世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展探索

袁振

長(zhǎng)沙市工程機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì) 湖南長(zhǎng)沙 410015

長(zhǎng)沙市工程機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng) 袁振

1 序言

“十四五”規(guī)劃提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。黨的二十大再次提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。

我國(guó)工程機(jī)械的產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一，誕生了多個(gè)世界領(lǐng)先產(chǎn)品，是最有希望進(jìn)入世界第一梯隊(duì)的產(chǎn)業(yè)之一。加快培育世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，不僅是落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，更是打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新高地的必要舉措。

2 我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近十年，我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2021年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8000億元，形成了“2+5”集聚格局，即湖南長(zhǎng)沙、江蘇徐州兩大國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群以及山東濟(jì)寧、廣西柳州、江蘇常州、福建龍巖和浙江湖州五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。企業(yè)的發(fā)展和集群的高附加值效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（1）集聚效應(yīng)顯著 2021年，七大集群共計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值規(guī)模約5500億元，占全國(guó)總產(chǎn)值的近七成，已成為引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量。英國(guó)KHL發(fā)布的“2022全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)排行榜”中，我國(guó)入圍的10家企業(yè)基本均為七大集群中的核心企業(yè)，其中三一重工、中聯(lián)重科、山河智能和鐵建重工同屬湖南長(zhǎng)沙。

（2）專(zhuān)業(yè)化分工突顯 七大集群基本均形成了“強(qiáng)核心多層次”企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。如山東濟(jì)寧擁有小松山推、山重建機(jī)（濟(jì)寧）等工程機(jī)械主機(jī)企業(yè)10余家，與周邊棗莊、菏澤等地形成了產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)200余家[1]。

（3）創(chuàng)新能力較強(qiáng) 集群研發(fā)資源豐富，擁有中南大學(xué)、湖南大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)和蘇州大學(xué)等高校，以及建設(shè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批國(guó)家級(jí)重要?jiǎng)?chuàng)新載體。工程機(jī)械自主創(chuàng)新能力不斷提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿(mǎn)足率從2012年的不到90%提高到目前的96%以上，挖掘機(jī)、起重機(jī)、裝載機(jī)等主要產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一[2]。

（4）國(guó)際化發(fā)展提速 2021年，我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品出口全球210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口及海外營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)30%，七大集群企業(yè)成為主力。

我國(guó)工程機(jī)械集群化增強(qiáng)的同時(shí)，普遍存在規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題，尚未對(duì)世界供需格局產(chǎn)生深刻影響。一些地方只是簡(jiǎn)單的地理集聚，自下而上的內(nèi)生動(dòng)力還不足；一些地方龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用有限，產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放包容性和韌性不強(qiáng)；區(qū)域間的協(xié)同互動(dòng)較少。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的背景下，加快工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，顯得必要且緊迫。

3 長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展探索

長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)起步于1960年代，快速成長(zhǎng)于21世紀(jì)初。目前，長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集群”）擁有4個(gè)世界工程機(jī)械50強(qiáng)企業(yè)，是僅次于美國(guó)伊利諾伊州和日本東京的世界第三大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚地。2020年集群成功入圍國(guó)家首批15個(gè)重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群之一，并于2022年6月正式通過(guò)工信部驗(yàn)收。2021年集群總產(chǎn)值突破2800億元，連續(xù)12年居全國(guó)各省市首位。長(zhǎng)沙聚焦世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的目標(biāo)定位，圍繞完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)開(kāi)放融合、創(chuàng)新治理模式等開(kāi)展積極探索[3]，形成了集群培育發(fā)展的“湖南模式”“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”。

（1）抓頂層設(shè)計(jì)，完善“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)”的推進(jìn)機(jī)制 長(zhǎng)沙在全國(guó)率先提出“鏈長(zhǎng)制”，自2017年起，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，同時(shí)建立“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)鏈長(zhǎng)牽總、會(huì)長(zhǎng)搭臺(tái)、校長(zhǎng)支撐、行長(zhǎng)幫扶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。在工信部集群培育理念指導(dǎo)下，長(zhǎng)沙進(jìn)一步變政府主導(dǎo)為促進(jìn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。2019年，三一集團(tuán)、中聯(lián)重科、山河智能、鐵建重工、湖南大學(xué)及長(zhǎng)沙銀行等6家單位發(fā)起成立了長(zhǎng)沙市工程機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新開(kāi)展“會(huì)長(zhǎng)輪值”制，作為“織網(wǎng)人”，強(qiáng)化對(duì)集群發(fā)展、創(chuàng)新、合作、交流的促進(jìn)作用。

（2）抓創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度合作的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài) 2021年12月2日，長(zhǎng)沙市政府聯(lián)合三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能、長(zhǎng)沙國(guó)投及長(zhǎng)沙市工程機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)等14家單位，成立了湖南國(guó)重智聯(lián)工程機(jī)械研究院，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)，集聚創(chuàng)新資源，著力解決“卡脖子”問(wèn)題和關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，形成新的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。目前研究院圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與推廣，建立了9大聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)組織項(xiàng)目攻關(guān)，引導(dǎo)了基于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，形成了系列自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（3）抓主配協(xié)同，打造融通發(fā)展、競(jìng)合有序的企業(yè)群落 針對(duì)“主機(jī)強(qiáng)、配套弱”的問(wèn)題，長(zhǎng)沙推動(dòng)六大主機(jī)企業(yè)簽訂了《主配協(xié)同合作意向書(shū)》，發(fā)布了《工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)商評(píng)價(jià)規(guī)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了“七維”“三級(jí)”評(píng)價(jià)體系[4]，促進(jìn)了工程機(jī)械配套由“專(zhuān)屬”供應(yīng)鏈向“共享”供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，為集群構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)配套供應(yīng)商的“蓄水池”；積極推動(dòng)建設(shè)湖南（長(zhǎng)沙）工程機(jī)械零部件配套產(chǎn)業(yè)園和國(guó)際模具產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，還推動(dòng)成立了工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)商評(píng)價(jià)委員會(huì)，目前已開(kāi)展了50家配套企業(yè)的評(píng)價(jià)工作，公布了3批43家供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果。未來(lái)還將按照湖南省工信廳“一核三極多點(diǎn)”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局，在湘潭、常德、婁底等地開(kāi)展供應(yīng)商評(píng)價(jià)工作，并積極在全國(guó)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

（4）抓產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)集群資源高效流通與共享 長(zhǎng)沙積極推動(dòng)集群跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合?？鐓^(qū)域融合方面，舉辦了魯湘工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合作交流大會(huì)，推動(dòng)兩省產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作，促進(jìn)兩省產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展?？缧袠I(yè)融合方面，與先進(jìn)儲(chǔ)能材料、自主可控計(jì)算等集群簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)龍頭企業(yè)間的合作解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題?？珙I(lǐng)域融合方面，推動(dòng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、集成電路及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的融合發(fā)展，相繼誕生了三一集團(tuán)智能網(wǎng)聯(lián)卡車(chē)、中聯(lián)重科智能高機(jī)、根云平臺(tái)等新產(chǎn)品新模式。

（5）抓國(guó)際交流，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系 主動(dòng)“走出去”。長(zhǎng)沙組織集群企業(yè)參與美國(guó)、印度、智利等9個(gè)海外工程機(jī)械重要展會(huì)，與美國(guó)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)、法國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)等16家國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行了交流合作，舉辦了工程機(jī)械“走出去”座談會(huì)和海外邀約活動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)際合作交流朋友圈。

積極“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。舉辦了長(zhǎng)沙國(guó)際工程機(jī)械展覽會(huì)、（首屆）中國(guó)工程機(jī)械租賃大會(huì)等活動(dòng)，前者的成功舉辦被人民日?qǐng)?bào)評(píng)價(jià)為“中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)獲得世界話語(yǔ)權(quán)的鮮明標(biāo)志”，后者吸引了1500余家線下企業(yè)和2萬(wàn)余家線上企業(yè)與會(huì)，創(chuàng)造了新的吉尼斯紀(jì)錄。同時(shí)，長(zhǎng)沙還推動(dòng)成立了湖南省工程機(jī)械二手設(shè)備出口行業(yè)聯(lián)盟，國(guó)際化疊加服務(wù)化延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

4 世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的四維理念

當(dāng)前，外部環(huán)境存在復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性，工程機(jī)械面臨行業(yè)周期性考驗(yàn)和轉(zhuǎn)型難題，我國(guó)工程機(jī)械集群發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵期。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)態(tài)調(diào)整，深化了各國(guó)市場(chǎng)間的分工協(xié)作、促進(jìn)了相互融合，世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群也出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)、新變化。培育發(fā)展世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，需要明確全球競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心戰(zhàn)略，踐行四維發(fā)展理念，進(jìn)一步鞏固根植性、強(qiáng)化開(kāi)放協(xié)同性、創(chuàng)新組織形態(tài)及增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。

（1）從縱向上鞏固根植性 在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易低迷、國(guó)內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全顯得尤為重要。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的根植性不僅要注重相關(guān)企業(yè)的集聚效應(yīng)，還要關(guān)注集聚企業(yè)間的內(nèi)在關(guān)系。這就要求不僅要通過(guò)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈增強(qiáng)主配企業(yè)間的協(xié)同，還要建立與高端制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將“服務(wù)”與“產(chǎn)品”提到相同的戰(zhàn)略高度執(zhí)行，建立“復(fù)合型”產(chǎn)業(yè)體系。

（2）從橫向上強(qiáng)化開(kāi)放協(xié)同 在核心環(huán)節(jié)根植于地方的基礎(chǔ)上，一些特定環(huán)節(jié)可以在集群外完成，尤其是要構(gòu)建完善的國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)，在全球價(jià)值鏈進(jìn)行資源優(yōu)化配置。我國(guó)工程機(jī)械“走出去”步伐加快，還需要進(jìn)一步“虹吸”全球的高端要素資源，特別是高端人才，增強(qiáng)企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向流通，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”格局。

（3）從徑向上增強(qiáng)韌性 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性有助于產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)辟新的發(fā)展路徑，從而增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新被認(rèn)為是發(fā)展更多元化經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵。世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需建立成熟的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式，通過(guò)集群內(nèi)企業(yè)集群的開(kāi)放式創(chuàng)新，尤其是頭部企業(yè)的自主創(chuàng)新，促進(jìn)集群在技術(shù)、關(guān)系、市場(chǎng)等方面更好地適應(yīng)外界環(huán)境變化。

（4）從軸向上創(chuàng)新組織形態(tài) 世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在技術(shù)上，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、集群治理機(jī)制的先進(jìn)性上。加快推動(dòng)組織變革，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機(jī)制，推動(dòng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。