關于危險化學品應急管理的探析

文 鄧金雁（麻陽苗族自治縣應急管理局）

一、引言

危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品數(shù)量龐大、分類繁多、工藝難度大，危險化學品大都有易燃易爆、有毒有害、突發(fā)性強、環(huán)境隱患大、應急救援難等特性，應急管理任務艱巨、難度高。根據《化學品分類和危險性公示通則》規(guī)定，危險化學品共分3大類共計29種：理化危險（爆炸物、易燃氣體、易燃液體、易燃固體等16種）、健康危險（急性毒性、生殖細胞致突變性、致癌性、吸入危險等10種）、環(huán)境危險（危害水生環(huán)境-急性、危害水生環(huán)境-慢性、危害臭氧層3種）。

危險化學品及其附屬產業(yè)體量巨大、種類繁多，是各國政府及企業(yè)的監(jiān)管重點，因它從生產到存儲、使用、經營、運輸?shù)热^程中易發(fā)生重大及以上事故。在國外，如2015年加納首都阿克拉市“6·3”加油站爆炸事故200多人死。1984年印度博帕爾市“12·3”近40噸劇毒甲基異氰酸酯（MIC）及其反應物泄漏（2.5萬死，55萬人間接致死，二十多萬人永久殘廢，孕婦流產、胎兒畸形、肺功能受損者不計其數(shù)，是迄今人類歷史上最嚴重的工業(yè)化學事故），1984年墨西哥國家石油公司“11·19”儲油設施爆炸事故（542人死，7000多人傷，35萬人無家可歸）等。在國內，如2021年湖北十堰“6·13”天然氣爆炸事故（25死，138傷，其中37重傷）、2018年四川宜賓“7·12”丁酰胺-氯酸鈉混合物重大爆炸事故（19死，12傷，直接經濟損失4140余萬元）、2013年山東青島“11·22”黃濰輸油管線爆炸事故（63死、9人失蹤、156傷，直接經濟損失7.5億元）等，國內外的諸多危險化學品事故觸目驚心。

基于以上考慮，有必要進一步深刻汲取國內外諸多危險化學品事故教訓，對危險化學品的應急管理進行進一步探析，以切實加強危險化學品的全過程應急管理，避免其可能帶來的對生命、財產、健康及環(huán)境的傷害和損失。

二、國內外危險化學品應急管理現(xiàn)狀

我國化工行業(yè)起步較晚，危險化學品安全管理相關制度正逐步完善，相繼出臺了一系列法律法規(guī)，內容涵蓋生產、存儲、經營、使用、運輸?shù)热^程。如《危險化學品安全管理條例》《危險化學品目錄》《劇毒化學品目錄》《常用化學危險品貯存通則》《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《倉庫防火安全管理規(guī)則》《危險化學品登記管理辦法》《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》《化學品分類和危險性公示通則》等。同時通過積極運用責任體系完善、各類隱患排查整治、社會動員、實時信息發(fā)布、風險分級負責與響應、實施獎懲、強化執(zhí)法監(jiān)管、籌建應急管理大學等多種措施，不斷強化危險化學品風險的安全防范能力。

美國危險化學品應急管理總體效果較好，主要在以下幾方面值得借鑒：一是法律保障比較完善。1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》該法沿用至今。1908年頒布了第一部《危險品安全運輸法》，通過不斷修正已逐漸形成一套相對嚴密與完善的管理制度，危險化學品事故顯著降低。二是專業(yè)化精細化推進。美國較注重事故致因理論的研究和應用，聚集安全科學領域的專家智庫，推進高科技安全管理計劃，當前危險化學品風險評估預警水平居世界前列；同時，大力推進危險化學品精細化管理，以信息化助力精準防控，加強安全培訓，不斷提升監(jiān)管人員和從業(yè)人員的相關專業(yè)化水平。三是社會各界廣泛參與。設運輸事故應急委員會，吸收包括生產企業(yè)、運輸商、分銷商、政府等在內的多方力量，專門向危險化學品運輸途經地區(qū)提供應急救援信息和技術援助。此外，還設有化學安全委員會，作為獨立的聯(lián)邦機構承擔檢討相關法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法缺失，調查消除危險化學品安全隱患，對化工事故進行公開調查等職責，委員會成員由化學和機械專業(yè)人員、化工安全專家組成。

英國是最早進行工業(yè)化的國家，對于危險化學品管理十分重視，主要在以下幾方面值得借鑒：一是全民參與安全管理，二是人員資金保障到位，三是探索創(chuàng)新管理模式。近年來，英國不斷提升科技化管理，強化信息化安全管理領域，建立完善安全系統(tǒng)評估方法，加強采集分析、重大危險源排摸與監(jiān)測，風險防范水平不斷提升。

日本近年來事故發(fā)生率均在低位運行，主要在以下幾方面值得借鑒：一是強化監(jiān)督，二是嚴控資質，三是狠抓教育自身。

三、當前危險化學品應急管理中存在的問題

當前，有關危險化學品的各項體制機制不斷進步完善，現(xiàn)代化管理水平逐步提升，但應急管理沒有完成時，只有進行時，面對日益嚴峻的危險化學品安全風險挑戰(zhàn)，危險化學品應急管理依然任重而道遠，當前主要還存在如下問題：

（一）思想認識不足。危險化學品存在涉及企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)領域廣、潛在風險大等問題，導致安全生產責任重、高效監(jiān)管實施難。危險化學品全過程周期長，各相關單位及企業(yè)不易形成合力，存在一定的僥幸心理。近年來，在危險化學品的生產、存儲、運輸、使用等過程中時有發(fā)生安全事故，尤其是一些重特大事故造成了較大的損失，說明部分企業(yè)思想認識不到位、隱患排查整治等基礎工作不夠扎實，存在職責不明確、教訓汲取不夠徹底、非法違法生產死灰復燃等問題。部分化工企業(yè)還存在廠址選擇、整體設計、工藝考慮欠全面、管控不科學、不注重應急管理能力提升等，一旦發(fā)生事故，不僅會導致企業(yè)經濟受損，污染周邊環(huán)境，更威脅大眾生命健康安全。

（二）投入力度不足。當前大多數(shù)企業(yè)選擇將更多的精力及財力放在生產效益上，不重視應急基礎建設及應急管理能力提升，對危險化學品的存儲、使用、經營、運輸?shù)冗^程的應急管理投入不夠，采用粗放型發(fā)展的模式，自動化程度不高，存在數(shù)據不共享、監(jiān)管不閉環(huán)、應急難聯(lián)動的問題，企業(yè)內部培訓跟不上，部分員工安全意識淡薄，應急預案及演練缺失或不具備可操作性。隨著企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展，工藝、設備快速增加及更新，但存在布局不合理、安全距離不足、設計存在缺陷、自動化程度低等情況，如部分危險化學品生產企業(yè)沒有根據要求安裝報警監(jiān)測儀、儀表到期未校定、生產車間通風不良、工藝流程不正規(guī)、非法存儲、超載運輸、管理能力不足等設備和工藝層面的諸多管理問題，再加上設備材料的選擇和設備保養(yǎng)等方面不足，使得危險化學品應急管理的難度顯著增加，導致安全隱患依然存在。

（三）人員素質欠缺。危險化學品的生產、存儲、使用、經營、運輸?shù)冗^程中，人是最重要的因素，從業(yè)人員中安全生產管理人員大都是由其他崗位的人員兼任，專業(yè)技能、責任心、精力等方面均存在不足。危險化學品企業(yè)的工藝復雜，產品型號眾多，設備大部分為非標定制，型號不一，統(tǒng)一規(guī)范管理難度，加之企業(yè)人員流動性較大，導致操作人員對相關的操作規(guī)程以及注意事項都不夠熟悉，無法熟練操作安全管理流程，對工作場所的危險源也認識不夠到位，極容易發(fā)生因操作不當而引起危險事故的發(fā)生，滋生安全隱患。

四、危險化學品應急管理建議及應對措施

（一）壓實責任，提升思想認識。強化黨政領導、部門監(jiān)管責任，推動落實“黨政同責、一崗雙責”要求。進一步厘清危險化學品行業(yè)領域安全監(jiān)管職責邊界，明確新事物、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責。推動落實危險化學品企業(yè)主體責任，采取培訓、輔導、處罰、“黑名單”和聯(lián)合激勵等系列措施，督促企業(yè)負責人主動抓安全。企業(yè)主要負責人要進一步加強學習安全生產知識和提升應急管理能力。利用微信、報刊等多方式多渠道強化宣傳關于危險化學品應急管理知識，結合知識答題網絡競賽、集中咨詢等活動，進一步豐富宣傳工作形式和內容，普及安全常識、培育安全文化。對從業(yè)人員積極開展針對性的安全知識及操作技能培訓，將理論知識有效聯(lián)系實際，提升從業(yè)人員安全意識，克服麻痹思想、僥幸心理和畏難情緒，轉變“重生產輕安全”的錯誤認識，實現(xiàn)企業(yè)從“要我安全”到“我要安全、我會安全”的觀念轉變。

（二）完善制度，提升管理水平。企業(yè)是生產經營活動的主體，也是最直接的受益者，有責任履行法律規(guī)定的義務，主動承擔相應的安全生產責任。進一步健全危險化學品企業(yè)的安全生產管理，構建完整的安全生產決策、監(jiān)督、培訓考試、考核和執(zhí)行的責任鏈條，同時明確各層級的崗位職責，做到職責合理分配、無縫銜接，避免出現(xiàn)安全責任的真空地帶和職責混亂的現(xiàn)象。強化事故調查處理問責制度，嚴格事故責任追究，督促事故整改措施落實到位，嚴格實施典型事故掛牌督辦或提級調查，督促生產安全事故按期結案，及時公布事故調查報告，強化事故警示教育作用。避免重結果輕過程、重處罰輕激勵的考核，推動企業(yè)內部舉報制度，落實舉報獎勵政策，形成日?？己伺c年終考核相結合的、目標計劃與實際工作相關聯(lián)的、與對應崗位相適應的、具體可執(zhí)行的考核體系，起到對企業(yè)全體員工的規(guī)范監(jiān)督和正面激勵作用，形成統(tǒng)一聯(lián)動的制度體系。激勵企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，提倡精細化管理等創(chuàng)新管理模式，制定具體實施方案，將各項法律法規(guī)落實到位，全面提高危險化學品生產安全管理水平。

（三）轉型升級，提升防范能力。深化危險化學品安全綜合治理，深入推進專項治理，加快推進化工產業(yè)轉型升級，不斷提升危險化學品管理自動化水平，以安全生產標準規(guī)范為基礎，加強創(chuàng)新規(guī)范設計、風險理論模擬計算，做到超前預防，避免事故發(fā)生，不斷優(yōu)化工藝、技術等，努力提升危險化學品行業(yè)科學化、專業(yè)化、智能化、精細化管理水平，以期減少全過程的風險。強化專家顧問團隊指導，充實專業(yè)化培訓，嚴格管控安全風險，推動完善危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體制機制，做好涉及危險化學品的全過程的相關企業(yè)全鏈條排查摸底，強化各環(huán)節(jié)事故隱患排查，做好源頭管控，持續(xù)開展“打非治違”工作，嚴格按照危險化學品登記管理制度落實好登記工作，監(jiān)控危險源，進一步強化危險化學品應急檢測技術研究。依據類別建立全過程檔案清單，建立健全完善的危險化學品數(shù)據庫。建設快速感知、實時監(jiān)測、系統(tǒng)評估、超前預警、聯(lián)動處置等五種新型能力，加快危險化學品行業(yè)制定“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”相關制度，進一步細化行業(yè)要求和統(tǒng)一標準，加快創(chuàng)建危險化學品“工業(yè)互聯(lián)網+危險化學品”全過程安全管控平臺，有效連接政府部門與生產企業(yè)，實現(xiàn)閉環(huán)管控，實現(xiàn)應急資源動態(tài)調配，增強安全生產的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，為安全生產、生活保駕護航。

（四）夯實基層，提升處置能力。進一步提高管理人員的素質和水平，加強專業(yè)化人才建設，實現(xiàn)專人干專事，培養(yǎng)危險化學品行業(yè)的精干力量。依靠專業(yè)化團隊專業(yè)化設計、生產、經營、研發(fā)、專業(yè)化應急處置、開展專業(yè)化?；夹g培訓，強化應對區(qū)域內危險化學品突發(fā)情況處置演練。完善應急總體預案和專項預案，將企業(yè)自救與社會救援相結合，建立專業(yè)應急救援隊，明確職責，細化分工，加強政企應急預案銜接和常態(tài)化演練，提高事故應急救援組織協(xié)調和現(xiàn)場救援實效。加強危險化學品安全生產專業(yè)應急救援隊伍建設，統(tǒng)籌規(guī)范社會應急力量管理，強化區(qū)域化應急救援資源共享，加強應急裝備能力建設，提升應急裝備現(xiàn)代化水平，將危險化學品應急處置專業(yè)隊伍建設成危險化學品應急處置的攻堅隊。強化相關從業(yè)人員的安全意識，嚴格審查操作工準、操作范圍、從業(yè)年限以及身體的健康狀況等，從源頭上控制企業(yè)員工的綜合素質。強化危險化學品應急管理知識的培訓，加強企業(yè)員工對生產場地等危險源的認識程度，定期開展應急實戰(zhàn)演練。健全危險化學品風險預測預報和應急協(xié)調聯(lián)動機制建設，做好救援隊伍、救援物資、裝備等準備工作，實現(xiàn)應急工作上下聯(lián)動，統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，全面提升應急處置能力。

五、結語

危險化學品的安全管理工作至關重要，其生產、存儲、使用、經營、運輸?shù)热^程周期長、風險因素多、涉及范圍廣，應急管理難度較高、管理工作較為復雜，要按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，從提升思想認識、完善制度、轉型升級、夯實基層等方面，不斷汲取事故教訓、舉一反三，不斷總結國內外先進的應急管理方法，創(chuàng)新管理模式的基礎上，切實形成先進的管理理念，促進危險化學品應急管理的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、集約化發(fā)展，其在助推社會經濟高質量發(fā)展中必將發(fā)揮著越來越重要的作用。□