著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

■國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部 牛 犁

2021 年以來，我們沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。展望2022 年，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門積極性不斷激發(fā)，完全有條件、有能力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持全球領(lǐng)先地位

2021 年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。在外需強(qiáng)勁增長(zhǎng)、內(nèi)需逐步恢復(fù)的帶動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，保持全球領(lǐng)先地位。預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114.8 萬億元，約合17.8 萬億美元，首次超過歐盟經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的77.5%，占世界經(jīng)濟(jì)總量的18.7%。從人均量看，我國(guó)人均GDP 達(dá)到12500 美元，首次超過世界人均GDP 水平，接近世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的高收入國(guó)家的門檻。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)明顯好于疫情前水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4%，兩年平均增長(zhǎng)4.8%，增速大大超過疫情前水平。糧食總產(chǎn)量連續(xù)7 年保持在1.3 萬億斤以上，為保障市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定物價(jià)奠定良好基礎(chǔ)，為確保國(guó)家糧食安全提供了有力支撐。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好，1 月—11 月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.1%，兩年平均增長(zhǎng)6.1%，增速超過疫情前水平。高技術(shù)和裝備制造業(yè)引領(lǐng)作用增強(qiáng)，智能低碳產(chǎn)品增勢(shì)良好，新能源汽車產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，工業(yè)機(jī)器人、太陽(yáng)能電池、集成電路等體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)，外防輸入壓力依然較大，對(duì)于聚集性、接觸性的服務(wù)行業(yè)影響較大。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%，增速恢復(fù)至疫情前的7 成左右。信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，幸福產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)容，新冠肺炎疫情催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生命科學(xué)等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。

投資需求穩(wěn)步恢復(fù)。1 月—11 月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.2%，兩年平均增長(zhǎng)3.9%，增速恢復(fù)至疫情前的7 成。高技術(shù)和裝備制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資下行壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資低速增長(zhǎng)。

疫情多地散發(fā)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)沖擊較為明顯，1 月—11 月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13.7%，兩年平均增長(zhǎng)4%，增速恢復(fù)至疫情前的5 成。升級(jí)類消費(fèi)勢(shì)頭良好，新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)有所恢復(fù)。

1 月—11 月，按美元計(jì)價(jià)外貿(mào)出口額同比增長(zhǎng)31.1%，兩年平均增長(zhǎng)15.7%，遠(yuǎn)高于疫情前水平。預(yù)計(jì)2021 年我國(guó)商品貿(mào)易出口額占世界商品貿(mào)易出口額的比重將高達(dá)17.3%，較2020 年提升2.6 個(gè)百分點(diǎn)。

居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。1 月—11 月，CPI 同比上漲0.9%，較上年同期回落1.8 個(gè)百分點(diǎn)。核心CPI穩(wěn)步回升，累計(jì)同比上漲0.8%，但仍顯著低于疫情前水平。

1 月—11 月，PPI同比上漲7.9%，較上年同期提升9.9個(gè)百分點(diǎn)。10 月當(dāng)月PPI 漲幅達(dá)到13.5%，創(chuàng)1996 年有該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來歷史新高。能源原材料價(jià)格大幅上漲是推動(dòng)工業(yè)品價(jià)格上漲的主因，生活資料價(jià)格水平基本穩(wěn)定。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍較多

世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，依然呈現(xiàn)出恢復(fù)性、不確定性和不均衡性。2021 年10 月國(guó)際貨幣基金組織（IMF）《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，2022 年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.9%，并警示世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏向下行。受新冠肺炎疫情特別是變異毒株的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈接連遭受沖擊，主要國(guó)家通脹壓力加大，發(fā)達(dá)國(guó)家超寬松政策啟動(dòng)退出進(jìn)程，可能產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)外溢性。百年變局和世紀(jì)疫情交織影響，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

我國(guó)發(fā)展擁有足夠的韌性和巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，消費(fèi)和投資增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，疫情沖擊以及芯片等部分零部件供應(yīng)受阻，企業(yè)生產(chǎn)面臨生產(chǎn)要素的短缺，中小企業(yè)成本壓力加大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患比較多，青年群體、農(nóng)民工群體以及部分行業(yè)就業(yè)壓力較大，新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)依然繁重艱巨。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于正常增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2022 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)將更加順暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，內(nèi)外部需求更趨均衡，消費(fèi)品和工業(yè)品價(jià)差逐步縮小，擁有足夠的政策空間，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完全有條件穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。

展望2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大和動(dòng)力足，可以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一是部分重要“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)上馬，有助于穩(wěn)定投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而重大規(guī)劃項(xiàng)目有望加快實(shí)施，逐步起到支撐經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)作用。

二是持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，大力突破供給約束堵點(diǎn)，不斷加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

三是疫情催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康等新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。

四是重大戰(zhàn)略加快落地顯效。碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見和實(shí)施方案加快落地實(shí)施，帶來巨額綠色低碳轉(zhuǎn)型投資機(jī)會(huì)。促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要、“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃綱要等出臺(tái)實(shí)施，將加快收入分配更趨均衡，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資。

五是我國(guó)宏觀調(diào)控能力不斷提升，跨周期和逆周期宏觀政策有機(jī)結(jié)合，財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，貨幣政策有較大空間。綜合考慮內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨近于潛在增長(zhǎng)水平，初步預(yù)計(jì)2022 年GDP 增長(zhǎng)5.6%左右。

固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，制造業(yè)投資延續(xù)較快增長(zhǎng)，以智能化、低碳化為導(dǎo)向的設(shè)備更新和技術(shù)改造投資明顯加快?；A(chǔ)設(shè)施投資有望加快，政府投資力度明顯增強(qiáng)，“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目穩(wěn)步落地實(shí)施，“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速有所回落，受新房銷售放緩導(dǎo)致回款變慢、開發(fā)融資收緊等因素影響，拿地開發(fā)的能力和意愿下降。預(yù)計(jì)2022 年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.0%左右。

支撐消費(fèi)增長(zhǎng)的積極因素在不斷增多，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，制約消費(fèi)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步化解；疫情影響有望逐步緩解，人員交往升溫，被抑制的消費(fèi)需求將逐步釋放?？傮w來看，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模將穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，公共服務(wù)水平加快提升，消費(fèi)模式加速更新重塑，綠色低碳消費(fèi)潛力巨大。預(yù)計(jì)2022 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%左右。

隨著發(fā)達(dá)國(guó)家解除防疫限制措施，產(chǎn)能逐步恢復(fù)，國(guó)際供給市場(chǎng)缺口將有所收窄，我國(guó)率先恢復(fù)產(chǎn)能帶來的訂單轉(zhuǎn)移效應(yīng)可能減弱。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩帶來外需增量邊際縮小，對(duì)我出口保持快速增長(zhǎng)帶來壓力。人民幣匯率較大幅度升值，將會(huì)削弱出口商品競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)需求改善有助于進(jìn)口增長(zhǎng)，但進(jìn)口商品價(jià)格將有所回落，帶動(dòng)進(jìn)口增速回調(diào)。預(yù)計(jì)2022 年外貿(mào)出口增長(zhǎng)8.0%，進(jìn)口增長(zhǎng)6.5%左右。

居民消費(fèi)價(jià)格溫和回升。內(nèi)需穩(wěn)步回升成為居民消費(fèi)價(jià)格回暖的基礎(chǔ)，生產(chǎn)資料價(jià)格大漲后部分會(huì)向消費(fèi)端傳導(dǎo)，生豬生產(chǎn)和供應(yīng)、產(chǎn)能恢復(fù)已經(jīng)達(dá)到了正常水平，豬肉價(jià)格趨穩(wěn)回升，隨著勞動(dòng)力成本上升服務(wù)價(jià)格有望小幅上漲。此外，翹尾因素有所提升，從2021 年的-0.1%提高到2022 年的1%左右。當(dāng)然，糧食再獲豐收為食品價(jià)格保持穩(wěn)定奠定了較好的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2022 年CPI 溫和上漲2.0%左右。

隨著國(guó)際產(chǎn)能穩(wěn)步恢復(fù)，輸入性通脹因素將有所減弱；一系列保供穩(wěn)價(jià)政策舉措逐步見效，能源原材料價(jià)格逐步趨于合理；工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)整體供大于求、競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格上漲乏力，生活資料價(jià)格將保持溫和上漲。但國(guó)內(nèi)鋼鐵、有色、化工等高耗能行業(yè)面臨著嚴(yán)格的能耗雙控，產(chǎn)能釋放受限，結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲壓力仍然較大；此外翹尾因素大幅提升，從2021 年的平均1.4%提高到2022 年的4.8%左右。預(yù)計(jì)2022 年P(guān)PI 漲幅放緩至5.0%左右。

貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，正視困難挑戰(zhàn)，深刻指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，總體提出了做好經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持的四個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，步調(diào)一致向前進(jìn)；必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不能穿新鞋、走老路，重提“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是黨的基本路線的要求；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，防止急于求成；必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止顧此失彼。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，需要正確認(rèn)識(shí)和把握共同富裕、資本、初級(jí)產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和碳達(dá)峰碳中和等5個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、深化認(rèn)識(shí)，為做好2022 年經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。

“穩(wěn)”是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最為突出的關(guān)鍵詞，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，把穩(wěn)增長(zhǎng)放到更加突出的位置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022 年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。一是各地區(qū)各部門都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。二是各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策。三是政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實(shí)現(xiàn)2022 年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局。優(yōu)化完善政策組合，提出了宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域以及社會(huì)等七大政策體系，政策舉措具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

特別強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。一是積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。保持適度的赤字規(guī)模，結(jié)合2021 年財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，來保證財(cái)政支出強(qiáng)度；通過國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金盡早下?lián)芎偷胤綄ｍ?xiàng)債盡早發(fā)行，來加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)、中期借貸便利、公開市場(chǎng)操作等多種貨幣政策工具，保持合理的流動(dòng)性需求。運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。深化匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率彈性。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，落實(shí)好促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)支撐內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大。積極擴(kuò)大有效投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入。