改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推進淮南資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

文/朱晨雨 葉曉煌（安徽理工大學經(jīng)濟與管理學院）

黨的十九屆五中全會明確提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記在科學家座談會上又進一步強調(diào)，“關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。對資源型城市而言，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，對促進科技自立自強，推進創(chuàng)新型城市建設和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要。

一、主要科技創(chuàng)新指標情況

“十三五”期間，淮南市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)由“十二五”末的81 家增加到2020 年的160 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別由“十二五”末的98.4億元和23.7 億元，增加到248 億元和46 億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和增加值均在原先的基礎(chǔ)上增長了約2倍；全市國家級研發(fā)平臺8 家，居安徽省第4 位，而第3 位的蚌埠市為9家?！笆濉逼陂g，獲得安徽省級科技進步獎52 項，在線登記科技成果1333 項；吸納技術(shù)合同成交額和輸出技術(shù)合同成交額分別由2016 年的5.38 億元、4.49 億元提高到2020 年的13.5 億元和11.35 億元；總數(shù)分別為42.7 億元和35.44 億元?！笆濉逼陂g，共投入市級科技專項14582 萬元，科學研究與試驗發(fā)展（R&D）投入66.68 億元。

二、創(chuàng)新生態(tài)方面存在的主要問題

1.創(chuàng)新氛圍有待進一步改善

全社會的創(chuàng)新意識有待進一步加強，“鼓勵創(chuàng)新、包容失敗”的創(chuàng)新氛圍有待進一步營造，創(chuàng)新的法制政策宣傳有待進一步深化，企業(yè)家和科技工作者的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新潛能有待進一步釋放。

2.創(chuàng)新主體之間互動性不夠

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接不完善，缺乏有效的聯(lián)動發(fā)展機制。表現(xiàn)在產(chǎn)學研合作中的意愿不強、供需信息不通暢；企業(yè)與高校院所的戰(zhàn)略性合作多，實際項目合作少；大學、科研機構(gòu)的論文多、成果多，企業(yè)對接少、轉(zhuǎn)化少，合作利益分配協(xié)調(diào)難等困難較為普遍。

3.財政性科技投入有待加強

財政性科技投入有待加強，風險投資的可獲得性差?！笆濉逼陂g，淮南市財政性科技投入受多種因素影響，沒有達到設定的預期增長目標。全市創(chuàng)新風險投資的市場化、產(chǎn)業(yè)化運作推進困難較大，利用社會資金實現(xiàn)創(chuàng)新項目、推進創(chuàng)新型城市建設的途徑和辦法不多。

4.管理的體制機制改革有待進一步深化

隨著改革深化和科技成果轉(zhuǎn)化的進一步推進，一批科技中介機構(gòu)應運而生，但相應的市級成果轉(zhuǎn)化平臺、法律法規(guī)和管理辦法未能配套，存在著相當比例的供需雙方技術(shù)交易選擇場外進行，不僅造成有限技術(shù)資源的浪費，而且使地下技術(shù)交易的風險增大。

三、改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的對策建議

1.充分營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

一是營造包容失敗、激發(fā)創(chuàng)新的文化氛圍。嘗試建立“只要負面清單上沒有就可嘗試”的巨大試錯空間，讓創(chuàng)新主體在“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境中，迸發(fā)智慧并展現(xiàn)出巨大的創(chuàng)新活力。

二是優(yōu)化人才分配激勵方式。評估以增加知識價值為導向的分配政策的實施效果，健全以人才為核心的創(chuàng)新激勵機制，落實人才優(yōu)惠政策。

三是夯實科研誠信基礎(chǔ)。出臺淮南市科研誠信建設實施意見，分階段分權(quán)限實施信息共享，推進信用信息實時推送歸集工作。

2.增強創(chuàng)新主體之間的互動性合作

一是創(chuàng)新產(chǎn)學研企的合作方式。促進產(chǎn)學研企緊密合作，加快各方研發(fā)需求對接；對市場需求、企業(yè)生產(chǎn)和科研院所的研發(fā)進行銜接與合理平衡，提高創(chuàng)新的可行性與精準度。

二是建立開放型公共設施平臺，加快建設面向企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、科技人員及科研機構(gòu)的公共設施，為創(chuàng)新活動提供強大的技術(shù)設施支持和配套服務。

三是大力培育科技中介機構(gòu)。讓更多的研發(fā)機構(gòu)與市場及用戶需求對接，對從事科技企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、咨詢和信息服務的創(chuàng)新中介機構(gòu)，設立專項資金給予政策支持。

3.加大財政科技投入

一是完善金融支持創(chuàng)新體系，發(fā)揮財政資金的杠桿效應推進科技金融支持，以長遠目光看待財政科技投入，市級財政科技投入實現(xiàn)年正增長；縣、區(qū)財政要設立科技資金，并將此列為對縣、區(qū)考核的一項重要內(nèi)容。

二是引導加大全社會研發(fā)投入，健全基礎(chǔ)前沿研究方面政府投入為主、社會多渠道投入的機制。謀劃建立科技創(chuàng)新基金，鼓勵銀行金融機構(gòu)設立科技支行、開展投貸聯(lián)動試點，支持保險機構(gòu)拓展科技保險險種范圍，推動資本要素對接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者提供便捷的融資服務和資金支持。

4.強化科技管理體制機制改革

一是推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，建立第三方科技項目選擇和評價機制，開展科研管理“綠色通道”、項目經(jīng)費使用“包干制”、財務報銷責任告知和信用承諾制試點，優(yōu)化科技獎勵項目。

二是支持科研院所分類改革，擴大科研自主權(quán)，建立完善高校院所增加科技投入的激勵政策和機制。

三是建立聯(lián)絡例會制度，就人才引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果孵化等創(chuàng)新發(fā)展情況，以及需要政府提供的配套支持政策征求意見，解決問題。