中國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的比較研究

銅仁學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 翟玉勝

中國的西南內(nèi)陸省份貴州、西北寧夏回族自治區(qū)和中部江西省，目前正在全域開展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)。2012年9月，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)創(chuàng)立，這是中國第一個行政管轄區(qū)全域開放的經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。2016年8月，貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)獲批，要求建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)陸開放式扶貧的試驗區(qū)。2020年4月，江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)批復(fù)設(shè)立，成為中部崛起重要支撐區(qū)和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要示范區(qū)。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，是中國形成陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)的高水平開放平臺。貴州與寧夏、江西有著同樣的內(nèi)陸特點，可以相互借鑒成功的經(jīng)驗和做法，共同推動內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會平衡和可持續(xù)發(fā)展。

中國與其他國家不接壤，并且不沿海的省級行政區(qū)共計13個，這種地理空間導(dǎo)致發(fā)展對外貿(mào)易業(yè)務(wù)存在先天不足。貴州與全國人均 GDP 相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，這是貴州對外開放的客觀制約因素。貴州省到2016年設(shè)立內(nèi)陸開放試驗區(qū)時對外開放度只有2.2%，遠(yuǎn)低于全國10.4%的平均水平。貴州省開放經(jīng)濟(jì)是以擴(kuò)大出口規(guī)模為導(dǎo)向，進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模占不到出口規(guī)模的1/3。特別是2016—2020年，貴州貿(mào)易出口額有所減少，進(jìn)出口的總額不到全國總額的0.2%（見圖1）。

圖1 1995—2020年貴州進(jìn)出口總額在全國比例（單位‰）

數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，貴州對外投資總額到2013年約為1.8億美元，投資規(guī)模至今仍然不大。2019年貴州進(jìn)出口貿(mào)易額中，國有和民營企業(yè)的貿(mào)易業(yè)務(wù)呈現(xiàn)增長趨勢，但是外商投資企業(yè)貿(mào)易額出現(xiàn)了大幅度下滑，下滑幅度超過了76%。貴州省2019年總體是下降的，加工貿(mào)易出現(xiàn)49.8%下降，域外進(jìn)口設(shè)備下降92.3%。但是加工貿(mào)易總數(shù)超過一般貿(mào)易總額，占比達(dá)到55%左右，保稅物流2019年度出現(xiàn)95.3%增長，這些數(shù)據(jù)說明貴州貿(mào)易方式正在發(fā)生變化。貴州資源加工和人力勞動價值具有相對優(yōu)勢，提高貿(mào)易結(jié)構(gòu)的層次是開放發(fā)展的重要目標(biāo)。

1 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的發(fā)展比較

1.1 內(nèi)陸試驗區(qū)的對外貿(mào)易現(xiàn)狀比較

按2020年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，寧夏與貴州兩省相比，常住人口是貴州的18.6%，面積是貴州的32.5%，國民生產(chǎn)總值是貴州的21.99%，但是人均GDP是貴州的1.17倍。江西與貴州兩省相比較，江西常住人口是貴州的1.17倍，國民生產(chǎn)總值是貴州的1.44倍，人均GDP是貴州的1.23倍。

試驗區(qū)在貿(mào)易總量中，2020年貴州對外貿(mào)易總值546.5億元，其中貿(mào)易順差316.8億元。寧夏進(jìn)出口總值123.2億元，占全國進(jìn)出口總值的0.04%。江西進(jìn)出品總額4010.1億元，其中貿(mào)易順差1830.7億元。江西省的進(jìn)出口總額和出口總額分別位列全國的第18位、第14位。

試驗區(qū)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)出口商品中，貴州一般貿(mào)易額約占進(jìn)出口總額的78.8%，寧夏一般貿(mào)易占比更高，達(dá)到了全區(qū)進(jìn)出口總值的90%，說明傳統(tǒng)貿(mào)易商品在兩省居主導(dǎo)地位。江西一般貿(mào)易出口2242億元，占比76.8%，加工貿(mào)易出口633.4億元，占比21.7%。貴州加工貿(mào)易進(jìn)出口74.9億元，占13.7%。在進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)上，貴州、寧夏和江西都是大宗礦石材料比重較大。

2020年，寧夏進(jìn)出口總額是貴州的22.5%，江西進(jìn)出口總額則是貴州的70.97倍。貴州與寧夏相比，出口商品種類更多。貴州與寧夏有共同之處就是以輕工產(chǎn)品為主，高科技產(chǎn)品少，而江西高新技術(shù)產(chǎn)品出口972.7億元，拉動全省出口增長10.5%。內(nèi)陸試驗區(qū)的民營企業(yè)成為進(jìn)出口的主力軍，民營企業(yè)進(jìn)出口總值分別占到貴州、寧夏、江西外貿(mào)總值的65%、65.1%、74%。

1.2 內(nèi)陸試驗區(qū)的實施方案比較

1.2.1 空間布局

寧夏試驗區(qū)核心區(qū)是沿黃河地區(qū)構(gòu)建，由銀川、石嘴山市域和吳忠、中衛(wèi)的部分地區(qū)組成，這個空間分布符合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和人口集聚的目標(biāo)，試驗區(qū)成為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能量將更為明顯。江西在空間布局上，與國家發(fā)展戰(zhàn)略布局緊密銜接，江西試驗區(qū)集中打造南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶城市，門戶城市又分別對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)。江西很好地體現(xiàn)了區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展對標(biāo)城市，使試驗區(qū)建設(shè)的落腳點更清晰。貴州沒有明確的空間規(guī)劃和對接方向規(guī)定性文件。

1.2.2 戰(zhàn)略方向

寧夏以中阿博覽會為核心，以綜合保稅區(qū)為平臺，打造中國—阿拉伯國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流的“寧夏通道”。銀川綜合保稅區(qū)依托機(jī)場、口岸、功能政策等優(yōu)勢，建設(shè)如意紡紗、黃金珠寶等基地，發(fā)展珠寶文創(chuàng)、葡萄酒莊等保稅特色加工園區(qū)。江西南昌突出世界VR大會、中醫(yī)藥大會、南昌汽車博覽會和南昌飛行大會等開放活動，加強“一帶一路”節(jié)點城市建設(shè)，打造“一帶一路”貿(mào)易新業(yè)態(tài)。貴州在全國率先開展開放式扶貧，以大數(shù)據(jù)博覽會、生態(tài)文明國際論壇為展示開放成果和聯(lián)通世界的平臺，做好大數(shù)據(jù)先發(fā)產(chǎn)業(yè)和大旅游、大健康生態(tài)資源型產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 重大平臺和重要任務(wù)

寧夏開放平臺圍繞能源化工、清真食品建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重要任務(wù)是推進(jìn)沙特（吉贊）、阿曼（杜庫姆）等阿拉伯地區(qū)產(chǎn)能合作示范區(qū)。寧夏和江西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，都突出紡織業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱地位。將寧夏銀川羊絨制品、江西麻紡打造成國際知名經(jīng)貿(mào)商品，江西和寧夏挖掘旅游資源獨特性，向世界展示開放發(fā)展新形象。寧夏打造沙漠旅游和西夏文化、葡萄酒文化旅游品牌；江西展示美麗中國的“江西獨好” 山水、紅色文化和陶瓷文化；貴州以貴安新區(qū)、三大綜合保稅區(qū)等“1+8”國家級平臺為融入“一帶一路”重點工程。重要任務(wù)就是率先開展大數(shù)據(jù)和開放扶貧國際合作，探索數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易模式和制度體系建設(shè)，開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為世界綠色減貧和減少碳排放探索新路徑。

2 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的開放度比較

2.1 貨物貿(mào)易開放度（Mi）比較

貴州對外貿(mào)易呈波動式發(fā)展,1980—2010年是快速倍增，由2700多萬美元擴(kuò)大到31.4多億美元。2010—2019年貴州進(jìn)出口總額增長出現(xiàn)反復(fù)，由2015年的122.2億美元，下滑到2019年的 65.6億美元。江西對外貿(mào)易增速快于貴州，總體呈現(xiàn)波動抬升，對外貿(mào)易額的波動主要是由出口額變化所帶來的。

貴州貿(mào)易開放度從2012年的18.6%，擴(kuò)大到2015年的21.64%，隨后又減少到2019年的8.95%，見表1。試驗區(qū)設(shè)立后高位段2017年為12.87%，全國同期開放度33.85%，貴州低于近23個百分點。江西貨物貿(mào)易開放度2016年之后也是有所下降，減少到2018年的最低點13.92%，江西近5年高位是2017年的14.9%，低于全國近19個百分點，高于貴州4個百分點。這是江西貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈好于貴州的正常結(jié)果。寧夏貿(mào)易開放度最高位為2014年的12.13%，隨后也出現(xiàn)了較大的波動，到2019年下降到6.42%，相對于貴州、江西和全國的平均水平來說，都是低得多了，主要是寧夏總體生產(chǎn)規(guī)模過小所決定的。

表1 內(nèi)陸試驗區(qū)貨物貿(mào)易開放度指數(shù)（Mi） （單位：億元、%）

2.2 旅游市場開放度（LI）分析

貴州旅游業(yè)是貴州產(chǎn)業(yè)體系中最容易對外開放的領(lǐng)域，實際上市場開放度指數(shù)最高為0.123%，最低為0.028%。江西旅游市場開放度指數(shù)與貴州相同，開放度指數(shù)最高年份為2010年，最低年份是2019年，開放度指數(shù)分別是0.42%、0.089%，均高于貴州同期指數(shù)水平。寧夏旅游資源具有獨特性，旅游市場開放度指數(shù)好于貴州、江西，旅游入境收入持續(xù)增長，旅游開放度指數(shù)達(dá)到了1.315%。按全國2019年旅游總收入為6.63萬億美元折算，全國旅游市場開放度指數(shù)為13.8%，寧夏、江西和貴州都沒有達(dá)到全國平均水平。說明擁有好的旅游資源，總體旅游收入也在增長，但是國際旅游人數(shù)不多，旅游品牌的影響力亟待提高（見表2）。

表2 內(nèi)陸試驗區(qū)旅游市場開放度指數(shù) (單位：億元、%)

3 結(jié)語

寧夏、貴州和江西三大內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)都采取了建設(shè)開放通道、打造開放平臺、培育開放主體、營造良好營商環(huán)境、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和融入國內(nèi)外價值鏈等主要措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州貿(mào)易開放度高于寧夏、落后于江西。寧夏旅游開放度高于貴州、江西，但是三地開放度指數(shù)均遠(yuǎn)低于國家同期水平。

貴州內(nèi)陸開放型試驗區(qū)發(fā)展，應(yīng)加強貴陽開放門戶建設(shè)力度。貴陽市與西南其他四省會、直轄市相比，在城市能級和區(qū)位便利上都存在較大差距。貴陽作為淺內(nèi)陸的開放城市，應(yīng)突出打好貴州生態(tài)文明和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)兩張?zhí)厣??；诮煌ㄍǖ雷呦蛲七M(jìn)“向北”和“向南”雙向開放，向北開放融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈；向南開放融入粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點完善海鐵聯(lián)運通道，積極開展與東南亞國家地區(qū)的國際產(chǎn)能合作和貿(mào)易合作。

貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)增強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能量。貴州作為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，需要加大力度通過引人才、聚企業(yè)，建設(shè)成為具有全國領(lǐng)先水平的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)基地。圍繞衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、電商物流等新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈。實施外貿(mào)主體培育升級工程，加快培育發(fā)展生產(chǎn)型出口企業(yè)，做大外貿(mào)綜合服務(wù)型龍頭企業(yè)，圍繞數(shù)字貿(mào)易的供給體系，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易集群。