方脫離實際“一刀切”的工作方法，讓休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展幾近停滯，甚至連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看護(hù)房也被“一拆了之”，引發(fā)爭議和怨言。

新型風(fēng)險不斷涌現(xiàn)。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也使農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域出現(xiàn)了過往未曾出現(xiàn)的新風(fēng)險。比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的進(jìn)步在拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的同時，也誘發(fā)了技術(shù)失敗、技術(shù)與環(huán)境不適應(yīng)等新增風(fēng)險；轉(zhuǎn)基因技術(shù)的快速發(fā)展，引發(fā)了人們對轉(zhuǎn)基因食品安全性風(fēng)險的高度關(guān)注。同時，在另一方面，新興風(fēng)險也可以是原有風(fēng)險在新的環(huán)境條件下表現(xiàn)出新特征、新機制或新后果。

張峭表示，上述因素特別是突如其來的新冠肺炎疫情，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費、就業(yè)等造成了嚴(yán)重沖擊，本屬于人身健康范疇的風(fēng)險，引發(fā)了諸如市場風(fēng)險、社會風(fēng)險等次生風(fēng)險，給農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收造成壓力，帶來挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興須有保險作為保障

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過程中，需要保障農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入穩(wěn)定，這是加快和順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要棋局。曾先后在加拿大、美國、英國等國家訪學(xué)農(nóng)村風(fēng)險管理的張峭，2004 年回國后，便于2005 年組建起了農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究中心，如今研究隊伍逐漸成長壯大，成果豐碩。中心以ICFARM（國際金融與農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理中心）和中國保險學(xué)會農(nóng)業(yè)保險分會兩個科技支撐平臺，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各類風(fēng)險為研究對象，運用現(xiàn)代數(shù)理統(tǒng)計和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等工具，重點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村小額信貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全等領(lǐng)域的風(fēng)險識別、監(jiān)測、評估和預(yù)警管理和前沿研究，以及農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)集成和系統(tǒng)開發(fā)。為財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等政府部門提供農(nóng)險智庫服務(wù)，為人保、太保、平安等保險公司提供農(nóng)險技術(shù)支撐服務(wù)。迄今已主持和參加國家自然科學(xué)基金、國家科技攻關(guān)、國家軟科學(xué)以及有關(guān)部委專題等項目50 余項。

面對國內(nèi)外環(huán)境條件的深刻變化和劇烈沖擊，特別是在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新時點，張峭表示，在新冠肺炎疫情肆虐全球并對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的時刻，防范和化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大風(fēng)險，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理具有極為重要的戰(zhàn)略意義和實際價值。2019 年，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了到2030 年我國農(nóng)業(yè)保險的主要發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式。提出了“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”是其基本原則。所謂“政府引導(dǎo)”就是政府通過一系列的政策或保費補貼來引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展；“市場運作”就是政府不直接操作，通過商業(yè)性的保險公司來具體運作；“自主自愿”就是保險的各個參與方，保險公司、保險需求方、生產(chǎn)經(jīng)營者是要自主自愿參加農(nóng)業(yè)保險；“協(xié)同推進(jìn)”就是跟農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的部門要共同來推進(jìn)相關(guān)工作。通過這些具體做法實現(xiàn)一個最終目標(biāo)，就是要更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求。2020 年5 月12 日，習(xí)近平總書記在山西考察時再次對農(nóng)業(yè)保險工作作出重要指示，要求從產(chǎn)業(yè)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面出臺政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

張峭告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險管理是一個涉及多重風(fēng)險來源、多元風(fēng)險管理主體、多種風(fēng)險管理工具和多環(huán)節(jié)風(fēng)險管理鏈條的復(fù)雜過程，這就要求需要加強理論和戰(zhàn)略研究，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險管理目標(biāo)、策略、工具和機制，做好頂層設(shè)計與規(guī)劃，改革、創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險管理體系和制度。同時，也要明確政府與市場分工，注重市場機制發(fā)揮，綜合運用災(zāi)害救濟(jì)、目標(biāo)價格補貼等政策性風(fēng)險管理措施和期貨、期權(quán)與保險等市場化風(fēng)險管理工具，真正有效發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。此外，還要加強部門協(xié)調(diào)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險綜合管理效率；加快科技創(chuàng)新，增強防控風(fēng)險能力，多管齊下形成一批重大科技成果并推廣應(yīng)用，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。