工程結(jié)算審核中存在的問題及管控措施

郭清英

天和國咨控股集團(tuán)有限公司 福建 廈門 361000

引言

工程竣工驗(yàn)收后，由具有造價審核資格的專業(yè)技術(shù)人員對委托方提交的由施工承包方或第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程竣工結(jié)算審核材料進(jìn)行全面的審查，最終確定工程造價的行為即工程結(jié)算審核。合理確定工程造價，那么工程竣工結(jié)算審核是必要程序。通過對工程結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和審核，及時提出結(jié)算審核工作中存在的問題，進(jìn)行錯誤、偏差的糾正。本文主要闡述結(jié)算審核過程中存在的問題，并結(jié)合本人的工作經(jīng)驗(yàn)和體會，對此類問題提出的管控措施進(jìn)行分析。

1 工程結(jié)算審核的內(nèi)容和意義

工程結(jié)算審核是對施工承包合同、現(xiàn)場簽證、工程量、定額套用、材料差價、相關(guān)費(fèi)用以及各項(xiàng)目運(yùn)算的全面符合審計(jì)。工程結(jié)算審核依據(jù)主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行：工程竣工報告、竣工圖及其竣工驗(yàn)收相關(guān)材料、承包合同、施工圖預(yù)算書、設(shè)計(jì)交底圖紙和有關(guān)的會審記錄資料、合同外的各種簽證變更證明材料、材料價格、構(gòu)件及成品價格、國家和地方頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。另外還要審核編制依據(jù)、資料手續(xù)是否齊全，一些遺留問題等是否符合規(guī)定。

因此，工程結(jié)算審核是最后把關(guān)的重要程序，工程結(jié)算審核是對工程結(jié)算的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審查評價，能夠真實(shí)反映工程造價，保證資金合理使用，是有效控制建設(shè)投資的重要手段，在工程建設(shè)活動中具有重要意義[1]。

2 工程結(jié)算審核緩慢存在的問題

2.1 合同問題

對于總價包干的閉口合同（除了工程范圍發(fā)生變化外），施工中仍存在由于各種條件變更等擴(kuò)大工程量，尤其是對包干范圍調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定的，工程在實(shí)施過程中常常由包干合同轉(zhuǎn)為單價合同；對于開口合同，往往對合同條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，導(dǎo)致合同主體雙方在各自立場曲解合同條款，借此漏洞高估冒算，從而影響工程結(jié)算造價。

2.2 工程量問題

2.2.1 變更、簽證不及時。決定工程造價的最大因素時工程量，因此，核定工程量是竣工結(jié)算的關(guān)鍵。施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、簽證時，不及時辦理審批手續(xù)和變更、簽證引起的工程量及造價的增減記錄，甚至在結(jié)算時才予補(bǔ)辦，無法反應(yīng)事實(shí)情況等，從而影響工程結(jié)算造價。

2.2.2 隱蔽工程驗(yàn)收不嚴(yán)格。對于隱蔽工程驗(yàn)收不及時、不到位，對于影響工程結(jié)算造價的隱蔽工程，常在結(jié)算時才找相關(guān)人員補(bǔ)辦手續(xù)，所以很難檢查材料是否符合規(guī)格、施工是否規(guī)范，容易出現(xiàn)簽證與實(shí)際不符，也不符合索賠程序的相關(guān)時限要求及規(guī)定。

2.2.3 審核材料用量及價差。材料用量審核，主要是審核主材的消耗量，對列入直接費(fèi)的材料進(jìn)行價格對比，核實(shí)價差的真實(shí)性，另外材料未及時做補(bǔ)、退庫手續(xù)，數(shù)與施工量不符。

2.2.4 審查附屬工程。在列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程要防止重復(fù)計(jì)算，需要分別進(jìn)行審核。

圖1 工程結(jié)算緩慢原因分析示意圖

2.3 工程套項(xiàng)問題

2.3.1 定額換算不合理，由于定額已考慮在綜合單價中，且內(nèi)容都單獨(dú)列項(xiàng)的，作為審核人員要防止企圖利用定額換算抬高項(xiàng)目單價的問題。

2.3.2 定額子目補(bǔ)充不合理。新技術(shù)、新材料的出現(xiàn)并且不斷更新，容易導(dǎo)致定額缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題，在結(jié)算審核中需要補(bǔ)充的項(xiàng)目和內(nèi)容不斷增多，在這過程中容易缺少調(diào)查和可靠的一手證明材料，使得補(bǔ)充的定額出現(xiàn)不合理的情況。

2.4 材料單價問題

影響工程造價的另一個重要因素就是材料價格的問題，也是結(jié)算審核中容易產(chǎn)生分歧的問題，材料價格一般按照信息指導(dǎo)價執(zhí)行，但由于管理跟不上，簽訂合同時沒有及時確定結(jié)算價，然而材料價格又是一個時效性強(qiáng)、地區(qū)差異明顯、市場波動影響較大的一個特點(diǎn)，這點(diǎn)就容易導(dǎo)致價格核實(shí)較為困難。

2.5 費(fèi)用計(jì)取問題

費(fèi)用計(jì)取問題涉及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的取定，主要目的就是為了利用它來確定企業(yè)管理費(fèi)、利潤、稅金等。對于費(fèi)率的計(jì)算正確與否，對計(jì)取工作也有著關(guān)鍵作用。所以在審核期間，需要特別注意費(fèi)用的取費(fèi)費(fèi)率是否按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)?。蝗≠M(fèi)程序與合同約定是否相符；稅金是否按工程所在地的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取；其他相關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)率與合同是否一致等，通過對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢查，給造價結(jié)算工作帶來保障條件[2]。

3 土建工程造價結(jié)算審核的管控措施

3.1 解決合同問題的措施

3.1.1 在遇到合同對工程的結(jié)算方式、設(shè)計(jì)變更等約束性條款表述不清，存在歧義時，容易形成合同經(jīng)濟(jì)糾紛，為避免工程結(jié)算久拖不決，產(chǎn)生合同糾紛，影響其結(jié)算效率。結(jié)算審核中技術(shù)人員應(yīng)該首先了解合同的類型，根據(jù)合同對結(jié)算的具體要求、執(zhí)行方式、組價情況等，再結(jié)合與合同有關(guān)的補(bǔ)充材料及其簽證相關(guān)材料予以確定結(jié)算的方式和最終的結(jié)算價款，工程的竣工結(jié)算對于承包單位來說，結(jié)算的效率直接影響到承包單位的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.2 如遇到一些合同條款既約定總價包干，又要按實(shí)結(jié)算，違背了招標(biāo)文件約定，導(dǎo)致合同表述不清、自相矛盾的問題出現(xiàn)時，一方面要結(jié)合現(xiàn)行的政策法規(guī)之要求，再行明確以下幾個問題：因不可抗力事件導(dǎo)致工程風(fēng)險的確定和分擔(dān)；合同工期內(nèi)材料價格波動如何調(diào)整合同價款；合同工期內(nèi)人工費(fèi)指數(shù)發(fā)生變化時如何調(diào)整合同價款；結(jié)算時工程量的調(diào)整原則；綜合單價的調(diào)整原則；現(xiàn)施工圖變更與清單項(xiàng)目特征不符時調(diào)整原則；新增工程量的價款調(diào)整原則；措施項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算原則等，從原則上保證結(jié)算的客觀性、公平公正[3]。

3.2 解決工程量問題的措施

3.2.1 如果合同注明按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，就不用考慮超清單的誤差情況了，根據(jù)實(shí)際增減分部分項(xiàng)予以調(diào)整，至于措施項(xiàng)要分析是什么原因引起的變更，是否屬于索賠的范圍，至于其中涉及的規(guī)費(fèi)和稅金仍然按照結(jié)算金額予以調(diào)整。

3.2.2 由于清單中工程數(shù)量有誤造成的工程量增減問題，按合同中對結(jié)算條款的具體要求進(jìn)行，如果沒有明確的要求就要根據(jù)合同類型進(jìn)行分析，雙方補(bǔ)充合同條款并協(xié)商結(jié)算。

3.2.3 合同采取固定總價的情況下，清單描述與施工圖紙不符，而施工現(xiàn)場有簽證的情況下，依據(jù)結(jié)算條款和對變更簽證的約定，有明確的則按照合同執(zhí)行，合同中沒有明確的，雙方協(xié)商后進(jìn)行結(jié)算。

3.3 解決工程套項(xiàng)問題的措施

工程結(jié)算要按照施組方案重點(diǎn)審核定額子目與施工內(nèi)容的符合性，子項(xiàng)中子目的套用的正確性，處理措施如下。

3.3.1 審查套用的定額與施工內(nèi)容及施工方法相符性。

3.3.2 審查定額子目的直接和間接套用問題，審查子目中的工作內(nèi)容有無變化，人工、材料機(jī)械等消耗是否有變化，出現(xiàn)間接套用定額的，要審核工作內(nèi)容、施工方式與子目的內(nèi)容是否一致，再審核換算規(guī)則及范圍和換算的方法[4]。

3.3.3 審查定額中費(fèi)用計(jì)取的合理性。

3.3.4 審核子項(xiàng)的定額套用，根據(jù)子項(xiàng)的工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征、施工方法直接選用對應(yīng)的定額子目，在定額套用時，清單組價一般采用綜合單價的編制。

3.4 解決材料單價問題的措施

作為造價審核人員平時要做好工程造價資料的積累和詢價，能夠?yàn)楹罄m(xù)的結(jié)算出現(xiàn)異議的時候提供有效的參考資料，促使甲乙雙方加快協(xié)商，往往在一些工期較長的工程中，一定要加強(qiáng)材料價格的確認(rèn)工作，這種工期較長的項(xiàng)目一般由甲方和承包商商定在建設(shè)過程中根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行詢價確認(rèn)，對于材料單價有新增和變更的要依據(jù)招標(biāo)文件和合同文件條款來執(zhí)行[5]。

3.5 解決費(fèi)用計(jì)取問題的措施

建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定是按照管理部門頒發(fā)的定額和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，同時結(jié)合施工合同和招標(biāo)文件來確定費(fèi)率，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.5.1 注意取費(fèi)文件的時效性；

3.5.2 費(fèi)率與工程性質(zhì)、合同約定的相符性；

3.5.3 取費(fèi)的基礎(chǔ)條件；

3.5.4 合同約定的特殊事項(xiàng)。

另外，在取費(fèi)的審查中，要把招標(biāo)工程和非招標(biāo)工程區(qū)別開，招標(biāo)的工程取費(fèi)一定要根據(jù)招標(biāo)文件和施工合同，按照招標(biāo)的取費(fèi)口徑計(jì)取，在這類型的項(xiàng)目上特別要注意費(fèi)率的浮動問題和總價優(yōu)惠的問題[6]。

4 結(jié)束語

按照福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《福建省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（閩建筑〔2021〕13號文）中明確提出，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場管理都將持續(xù)優(yōu)化，在工程總承包、施工總承包等項(xiàng)目中，施工工期超過一年的全面推行施工過程結(jié)算辦法，從源頭防范工程造價糾紛，減少工程拖欠款而引發(fā)的合同糾紛。建筑市場的各指導(dǎo)性文件頻發(fā)，可見其工程結(jié)算的方式及企業(yè)在建筑市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及資金壓力等方面均趨勢向好，有利于企業(yè)資金的高周轉(zhuǎn)?？梢娎玫恼攮h(huán)境下，工程結(jié)算也將會得到環(huán)境改善，因此而引起的糾紛也將會得到有效控制并逐漸減少。

對于工程結(jié)算項(xiàng)目來說除了審核人員的專業(yè)性問題之外，對于承包商來說，要想順利地進(jìn)行結(jié)算，一定要做好合同管理、簽證管理等，做到任何的變更都要有文字記載，禁止口頭承諾，同時程序上一定要合規(guī)進(jìn)行，保管好原始憑證，簽證環(huán)節(jié)一定要避免無效簽證，這樣才行有利于結(jié)算的順利進(jìn)行，也避免了各類糾紛。