疫情后“17+1”機(jī)制下重慶與中東歐文化旅游重啟方案

張祖琦 柳博文 易 敏

1.四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，重慶 400031；2.四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)西方語(yǔ)言文化學(xué)院，重慶 400031

引言

“17+1”合作機(jī)制是基于中國(guó)同中東歐國(guó)家共同愿望和需求的跨區(qū)域合作平臺(tái)。中東歐17國(guó)涵蓋四個(gè)地理區(qū)域，即波羅的海（愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛），中歐（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利），巴爾干半島（羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波黑、馬其頓和黑山），希臘[1]。

一 重慶與中東歐文化旅游合作基礎(chǔ)與潛力

（一）重慶與中東歐文旅合作資源基礎(chǔ)

重慶與中東歐國(guó)家各自豐富的文化旅游資源是雙方合作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，重慶因獨(dú)特的旅游資源成為著名網(wǎng)紅旅游城市。核心主城區(qū)，主要代表8D奇特城市景觀(guān)，吊腳樓風(fēng)情洪崖洞、穿樓李子壩輕軌、長(zhǎng)江索道等，亦有抗戰(zhàn)遺址，抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念解放碑、渣滓洞、烈士墓等歷史文化旅游資源。渝東北，以三峽大壩為輻射地展開(kāi)的旅游資源，詩(shī)人麾下的巫山巫峽、白帝城、張飛廟、鬼城豐都等。渝東南，主要為少數(shù)民族特色資源，石柱土家族自治區(qū)，彭水、酉陽(yáng)、秀山苗族土家族自治區(qū)以及武隆仙女山、天坑地縫，涪陵武陵山大裂谷自然風(fēng)景區(qū)。渝西，自然人文旅游資源豐富，“五方十泉”的溫泉資源，北碚縉云山，大足石刻，南川金佛山，萬(wàn)盛黑山谷等。

中東歐旅游資源因緯度地帶性、宗教歷史等因素也可分為幾大區(qū)域。波羅的海三國(guó)主要為自然風(fēng)光區(qū)，冰雪、森林、湖泊等自然旅游資源豐富，可對(duì)應(yīng)發(fā)展相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)；中歐維謝格拉德集團(tuán)主要有波蘭、匈牙利等二戰(zhàn)抗戰(zhàn)歷史遺址，哈布斯堡王朝宮殿、教堂，匈牙利享譽(yù)世界的溫泉旅游資源，多瑙河自然風(fēng)光等；巴爾干半島其地中海風(fēng)格、希臘神廟、各大宗教教堂、薩拉熱窩遺址、黑海運(yùn)輸港口等資源豐富且聞名世界，西部山城奇特地形景觀(guān)。

從文旅資源基礎(chǔ)來(lái)看，重慶與中東歐國(guó)家有共通性，共有二戰(zhàn)抗戰(zhàn)歷史文化與遺跡，山城奇特風(fēng)貌，港口資源，少數(shù)民族風(fēng)情文化，世界級(jí)溫泉資源，溶洞喀斯特地貌等。雙方以此為基礎(chǔ)，挖掘共性，結(jié)合地方特色，增強(qiáng)游客吸引力。

（二）重慶與中東歐文旅合作潛力評(píng)估

旅游資源是旅游地合作的基礎(chǔ)，但具體合作還需對(duì)兩地進(jìn)行兩地潛力評(píng)估。GDP（消費(fèi)能力）、人口面積（承接市場(chǎng)），即一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力，在該地投資建廠(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等潛力；通達(dá)便利度；合作基礎(chǔ)。

重慶市面積8.2萬(wàn)k㎡左右，人口3403.64萬(wàn)，GDP23605億元,人均GDP7.8萬(wàn)元人次（源自重慶市統(tǒng)計(jì)局2019年最新數(shù)據(jù)）[2]。作為渝新歐龍頭、西部開(kāi)發(fā)的中心城市、直轄市，具有足夠合作對(duì)接實(shí)力。

此外，中東歐17國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力大小相差甚遠(yuǎn)，因此對(duì)合作條件進(jìn)行綜合評(píng)估十分重要。以下為中東歐17國(guó)合作潛力綜合評(píng)估，見(jiàn)表1。

表1 中東歐17國(guó)合作潛力綜合評(píng)估

根據(jù)表1，得出以下幾點(diǎn)：1.維謝格拉德四國(guó)與希臘的綜合條件最具優(yōu)勢(shì)，匹配的消費(fèi)市場(chǎng)，便利的通達(dá)度，歷史往來(lái)多，合作基礎(chǔ)好，尤其是匈牙利。在這些地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)潛力大，適合國(guó)際旅游公司合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；2.在巴爾干半島，斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、塞爾維亞與重慶的體量相近，可選擇性的項(xiàng)目投放。其他國(guó)家綜合條件來(lái)看可能存在投資風(fēng)險(xiǎn)，但具有免簽優(yōu)勢(shì)；3.波羅的海三國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力也不錯(cuò)，但可能密切度還需加強(qiáng)。

從合作定量因子來(lái)看，重慶與中東歐17國(guó)具備資源優(yōu)勢(shì)，合作的綜合條件潛力大，只要注意因地制宜，就能降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，中東歐的旅游市場(chǎng)主要來(lái)源于西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，來(lái)自中國(guó)（重慶）的游客較少，說(shuō)明兩地文旅合作還存在很大空間，也構(gòu)建溝通西歐的人文交流橋梁。

二 疫情背景下重慶與中東歐文化旅游合作產(chǎn)生的危與機(jī)

重慶—中東歐國(guó)家文旅合作方案研究不但要基于資源綜合定量因子評(píng)估，還要注重其中的變量因子。此次變量因子（新冠肺炎疫情）足以使得雙方合作全面“停擺”，因此不靈活的合作方案重啟必不可少。本項(xiàng)目將采用SWTO分析法分析疫情下重慶與中東歐文化旅游合作產(chǎn)生的危與機(jī)，見(jiàn)表2。

表2 中東歐文化旅游合作SWTO分析

根據(jù)表2，從內(nèi)部因素來(lái)看，重慶與中東歐文化旅游合作的優(yōu)勢(shì)在于豐富旅游資源、潛在消費(fèi)市場(chǎng)，以及“17+1”機(jī)制與“一帶一路”倡議的政策紅利。此次疫情下,該機(jī)制與倡議在政策上就對(duì)雙方某些旅游公司、平臺(tái)進(jìn)行了救助[4]。內(nèi)部危機(jī)則由疫情直接對(duì)跨國(guó)文旅活動(dòng)造成暫停，潛在因素是雙方合作中機(jī)制政策應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力不足，缺乏靈活性，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失，使得旅游行業(yè)不安情緒上漲，并影響后續(xù)旅游活動(dòng)。

從外部環(huán)境來(lái)看，疫情也造成了新威脅因素，即未來(lái)的跨國(guó)旅游活動(dòng)仍受各種突發(fā)性公共危機(jī)影響，甚至導(dǎo)致某些中東歐國(guó)家政黨更迭與和平危機(jī)加速。此外，某些大國(guó)趁疫情有意挑撥雙方關(guān)系，尤其是“中國(guó)威脅論”“武漢肺炎”等不實(shí)言論在中東歐國(guó)家民間造成不良影響。但疫情也引發(fā)出新機(jī)遇，如抓住旅游消費(fèi)重啟的黃金需求期所帶來(lái)的資金回流；修補(bǔ)“17+1”與“一帶一路”滯后機(jī)制政策，使其更科學(xué)安全；加速文旅合作從“線(xiàn)下”到“線(xiàn)上”云智慧升級(jí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)管理能力；開(kāi)拓旅游與公共衛(wèi)生合作新領(lǐng)域，建設(shè)中歐旅游班列可能性等。

在“17+1”機(jī)制下中國(guó)（重慶）與中東歐文化旅游合作中，我們不僅要根據(jù)定量因子評(píng)估調(diào)整項(xiàng)目，更要結(jié)合各種突發(fā)變量因子（本次新冠疫情），全面分析，更新方案，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

三 疫情后“17+1”機(jī)制下重慶與中東歐文旅重啟思路與方案

重慶與中東歐國(guó)家文旅合作總體趨勢(shì)向好，但一次突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)足以使合作“停擺”，體現(xiàn)出旅游業(yè)對(duì)外部環(huán)境的敏感與脆弱?！?7+1”機(jī)制下中國(guó)—中東歐文旅合作已進(jìn)入后疫情時(shí)代，滯后、固化的政策亟需修正，只有全面提高文旅合作與公共危機(jī)常態(tài)雙重防控能力，才能重建合作相關(guān)利益者信心。此外，創(chuàng)新文旅合作新模式，開(kāi)拓旅游與公共衛(wèi)生合作新領(lǐng)域也勢(shì)在必行。

（一）優(yōu)先準(zhǔn)備文旅合作復(fù)工復(fù)業(yè)實(shí)施方案

優(yōu)先準(zhǔn)備文旅合作復(fù)工復(fù)業(yè)實(shí)施方案，是疫情后重慶與中東歐文旅活動(dòng)重啟的第一步。目前，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)已基本恢復(fù)，而遠(yuǎn)距離跨國(guó)旅游活動(dòng)還處于低迷狀態(tài)。隨著疫苗簽證開(kāi)通，國(guó)際往來(lái)將逐漸恢復(fù)，中國(guó)（重慶）與中東歐文旅活動(dòng)應(yīng)及時(shí)做好復(fù)工準(zhǔn)備，從容量與空間上迎接可能出現(xiàn)的旅游消費(fèi)反彈性高漲，彌補(bǔ)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)停滯造成的巨大損失。準(zhǔn)備方案要對(duì)景區(qū)內(nèi)部進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)陳舊設(shè)施、存在安全隱患、不合理容量安排、交通線(xiàn)路等進(jìn)行整改升級(jí)；對(duì)投資旅游項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，縮減投入大、收益小、易受突發(fā)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目產(chǎn)品；就重慶與中東歐文旅項(xiàng)目合作上，就資源狀況重新進(jìn)行組合優(yōu)化，在專(zhuān)家意見(jiàn)下合理配套旅游線(xiàn)路與產(chǎn)品規(guī)劃，如共同開(kāi)發(fā)抗戰(zhàn)遺址旅游、溫泉旅游、山城山地特色城市觀(guān)光、喀斯特地貌觀(guān)光科考、少數(shù)民族風(fēng)情體驗(yàn)、森林江河自然景觀(guān)游等特色項(xiàng)目，相互借鑒、宣傳。總之，應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備工作，景區(qū)配套設(shè)施準(zhǔn)備、項(xiàng)目?jī)?yōu)化組合、合理規(guī)劃產(chǎn)品線(xiàn)路，以期最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失，吸引更多游客。

此外，目前重慶到中東歐國(guó)家的直航航班只有“重慶—匈牙利（布達(dá)佩斯）”，交通通達(dá)度明顯不夠。本次疫情中中歐班列作用突出，國(guó)家也提出了中歐旅游班列的構(gòu)想，重慶作為中歐班列的第一龍頭，可進(jìn)一步構(gòu)思中歐旅游班列、擴(kuò)大補(bǔ)充中歐航班的可能性，增強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，從而直接為游客互訪(fǎng)提供便利。

（二）建立專(zhuān)門(mén)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)

“17+1”機(jī)制下重慶與中東歐文化旅游合作，要發(fā)揮機(jī)制政策優(yōu)勢(shì)。“17+1”機(jī)制與“一帶一路”倡議政策在疫情期間對(duì)中國(guó)（重慶）與中東歐國(guó)家遭受重?fù)舻目鐕?guó)文旅合作公司、失業(yè)人員等進(jìn)行資助，發(fā)揮政策應(yīng)急功能。但機(jī)制也暴露出其應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)滯后性、靈活性不足等缺陷，若不重視問(wèn)題，將直接影響未來(lái)相關(guān)國(guó)家參與合作的信心。首先，“17+1”機(jī)制和“一帶一路”倡議政策在對(duì)相關(guān)國(guó)家合作中，側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大投資及優(yōu)惠政策補(bǔ)貼等吸引政策，但對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)缺乏關(guān)注。其次，在機(jī)制政策參與中，在中東歐區(qū)域發(fā)揮重大作用主力還在于“歐盟”，與歐盟對(duì)中東歐國(guó)家在此次疫情中的危機(jī)管理相比，“17+1”機(jī)制做得還不夠。此外，中國(guó)（重慶）與中東歐國(guó)家文旅合作跨國(guó)公司，缺乏防范與處理突發(fā)危機(jī)的機(jī)制建設(shè)，以致?lián)p失甚至“癱瘓”。

因而，無(wú)論是“17+1”機(jī)制、“一帶一路”倡議政策以及相關(guān)企業(yè)公司，都應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。如在機(jī)制下設(shè)立危機(jī)處理專(zhuān)家組研究，做好專(zhuān)業(yè)性合作平臺(tái)；強(qiáng)化危機(jī)處理法律法規(guī)；成立風(fēng)險(xiǎn)基金銀行；建設(shè)突發(fā)性公共危機(jī)保險(xiǎn)機(jī)制，為風(fēng)險(xiǎn)未雨綢繆[5]。除此之外，中國(guó)（重慶）與中東歐文旅合作中的機(jī)制政策不能盲目投資，應(yīng)當(dāng)建立完善綜合評(píng)估機(jī)制，評(píng)估后在實(shí)力匹配對(duì)接，因這些國(guó)家（如維謝格拉德四國(guó)、希臘、波羅的海三國(guó)）可能抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新文旅合作模式，重視“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”

傳統(tǒng)的文旅合作模式在此次疫情中顯得不合時(shí)宜，因而創(chuàng)新文旅合作模式，重視“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”十分必要。文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，這一政策的支持也使得“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”有了更多的保障和發(fā)展空間，從“線(xiàn)下”到“線(xiàn)上”的旅游經(jīng)營(yíng)模式宣傳，也更加促進(jìn)文化與旅游的融合。此次疫情切斷了人們的跨國(guó)旅游活動(dòng)，由于長(zhǎng)期忽視“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式運(yùn)營(yíng)，使國(guó)際旅游業(yè)癱瘓。中東歐國(guó)家旅游客源市場(chǎng)主要為歐盟國(guó)家，重慶則主要在國(guó)內(nèi)，再加旅游公司運(yùn)營(yíng)途徑以線(xiàn)下、短程網(wǎng)絡(luò)宣傳為主，兩地聯(lián)系的渠道并不太暢通。因此，相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者更應(yīng)當(dāng)重視“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。在危機(jī)隔離期間采取“云旅游”模式，推出VR旅游平臺(tái)、游戲，完善線(xiàn)上景區(qū)信息共享網(wǎng)絡(luò)，建立“馬蜂窩”式中國(guó)（重慶）文化旅游交流平臺(tái)；旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售模式多樣化，如導(dǎo)游直播帶貨，利用各大短視頻、自媒體等平臺(tái)，重視廣告投資。旅游活動(dòng)恢復(fù)后，同樣將“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”緊密結(jié)合，使得再遇危機(jī)依然能進(jìn)行正常商業(yè)活動(dòng)。

（四）創(chuàng)新“17+1”下文化旅游與公共衛(wèi)生合作協(xié)同推進(jìn)

疫情對(duì)旅游業(yè)造成巨大損失，也帶來(lái)新領(lǐng)域新方向，即旅游與公共衛(wèi)生合作。疫情使得游客把旅游與安全放在了重要的位置，人們的出游動(dòng)機(jī)更易受風(fēng)險(xiǎn)因素牽制。根據(jù)防疫進(jìn)展，中國(guó)認(rèn)真負(fù)責(zé)的行動(dòng)在抗疫中取得佳績(jī)，在世界交往中開(kāi)啟了疫苗外交?！?7+1”機(jī)制下中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家人民的安全給予關(guān)注，尤其匈牙利、塞爾維亞首先使用并贊賞了中國(guó)疫苗。中國(guó)（重慶）與中東歐國(guó)家的文化旅游活動(dòng)在注射疫苗前提下會(huì)增強(qiáng)游客安全感，因而在“17+1”機(jī)制下，雙方可建立相關(guān)部門(mén)，對(duì)疫苗簽證、疫苗注射綠色通道等建設(shè)，從而恢復(fù)旅游活動(dòng)。同時(shí)，在旅游業(yè)務(wù)上，游客對(duì)健康的關(guān)注增加，可擴(kuò)大對(duì)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的建設(shè)，如溫泉旅游合作，重慶與匈牙利本身就有合作基礎(chǔ)，可繼續(xù)深入合作方案，配合中藥、按摩等傳統(tǒng)理療手法交流，以點(diǎn)帶線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，帶動(dòng)與其他國(guó)家的康養(yǎng)旅游合作[6]。此外，在“17+1”文化旅游合作下，可制作專(zhuān)門(mén)的旅游地圖，并沿線(xiàn)設(shè)點(diǎn)衛(wèi)生驛站、醫(yī)療駐點(diǎn)，游客可憑相關(guān)證件，醫(yī)治旅途中所患突發(fā)疾病，并且，“17+1”機(jī)制還可建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)，為游客提供放心、安全的保障?！?7+1”機(jī)制下旅游與公共衛(wèi)生合作的開(kāi)創(chuàng)，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)游客安全感，保障出游動(dòng)機(jī)，恢復(fù)健康、正常的旅游活動(dòng)。

（五）激勵(lì)相關(guān)利益者的協(xié)同參與

“17+1”機(jī)制下重慶與中東歐文化旅游方案的重啟，需要相關(guān)利益者協(xié)同參與，下放落實(shí)。國(guó)家政府方面，繼續(xù)“17+1”合作機(jī)制與“一帶一路”倡議政策幫扶，對(duì)受疫情打擊的公司、人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持，并擴(kuò)寬機(jī)制平臺(tái)、修正滯后政策。文旅企業(yè)部門(mén)，在疫情所帶來(lái)的挑戰(zhàn)下，加速OTA運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新特色合作項(xiàng)目，跟進(jìn)衛(wèi)生旅游項(xiàng)目，強(qiáng)化抗險(xiǎn)制度，建立保障基金。旅游投資者，在對(duì)項(xiàng)目投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)兩地預(yù)先進(jìn)行綜合條件評(píng)估，追蹤投資國(guó)家地區(qū)政黨局勢(shì)，以降低合作風(fēng)險(xiǎn)，。旅游從業(yè)者，更應(yīng)當(dāng)提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，同時(shí)培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與“云”旅游能力，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。消費(fèi)者，提升開(kāi)放包容文明素質(zhì)，形成自己的價(jià)值觀(guān)與意識(shí)，在一些流言蜚語(yǔ)、誣蔑話(huà)語(yǔ)中，保持實(shí)踐出真知的清醒。

四 結(jié)語(yǔ)

疫情雖然對(duì)中國(guó)（重慶）與中東歐國(guó)家文化旅游正?；顒?dòng)造成停擺，但在“17+1”機(jī)制下雙方合作趨勢(shì)向好，不必過(guò)多憂(yōu)慮，更為迫切是對(duì)旅游活動(dòng)重啟方案的重視。本文首先基于定量因子評(píng)估（資源、市場(chǎng)、消費(fèi)等）與變量因子考量（本次重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件），應(yīng)用SWOT分析法，評(píng)估“17+1”機(jī)制下重啟與中東歐國(guó)家文化旅游合作的危與機(jī)，從而建立重啟方案。