國有商業(yè)銀行縣域支行廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

■中共中國農(nóng)業(yè)銀行黨校 馬劍英 田世昌 賈廣萌

廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于廉潔的知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，可以引導(dǎo)員工秉公辦事、不徇私情、不謀私利，有助于推進(jìn)“不想腐”機(jī)制建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。國有商業(yè)銀行在我國金融系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位，加強(qiáng)國有商業(yè)銀行廉潔文化建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文基于國有商業(yè)銀行縣域支行加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)主要做法的文獻(xiàn)和實(shí)證研究，探討加強(qiáng)國有商業(yè)銀行縣域支行廉潔文化建設(shè)的對(duì)策建議，以期助力國有商業(yè)銀行改革發(fā)展。

一、加強(qiáng)國有商業(yè)銀行縣域支行廉潔文化建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)縣域支行廉潔文化建設(shè)是國有商業(yè)銀行深化反腐敗工作的內(nèi)在要求

在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭弧币惑w推進(jìn)，就是要強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強(qiáng)“不想腐”的自覺。其中，“不想腐”是根本，離開了黨員干部的自覺自律，“不敢”“不能”的效果就會(huì)大打折扣。為了努力使黨員干部做到“不想腐”，一個(gè)非常重要的措施就是使廉潔理念入腦入心，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)往實(shí)里走、往深處去。

（二）加強(qiáng)縣域支行廉潔文化建設(shè)是國有商業(yè)銀行防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步擴(kuò)展、金融自由化進(jìn)程的逐步加快以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛使用，金融領(lǐng)域創(chuàng)新日益豐富，新的金融工具、產(chǎn)品大量出現(xiàn)，操作技術(shù)也日漸復(fù)雜，銀行“行業(yè)技術(shù)屬性的風(fēng)險(xiǎn)”日益明顯；同時(shí)，由于銀行從業(yè)者失職、瀆職、貪婪、冒險(xiǎn)等主觀因素滋生的腐敗問題，使得銀行金融風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣泛、社會(huì)危害較大?？h域支行是國有商業(yè)銀行的重要基層經(jīng)營機(jī)構(gòu)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，防范和化解國有商業(yè)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)，縣域支行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是其中的重要一環(huán)。

（三）加強(qiáng)縣域支行廉潔文化建設(shè)是推動(dòng)商業(yè)銀行改革發(fā)展的重要要求

一方面，通過加強(qiáng)國有商業(yè)銀行縣域支行廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走深走實(shí)，有助于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，避免重大經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響；另一方面，通過加強(qiáng)縣域支行廉潔文化建設(shè)，有助于打造良好的政治生態(tài)，引領(lǐng)干部員工真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭優(yōu)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國有商業(yè)銀行干部隊(duì)伍，為商業(yè)銀行改革發(fā)展積蓄人才力量。這些都有助于商業(yè)銀行在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢。

二、國有商業(yè)銀行縣域支行廉潔文化建設(shè)實(shí)踐

某國有大型商業(yè)銀行，在全國有3000余家縣域支行，幾乎遍布全國所有的縣域，具有較高的代表性。為全面梳理國有商業(yè)銀行縣域支行廉潔文化建設(shè)的主要做法，課題組選擇該行作為典型案例，在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)訪談提綱和調(diào)研問卷，組織該行15家縣域支行黨委書記開展座談訪談，向該行部分縣域支行發(fā)放并收回有效調(diào)查問卷71份。從調(diào)研情況看，該行縣域支行加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)主要采取了以下措施：

（一）培育和踐行廉潔理念

該行縣域支行能夠引導(dǎo)廣大干部深入學(xué)習(xí) 習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，努力打牢廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)。問卷調(diào)研顯示，所有支行黨委都重視政治理論學(xué)習(xí)，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)部署，傳達(dá)該行黨委、派駐該行紀(jì)檢監(jiān)察組的工作要求，并結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)措施。約60%的受調(diào)研支行建立了每季度召開廉政專題學(xué)習(xí)會(huì)制度，強(qiáng)化員工的合規(guī)廉政意識(shí)。

（二）注重反腐倡廉教育

該行縣域支行能夠倡導(dǎo)學(xué)廉倡廉述廉踐廉，把黨章黨規(guī)、黨風(fēng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容。注重運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)、本單位發(fā)生過的違規(guī)違紀(jì)違法案例，有針對(duì)性地教育員工。約65%的受調(diào)研支行每年開展警示性教育的頻次在3次以上（圖1）。如新疆阜康支行以案件實(shí)例，警示教育新員工和重要崗位員工；四川瀘縣支行、山東東平縣支行等組織員工到監(jiān)獄參觀，以金融系統(tǒng)腐敗案件開展警示教育等。

圖1 調(diào)研支行每年開展警示教育頻次分布

（三）開展良好家風(fēng)建設(shè)

家庭對(duì)干部員工的行為往往能夠產(chǎn)生重大作用。該行縣域支行注重開展黨員干部良好家風(fēng)建設(shè)，要求黨員干部以身作則，發(fā)揮帶頭作用。問卷顯示，在“支行黨委通過什么方式開展家風(fēng)培育”選項(xiàng)（多選）中，受訪單位選擇“家訪”的占比為93%、選擇“家屬聯(lián)誼”的占比為55%，均能有力表明縣域支行非常注重把廉潔文化建設(shè)同家庭美德建設(shè)結(jié)合起來（圖2）。如四川金堂縣支行注重家風(fēng)文化建設(shè)，組織家庭美德評(píng)選活動(dòng)，把獲獎(jiǎng)員工家屬請(qǐng)到支行現(xiàn)場頒發(fā)榮譽(yù)證書；湖南桃源縣支行舉辦了講好家風(fēng)故事征文活動(dòng)和演講比賽，宣傳了一批廉潔家風(fēng)故事和作品，努力實(shí)現(xiàn)成風(fēng)化人。

圖2 受調(diào)研支行開展家風(fēng)建設(shè)主要做法

（四）加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營制度建設(shè)

該行縣域支行重視規(guī)章制度建設(shè)，包括把嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理，抓實(shí)“三線一網(wǎng)格”管理等。如浙江樂清市支行開展“陽光辦貸”“打造廉潔銀行”等活動(dòng)，從制度入手，堵塞管理漏洞；浙江長興縣支行以持續(xù)推進(jìn)“三線一網(wǎng)格”管理為主要抓手，強(qiáng)化“雙基”管理，取得了良好成效。

（五）加強(qiáng)廉潔文化傳播陣地建設(shè)

該行縣域支行重視加強(qiáng)廉潔文化傳播陣地建設(shè)，建設(shè)了具有本單位特色的“墻、廊、場、室、梯”，營造出了濃厚的廉潔文化氛圍，充分發(fā)揮了環(huán)境潛移默化影響人、塑造人的作用。如江蘇儀征市支行積極打造“廉政文化墻”，利用黨員活動(dòng)室、會(huì)議室、工作室等場所，開展多種形式的廉潔宣傳活動(dòng)；浙江長興縣支行在支行機(jī)關(guān)大樓顯著位置布置黨廉宣傳角，展示全行廉潔文化工作動(dòng)態(tài)及亮點(diǎn)等。

（六）開展廉潔文化實(shí)踐活動(dòng)

該行縣域支行堅(jiān)持以加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)為主題，組織形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，包括組織開展寓教于樂的主題黨日活動(dòng)（占比90%）、廉潔讀書會(huì)和廉潔講堂（占比70%）、廉潔知識(shí)競賽（占比55%）、廉潔文化崗位創(chuàng)建（占比51%）等（圖3），培養(yǎng)員工崇廉尚廉的思想意識(shí)。如湖南桃源縣支行開展系統(tǒng)內(nèi)年輕員工違法犯罪案例集讀書會(huì)、演講比賽，開展心得交流活動(dòng)；廣東肇慶分行高要區(qū)支行組織全體干部員工到包公文化公園開展清廉文化體驗(yàn)活動(dòng)等。

圖3 受調(diào)研支行廉潔文化活動(dòng)主要形式

但是，從調(diào)研結(jié)果看，縣域支行廉潔文化建設(shè)還需要進(jìn)一步完善：

一是廉潔從業(yè)的理念還需進(jìn)一步深植。表現(xiàn)在少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡漠，對(duì)紀(jì)律規(guī)矩的認(rèn)識(shí)還停留在“十八大”以前的狀態(tài)中。二是制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分縣域支行在合規(guī)經(jīng)營、廉潔用權(quán)方面制度建設(shè)的力度還不夠，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神貫徹不到位，措施還不夠?qū)?，不同地區(qū)之間差異較大。三是對(duì)于行內(nèi)外廉潔奉公正面典型的發(fā)掘和宣傳不足，正面引導(dǎo)做的還不夠。同時(shí)，對(duì)做好違紀(jì)違法事件處理“后半篇”做得不夠，警示教育需進(jìn)一步往心里走。四是廉潔文化實(shí)踐活動(dòng)形式較為單一，有時(shí)效果不夠明顯，特別是運(yùn)用員工喜聞樂見的教育手段和方式不夠。

三、加強(qiáng)國有商業(yè)銀行縣域支行廉潔文化建設(shè)的建議

國有商業(yè)銀行縣域支行廉潔文化建設(shè)，應(yīng)以先進(jìn)理念為指引、以關(guān)鍵少數(shù)為重點(diǎn)、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以警示教育為重要手段、以文化活動(dòng)為載體，實(shí)現(xiàn)黨員干部拒腐防變能力的顯著提升和干部員工反腐倡廉意識(shí)的明顯增強(qiáng)，開創(chuàng)“以廉為榮，以貪為恥”的文化氛圍進(jìn)一步濃厚的良好局面。

（一）以先進(jìn)理念為指引

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)十九屆中央紀(jì)委二次、三次、四次、五次全會(huì)精神，全面落實(shí)國有商業(yè)銀行黨委有關(guān)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的要求。堅(jiān)持把廉潔文化建設(shè)融入企業(yè)核心價(jià)值觀建設(shè)，融入業(yè)務(wù)經(jīng)營、內(nèi)部管理和客戶服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，用先進(jìn)的文化理念和正確的價(jià)值觀念，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)改革發(fā)展。

（二）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)

“廉潔制度建設(shè)就是要把無形的廉潔理念固化為有形的廉潔制度，變成人們具體的行為準(zhǔn)則，通過制度設(shè)計(jì)和制度安排來遏制腐敗的產(chǎn)生?！奔訌?qiáng)廉潔經(jīng)營制度建設(shè)，不斷完善規(guī)范干部、職工廉潔從業(yè)行為的制度建設(shè)，并加大宣傳力度，在制度執(zhí)行中促進(jìn)廉潔文化的發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮制度建設(shè)促規(guī)范、管長遠(yuǎn)的作用。很多不廉潔行為從不合規(guī)經(jīng)營開始，要進(jìn)一步完善信貸、財(cái)務(wù)、采購、人事等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)制度，把廉潔文化融入制度規(guī)定、植入管理過程，以合規(guī)經(jīng)營保障業(yè)務(wù)健康發(fā)展，以合規(guī)文化引導(dǎo)強(qiáng)化廉潔文化。

（三）以關(guān)鍵少數(shù)為重點(diǎn)

廉潔文化既是大眾文化，更是領(lǐng)導(dǎo)文化。一個(gè)單位能否風(fēng)清氣正，關(guān)鍵看帶頭人是否重視廉潔文化建設(shè)、踐行廉潔文化。要以落實(shí)縣域支行黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，把廉潔文化建設(shè)情況納入廉政建設(shè)考核內(nèi)容。支行黨委、紀(jì)委要密切協(xié)同配合，形成工作合力，共同推動(dòng)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要以身作則，習(xí)慣于在廉潔文化氛圍下工作，主動(dòng)接受監(jiān)督，主動(dòng)遵規(guī)守紀(jì)，在倡導(dǎo)廉潔文化上當(dāng)先鋒、在踐行廉潔文化上做表率、在創(chuàng)建廉潔文化上走在前。

（四）以警示教育為重要手段

開展警示教育，要以案明紀(jì)，警鐘長鳴，使違紀(jì)問題禁于未萌、止于未發(fā)。一是重點(diǎn)要放在對(duì)引發(fā)違紀(jì)違法行為思想根源的剖析上，要從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的高度出發(fā)，從關(guān)心愛護(hù)黨員干部的角度著眼，引導(dǎo)黨員干部從中汲取深刻教訓(xùn)，走出“看戲”心態(tài)，自覺警醒反思。二是要注重用身邊事教育身邊人。針對(duì)縣域支行多發(fā)易發(fā)的“微腐敗”案例，一經(jīng)查處，就要通過以案明紀(jì)的形式，使黨員干部攬鏡自照、見鑒自省，算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“自由賬”，避免重蹈覆轍，增強(qiáng)警示教育的沖擊力。三是開展警示教育要有常態(tài)化組織，形成規(guī)定動(dòng)作，決不能抓抓停停，防止出現(xiàn)上級(jí)檢查緊一陣、檢查一過松口氣的“冷熱病”，把警示教育抓在經(jīng)常、融入日常，要常抓不懈、跟蹤問效，切實(shí)把警示教育做深、做細(xì)、做實(shí)。

（五）以文化活動(dòng)為載體

堅(jiān)持因地制宜、守正創(chuàng)新、注重實(shí)效，把握新時(shí)代廉潔文化的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新思路、方法和形式。積極推廣部分縣域支行已經(jīng)開展的廉政知識(shí)競賽、演講比賽和觀影活動(dòng)等做法。根據(jù)縣域支行員工長期共事、彼此熟悉的特點(diǎn)，在干部職工家庭中開展“爭做廉內(nèi)助，樹立好家風(fēng)”廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)，通過開展定期家訪、召開家屬座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，引導(dǎo)家庭成員間相互教育、相互提醒、相互監(jiān)督，將反腐倡廉工作從日常抓干部職工自律意識(shí)延伸到家庭保廉。還可開辟廉政文化走廊、廉政文化漫畫墻、廉政園地和板報(bào)，制作廉政文化宣傳折頁、廉政水杯、廉政毛巾等，時(shí)刻提醒黨員干部“飲水思廉”，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

黨旗飄飄 攝影：中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院 游海紅