新時代智慧社區(qū)建設的現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑
——以合肥市為例

胡厚翠

(中共合肥市委黨校 公共管理教研部，安徽 合肥 230041)

21世紀以來，我們正進入大數(shù)據時代。[1]在這樣的時代背景下，信息技術給整個社會帶來了巨大變遷。信息技術也在悄悄地賦能于社會治理領域。在實踐中，我國自2012年以來，從國家層面出臺了一系列政策文件以推進智慧社區(qū)建設。學術界自2014年以來針對智慧社區(qū)建設的總體框架、功能展現(xiàn)、涉及到的核心技術等的研究取得了豐碩的成果。[2]2019年10月，黨的十九屆四中全會明確提出“科技支撐社會治理”，要發(fā)揮科技在社會治理中的優(yōu)勢作用。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出：“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。”智慧社區(qū)是“數(shù)字中國”“數(shù)字社會”的重要組成部分。隨著社會整體數(shù)據意識、數(shù)據技術能力的不斷提升，技術賦能社會治理特別是社區(qū)治理方面將發(fā)生巨大變革。

一、新時代智慧社區(qū)建設的現(xiàn)實意義

(一)可以有效實現(xiàn)社區(qū)服務精細化

一般來說，智慧社區(qū)建設需要搭建信息化平臺，利用信息化技術平臺賦權于政府、賦權于社會公眾，通過公共數(shù)據的互聯(lián)互通和共享開放，讓社會公眾和政府獲得更多的數(shù)據信息，進而使其公共活動的空間信息得以充分拓展，最終不斷提升整個社區(qū)的智慧化水平。如通過智慧信息化平臺的搭建，可以對社區(qū)人口信息進行實時采集。信息化平臺可以實時可視化，對社區(qū)里的留守兒童、殘疾人、空巢老人、流動人口、社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、精神病人、吸毒人員等精準掌握。社區(qū)兩委可以對他們提供更加有針對性的教育、醫(yī)療、關愛、就業(yè)、補貼等幫助和服務。信息化平臺通過一些技術設備的接入，可以實現(xiàn)一鍵呼叫或身體監(jiān)測設備自動報警，社區(qū)醫(yī)生和工作人員可以及時上門查看相關情況。老人的子女也可以第一時間知道老人的相關情況。同時，信息化平臺還可以對社區(qū)網格員、社區(qū)基礎設施(如智慧路燈、智慧窨井蓋、智能貓眼、高空拋物攝像頭等)進行實時監(jiān)控、實時呼叫、實時管理，實現(xiàn)由過去的模糊化管理模式向現(xiàn)在的精細化管理模式的轉變。

(二)可以有效實現(xiàn)社區(qū)治理協(xié)同化

智慧社區(qū)，通過信息化平臺的搭建，構建問題“發(fā)現(xiàn)、受理、派遣、處置、核查、結案、考核和評價”的閉環(huán)工作流程，可以實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域事件的快速處理機制，在此基礎上，黨建引領作用得到了很好的發(fā)揮。如果一件事件比較復雜，網格員處理不了，可以上報居委會，由居委會黨支部協(xié)調加以解決。居委會解決不了，可以上報上級部門，由上級黨委加以協(xié)調解決。智慧社區(qū)建設，通過信息化平臺，把事件的處理過程，通過信息化平臺加以設計，系統(tǒng)會自動分派相關指令，責任到人。這樣，在信息化協(xié)同平臺的處置指令下，包括執(zhí)法人員、網格人員和社區(qū)工作人員等多方力量，在平臺的協(xié)同下，可以快速處理社區(qū)相關事務，由此實現(xiàn)多部門聯(lián)動，提高社區(qū)的工作效率，使居民的滿意度、認同度大大提升。

(三)可以有效實現(xiàn)治理主體多元化

隨著社會的不斷變化發(fā)展，社會治理的最理想狀態(tài)就是要實現(xiàn)政府與社會之間的良性互動，即社會多元治理主體要共同參與、協(xié)同處理社會公共事務和社會問題，整個社會在信息開放、集體參與決策的制度供給下，最終實現(xiàn)利益共享，權力協(xié)同。有效的社會治理必須要發(fā)揮政府機制和社會機制的雙重作用，即“政府管理+社會自理=協(xié)同治理”，特別是社會自理方面的作用。社會自理意味著社會力量要不斷興起，社會各治理主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在信息開放共享的條件下實現(xiàn)多中心的聯(lián)動機制，實現(xiàn)共管共治的理想范式。[3][4]社區(qū)是居民生活發(fā)展的載體，社區(qū)里聚集了很多社會資源力量，不僅有政府機構、駐區(qū)企事業(yè)單位，還有很多的社會組織，社區(qū)發(fā)展的好壞取決于多元主體的共同努力。很顯然，智慧社區(qū)建設需要這多方治理主體的合作共治，才能達到社區(qū)治理的理想模式。當下，通過信息化、智慧化手段的運用，智慧社區(qū)可以更好地統(tǒng)籌多方力量。如社區(qū)網格員、社區(qū)志愿者都可以通過居民掃“二維碼”的方式采集信息。社區(qū)微信公眾號的開通、隨手拍、智慧社區(qū)APP等方式的出現(xiàn)，使得居民也可以幫助社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題；對社區(qū)問題進行公共討論、公共溝通、公共監(jiān)督；對棘手問題出謀劃策等。[5]

二、新時代智慧社區(qū)建設的現(xiàn)實困境

近年來，國家通過各種政策支持智慧社區(qū)建設，科技部、住建部、公安部等各部委相繼發(fā)布相應政策規(guī)劃及建設標準，全力推進智慧社區(qū)建設。2014年，住建部發(fā)布的《智慧社區(qū)建設指南》要求我國的智慧社區(qū)在全國住宅社區(qū)總量中的占比要超過50%。安徽省委、省政府近年來一直高度重視智慧社區(qū)建設，2018年1月，印發(fā)《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，明確提出要“積極推進智慧社區(qū)建設，大力開發(fā)智慧社區(qū)智能終端，實現(xiàn)服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步?！?1月，印發(fā)《全省智慧社區(qū)建設試點工作方案(2018—2020)》，提出要打造“設施智能、服務便捷、治理精細、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)總目標。2019年11月，合肥市制定智慧社區(qū)建設專項規(guī)劃《合肥市智慧社區(qū)建設規(guī)劃(2019—2021年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》是全國省會城市中唯一制訂的針對智慧社區(qū)建設的綜合性專項規(guī)劃。合肥市以此《規(guī)劃》為抓手穩(wěn)步推進，此種做法具有一定的復制推廣價值。基于此考慮，本文以合肥市3個省級智慧社區(qū)①、合肥市市級智慧社區(qū)(4個示范樣板社區(qū)、4個試點小區(qū)和50個平安小區(qū))為例，對合肥市智慧社區(qū)建設進行全面深入調研，對實踐中的困境難題進行歸納總結，供全國其他城市智慧社區(qū)建設借鑒參考。

(一)實踐現(xiàn)狀

近年來，合肥市高度重視智慧社區(qū)建設，其相關內容每年都被納入到全面深化改革任務中加以貫徹落實。目前合肥市正按照“政策引領、項目支撐、試點帶動”的思路，按照“11143”智慧社區(qū)總體架構(如下圖所示)②進行試點推進。

1.堅持政策引領，強化頂層設計

一是納入基層治理體系。2019年1月，合肥市市委為全面加強黨對城市工作的領導，提高城市基層黨的建設質量，推進黨建引領基層治理創(chuàng)新，結合合肥市基層實際，印發(fā)了《關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)及相關配套文件，即“1+8”文件?！兑庖姟分谐闪⒘撕戏适谐鞘谢鶎狱h建與基層治理工作領導小組，辦公室設在合肥市委組織部、合肥市民政局，負責相關日常協(xié)調事宜。二是制定智慧社區(qū)建設專項規(guī)劃《合肥市智慧社區(qū)建設規(guī)劃(2019—2021年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，創(chuàng)新提出了“11143”的總體架構，為合肥市加快智慧社區(qū)建設規(guī)劃了明確的方向，為今后的行動部署奠定了堅實的實踐依據。

2.堅持項目支撐，實現(xiàn)有序推進

為了讓《規(guī)劃》真正得以落實，合肥市以項目建設為抓手，通過項目的持續(xù)跟進，形成前后連貫延續(xù)、逐步深化提升的推進格局。當前推進的主要項目有：一是搭建為民辦事“一站通”平臺，實現(xiàn)公共服務智慧化。通過“一站通”平臺給城市社區(qū)和農村村居配備相應運行設備(如高拍儀、打印機、電腦等)，使百姓的公共服務事項可以便捷、就近辦理。二是搭建社會治理“一網清”平臺，實現(xiàn)社區(qū)管理智慧化。“一網清”平臺主要是對社區(qū)相關信息(如人口、車輛、窨井蓋、路燈等)進行精準采集，實時動態(tài)掌握實情，為開展精準服務提供依據。三是全面啟動智慧社區(qū)建設項目。按照《規(guī)劃》“11143”的總體架構設計，目前相關工作總體進展順利，已投資近4000萬元。十四五時期，合肥市將按照市域社會治理現(xiàn)代化的新理念新要求，積極謀劃智慧社區(qū)的深度發(fā)展，搭建數(shù)字孿生社區(qū)模型平臺，在數(shù)字孿生社區(qū)模型中加載現(xiàn)實世界的運行數(shù)據，對接網格化平臺等現(xiàn)有運行系統(tǒng)，加強模擬仿真等高級應用開發(fā)等。

3.堅持試點帶動，積極拓展創(chuàng)新

智慧社區(qū)建設是一項新型的系統(tǒng)工程，安徽省在具體的推進過程中采取的是試點先行的工作方法。目前合肥市有3個省級智慧社區(qū)建設試點單位，試點數(shù)量和成效在安徽省全省領先。在安徽省試點的同時，合肥市為了調動基層社區(qū)建設的積極性、能動性，自2020年6月以來，正式開啟智慧社區(qū)試點工作。為貫徹合肥市市委關于城市基層黨建《意見》與基層治理“1+8”文件精神，合肥市制定《2020年智慧社區(qū)建設專項行動方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》中明確提出：要“建設1個社區(qū)融合平臺、1套數(shù)據資源體系、圍繞社區(qū)管理、社區(qū)政務、社區(qū)服務、社區(qū)安全四大核心領域，建設4類智慧社區(qū)應用，打造4個示范樣板社區(qū)、4個試點小區(qū)和50個平安小區(qū)?！苯刂聊壳埃谌诤掀脚_方面，試點社區(qū)融合平臺已實現(xiàn)社區(qū)在用35套系統(tǒng)中的22個業(yè)務系統(tǒng)融合使用。在數(shù)據資源體系建設方面，已建立社區(qū)專題庫，完成社區(qū)人、房、事、物等多條數(shù)據信息入庫，并完成社區(qū)重點關注人員標簽設置。在智慧應用開發(fā)方面，協(xié)同共治平臺、智能助手、電子投票、居民爆料、社區(qū)鄰里圈等各模塊上線試運行。在接口對接方面，試點小區(qū)已通過專線對接政務網，完成小區(qū)現(xiàn)有車輛識別系統(tǒng)、道閘、人臉識別門禁數(shù)據對接，智慧平安小區(qū)已將人臉數(shù)據全部接入公安網并投入使用。在社區(qū)基礎設施建設方面，為小區(qū)獨居老人安裝了智能門磁，實現(xiàn)自動感知；在小區(qū)部署外立面監(jiān)控攝像頭，通過視頻圖像分析，自動抓拍高空拋物，及時預警小區(qū)物業(yè)人員。

(二)現(xiàn)實困境

1.區(qū)域整體推進不統(tǒng)一

智慧政府(數(shù)字政府)強調的是一種整體性政府的體系架構建設模式。如劉淑春從數(shù)字政府涉及的創(chuàng)新層次的角度，認為數(shù)字政府是指“‘治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術創(chuàng)新+政務流程創(chuàng)新+體制機制創(chuàng)新’的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革”。[6]戴長征、鮑靜從社會形態(tài)演變進程的視角認為數(shù)字社會是一種全新的社會形態(tài)，數(shù)字政府則是一種新型國家治理方式，對應的政府職能則是以數(shù)據融通以及提供智慧服務為主，主要解決信息碎片化、服務割裂化和應用的條塊化問題。[7]同樣原理，智慧社區(qū)建設，也需要遵循整體性的建設架構，無論是資金投入，還是辦事流程等都需要上下整體貫通推進。統(tǒng)一是建設原則，流通是運作原則。[8]調研中發(fā)現(xiàn)，目前合肥市智慧社區(qū)建設中存在區(qū)域整體推進不統(tǒng)一的困境。具體表現(xiàn)為：一是部門之間整體聯(lián)動不足。當前合肥市智慧社區(qū)建設雖有城市基層黨建與基層治理工作領導小組加以推進工作，但尚未形成統(tǒng)一的領導體制和綜合統(tǒng)籌機制，有些工作開展不順。如目前與基層治理相關的信息化項目多頭無序。合肥市民政局、市委政法委等各有一套自己的系統(tǒng)，系統(tǒng)之間有交叉重復，急需統(tǒng)籌協(xié)調。二是社區(qū)推進進程不統(tǒng)一。如城市網絡化綜合治理方面，包河區(qū)推行“大共治”治理模式，而有的區(qū)仍停留于過去的傳統(tǒng)治理模式，城管的管城管事務，民政的管民政事務等。三是社區(qū)建設資金來源不統(tǒng)一。在調研中發(fā)現(xiàn)，當前各縣區(qū)智慧社區(qū)建設由多部門牽頭負責，其建設的資金多頭化，不固定，如民政部門、市委政法委等都在投資建設，有時還會有省級相關部門和駐區(qū)企事業(yè)單位資金的投入，也有小區(qū)物業(yè)資金的投入等。同時，資金投入量還很不均衡，帶來的直接現(xiàn)實結果就是各縣區(qū)的智慧社區(qū)建設水平高低不等，差距比較大。四是共性事務推進不統(tǒng)一，事務處理流程不統(tǒng)一。如社區(qū)事件處理流程各區(qū)自成體系，廬陽區(qū)推行的是四級事件處理流程(網格員、社居委、街道、區(qū)級)；包河區(qū)推行的是三級內循環(huán)處理模式(居村工作站、街鎮(zhèn)內設科室、區(qū)直部門)。事務參與人員不統(tǒng)一。如網格化管理，包河區(qū)推行的是“1+2+X”③管理模式；瑤海區(qū)推行的是“1+4+X”④管理模式?！耙粡垐D”展示不統(tǒng)一。如包河區(qū)推行的是地理位置與各部門之間的主動發(fā)現(xiàn)和被動發(fā)現(xiàn)事件相關聯(lián)展示；民政局4個智慧社區(qū)試點中的“一張圖”展示的是數(shù)字孿生社區(qū)的關聯(lián)分析；蜀山區(qū)推行的是地理位置與居民、樓宇、企業(yè)等數(shù)據相關聯(lián)對接模式。采集信息渠道不統(tǒng)一。有網格員、APP上報、視頻監(jiān)控、微信公眾號、隨手拍、二維碼等，各區(qū)均不統(tǒng)一。

2.數(shù)據融合共享難度大

我國各個政府部門都建立有自己的信息化平臺，但很長一段時間以來，各自數(shù)據信息互不聯(lián)通，各自為政，給百姓辦事帶來了很大的不便。在新時代下，由于新一代信息技術的運用，我們可以通過搭建大數(shù)據共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據多跑路、百姓少跑腿的轉變，這些都得益于數(shù)據的共享融合。如何哲(2016)認為，要搭建政府大數(shù)據平臺，實現(xiàn)政府體系內的政務資源共享和流程優(yōu)化；通過政府大數(shù)據平臺與社會數(shù)據平臺的打通，從而構建全社會完整的數(shù)據共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據互通共享。[9]熊光清(2019)認為，大數(shù)據是一個生態(tài)系統(tǒng)，各個治理主體都要以大數(shù)據平臺作為自己進行信息獲取、交換、分析和服務的關鍵銜接點和互聯(lián)互通的中間紐帶，在這樣的動態(tài)協(xié)作中彼此之間要形成穩(wěn)定的協(xié)同合作關系，彼此之間是一個生態(tài)圈，互相影響，互相支撐，不可分離。[10]孔守斌等(2017)提出，搭建地方政務信息資源云平臺，可以支撐各地方實現(xiàn)跨部門、跨層級的互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享。[11]可見，合肥市只有實現(xiàn)社區(qū)融合平臺與大數(shù)據平臺之間的數(shù)據貫通，才能真正發(fā)揮數(shù)據之間的巨大潛在價值。調研中發(fā)現(xiàn)，目前合肥市社區(qū)使用的各類相關部門信息平臺平均達到37個，有的社區(qū)達到80多個，各個平臺擁有不同的賬號密碼，基層社區(qū)工作人員在工作中要登陸不同的系統(tǒng)平臺，這給基層社區(qū)工作人員帶來很大的不便。同時，也無法做到與合肥市大數(shù)據平臺的無縫對接。隨著《規(guī)劃》的不斷貫徹落實，合肥市正在對試點社區(qū)目前在用的35個信息系統(tǒng)進行技術融合共享工作，當下，已經能實現(xiàn)對其中22個系統(tǒng)的融合共享，在融合共享的推進過程中，仍存在以下突出問題：一是對一些國家統(tǒng)建、省級統(tǒng)建的系統(tǒng)很難實現(xiàn)融合共享。二是數(shù)據部門化、碎片化現(xiàn)象還很突出。各個單位由于其自身工作職責的不同，其收集的信息也不相同。這些信息之間有重復，但不共享，它們被錄入到不同的信息系統(tǒng)平臺中去。這給后期的數(shù)據融合共享工作帶來了很大的不便。三是信息系統(tǒng)技術架構和數(shù)據結構存在互不兼容問題。由于各個單位的信息系統(tǒng)由不同的企業(yè)處理分析，其數(shù)據格式不統(tǒng)一、數(shù)據準確性不足，加上各個業(yè)務系統(tǒng)之間的不匹配等，導致基層在前臺綜合受理后，后臺的協(xié)同辦理卻難以實現(xiàn)，這給社區(qū)的治理服務帶來很大不便。

3.多元主體參與度不高

新時代下，由于信息的自由流動和充分交流，使得社會各治理主體成為獨立的主體，打破了以前以政府為主導的治理局面。簡單來說，就是要從過去的單一、強勢政府治理轉變?yōu)殚_放、包容的社會合作治理。史軍(2016)認為，社會穩(wěn)定有序發(fā)展的基礎就是公民主體意識的覺醒；民主法治的善治目標的價值目標也是公民主體意識的覺醒。[12]江小涓(2018)認為，科技界、企業(yè)、消費者和政府等共同構建了網絡新世界，都應共同擔負起治理責任。[13]黃其松、劉強強(2019)認為，大數(shù)據時代背景下每一個公民都是公共服務的價值創(chuàng)造者、網絡空間的數(shù)據生產主體。[14]由此可見，社會各合作治理主體(黨委、政府、社會組織、企業(yè)組織、民眾等)都有各自的主觀能動性，其覺悟水平的高低是影響智慧社區(qū)治理效能的重要因素之一。調研中發(fā)現(xiàn)，在合肥市智慧社區(qū)建設中，多元治理主體中社會組織、駐區(qū)企事業(yè)單位、居民個人相對政府部門、居委會來說積極性、能動性不足。究其根源：一是智慧社區(qū)建設宣傳不到位。合肥市雖有《規(guī)劃》《意見》《方案》等相關政策文件，但是在調研中，我們發(fā)現(xiàn)，不管是政府工作人員，還是社區(qū)工作人員、居民，對相關文件的解讀都不夠精準，對各部門的相關職責理解得也不夠深入。如對“智慧小區(qū)”“智慧社區(qū)”“智慧平安小區(qū)”等概念理解不深入，在實踐中流于形式，簡單地以為裝上攝像頭或人臉識別系統(tǒng)等就是智慧社區(qū)建設了，忽略了智慧社區(qū)建設背后的深層內涵。二是社區(qū)居民對數(shù)據信息匯聚的意義了解不夠精準，對數(shù)據信息的收集有抵觸心理，進而影響數(shù)據匯聚工作的進度。三是多元參與主體共治機制尚未形成。智慧社區(qū)建設中參與主體單一，智慧社區(qū)APP知曉率、使用率并不高。在智慧社區(qū)建設中，只有少量涉及自身利益的建設主體關注智慧社區(qū)建設，由于社會組織發(fā)育得不夠充分，居民的公共意識淡薄，只關心自身利益的得失，使得社區(qū)治理中的多元化合作治理共治共識機制并沒有得到很好地展現(xiàn)。

三、進一步推進智慧社區(qū)建設的實現(xiàn)路徑

新時代下，數(shù)字化正席卷全球，全球城市都在搶占數(shù)字化轉型的先機。英國推進“數(shù)字憲章”、新加坡提出“智慧國計劃”、日本推進“超智能社會”等，國內各大城市競相推進城市網格化管理、“大共治”模式、“一網統(tǒng)管”、“城市大腦”等，數(shù)字化已成為打通經濟社會運行堵點最有效的手段，尤其是超大城市，越來越需要通過數(shù)字化手段進行高效管理。智慧社區(qū)只是“數(shù)字中國”“數(shù)字社會”“數(shù)字政府”中的很小的一環(huán)，但是它是連接基層社會的“最后一公里”的重要一環(huán)。合肥市智慧社區(qū)規(guī)劃建設具有一定的首創(chuàng)性，認真梳理其在試點運行中的問題并加以解決，對全國其他城市智慧社區(qū)建設具有一定的借鑒參考意義。

(一)強化社區(qū)頂層設計能力

建立整個城市的智慧社區(qū)建設領導小組，形成統(tǒng)一的領導體制和綜合統(tǒng)籌機制。一要建立統(tǒng)一的問題收集處理機制。對整個城市智慧社區(qū)建設中存在的問題要及時收集，并及時協(xié)調處理，責任到人。二要建立統(tǒng)一的資金投入統(tǒng)籌機制。對與基層治理相關的信息化項目要統(tǒng)一開發(fā)建設，各部門資金投入要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準。信息化項目之間的功能不要出現(xiàn)交叉重復，把好驗收質量管理。三要建立上下一致的組織機構，配備相應的工作人員，對智慧社區(qū)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。四要建立統(tǒng)一的標準規(guī)范體系機制。其一，建立統(tǒng)一的數(shù)據標準規(guī)范體系。對數(shù)據的采集口徑、數(shù)據的格式、字段等要有統(tǒng)一的規(guī)范體系。有國家標準的，遵循國家標準，沒有國家標準的，遵循省級標準，沒有省級標準的，遵循市級標準。其二，建立統(tǒng)一的業(yè)務數(shù)據標準規(guī)范體系。各個政府部門的業(yè)務數(shù)據同樣也要遵循一定的標準體系。其三，建立統(tǒng)一的辦事流程規(guī)范體系。對合肥市在社區(qū)治理中的一些共性問題，要邀請專家團隊，歸納總結，搭建統(tǒng)一的治理模板樣式。如網格化管理、一張圖管理、大共治管理等。

(二)構建統(tǒng)一的標準化的軟硬件平臺

一是建立整個城市統(tǒng)一的社區(qū)治理數(shù)據庫。對社區(qū)“人、房、事、情、組織”等信息實現(xiàn)標準化全面匯聚、多方共享。避免出現(xiàn)不同社區(qū)開發(fā)公司不一樣，匯聚模式不一樣的局面。以城市大數(shù)據平臺匯聚的數(shù)據為標準，通過綜合比對互補更新數(shù)據，再匯集梳理各業(yè)務部門平臺數(shù)據，為協(xié)同化融合平臺打好基礎，提供便利。二是加強智能化信息基礎設施建設。加快部署基礎通信網絡、自助服務終端、視頻監(jiān)控設備等信息基礎設施，夯實智慧社區(qū)硬件基礎。三是加快數(shù)字化、智能化終端轉型，對小區(qū)老舊設備進行更新升級。針對獨居老人、智障人員、殘疾人等弱勢群體，安裝智能化門磁、貓眼等守護設備，及時預警告知，實現(xiàn)精準治理。加快智慧社區(qū)試點工作的推進進度，早日實現(xiàn)各社區(qū)之間的均衡協(xié)調發(fā)展。

(三)創(chuàng)新社區(qū)共治共識模式

一是構建多元化社區(qū)建設運營模式。在智慧社區(qū)試點期間，基礎設施建設、信息平臺維護等費用都是政府財政補貼。試點結束后，智慧社區(qū)的相關投入費用等問題，政府應盡快退出。智慧社區(qū)建設不只是政府的事情，它需要整個社會的共同努力，政府要一改以前在工業(yè)社會中的控制管理模式，做好公眾、社會組織、企業(yè)組織等的服務者和引導者角色。[15]社區(qū)建設的運營模式要由以政府為主導的模式向服務企業(yè)主導型、政企合作型等多元參與方式轉變。二是構建多元治理主體合作共治機制。智慧社區(qū)建設涉及面很廣，需要多元治理主體合作共治?；鶎诱梢灾鲃咏⒁恍┥鐣M織，并通過主流媒體的宣傳，擴大這類社會組織的影響力，培育社會組織自我發(fā)展的能力，從而影響更多的群眾。[16]要培養(yǎng)公民的參與意識與責任意識，讓公民在公共數(shù)據的共享過程中和參與公共生活的過程中逐漸生成公共意識，同時，通過加強對公民的政治教育和政治文化建設來培養(yǎng)公民的責任意識。[17]三是搭建多元治理主體合作共識機制。樹立“互利共贏”“多元共治”“命運共同體”的合作理念[18]，政府要善于尋找利益交匯點和利益共同點，構建一系列合作共識機制，如信息共享機制、公共承諾機制、風險溝通機制、公共對話機制、利益兼顧機制、法律保障機制、監(jiān)督約束機制、信任機制、責任機制、“道德主體”共識等，形成一致行動，最終共同提升社區(qū)建設的智慧化水平。[19]

注釋：

① 包河區(qū)方興社區(qū)建成“社區(qū)一張圖”，打通數(shù)據通道，實現(xiàn)平臺自動感知分流；高新區(qū)天樂社區(qū)探索建立了城市化社區(qū)的“一帶三聯(lián)”治理新模式，即在社區(qū)黨總支的帶領下，充分挖掘和發(fā)揮轄區(qū)黨員群眾的積極性創(chuàng)造性，成立社區(qū)“物業(yè)管理聯(lián)合會”“社會組織聯(lián)合會”“黨建聯(lián)盟”三大服務平臺；廬陽區(qū)三孝口街道在重點區(qū)域智能監(jiān)控、疫情大數(shù)據分析平臺、全域化網格管理聯(lián)動體系等方面發(fā)揮了重要作用。

② 合肥市人民政府辦公室關于印發(fā)合肥市智慧社區(qū)建設規(guī)劃(2019—2021年)的通知[EB/OL]http：//www.aspia.cn/zhpa/detail_2195.html，2019-11-21.為了落實《合肥市智慧社區(qū)建設規(guī)劃(2019—2021年)》，合肥市選擇4個社區(qū)和4個小區(qū)作為示范樣板社區(qū)和試點小區(qū)，按照“11143”(1體智能基礎設施、1套數(shù)據資源體系、1個智慧社區(qū)融合平臺、“智管、效能、宜居、平安”4類智慧社區(qū)應用和3大支撐體系)智慧社區(qū)總體架構，正式啟動了智慧社區(qū)建設。

③ 1為網格長，2為網格員，X為黨小組長、居民樓棟長、物業(yè)人員、市場化服務人員等。

④ 1為網格長，4為社區(qū)民警、城管物業(yè)、市場監(jiān)督、網格指導員，X為信息員(志愿者、老黨員、樓棟長、熱心群眾等)