一起因經(jīng)濟(jì)糾紛引起的違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬案件引發(fā)的思考

臧 明，史棟森，李璐璐

（1.武陟縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，河南 武陟 454950；2.修武縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)）

1 案情簡(jiǎn)要

2021 年4 月16 日，范XX 在陳XX 裝豬臺(tái)購(gòu)買(mǎi)104頭生豬，販賣(mài)到深圳。隨后經(jīng)運(yùn)輸公司聯(lián)系拉豬車(chē)，運(yùn)輸公司給拉豬車(chē)車(chē)主江XX 誤報(bào)是給曾XX 承運(yùn)，由于江XX 和曾XX 以前因承運(yùn)存在經(jīng)濟(jì)糾紛，在104 頭生豬全部裝車(chē)后，江XX 將未佩戴畜禽標(biāo)識(shí)、未取得動(dòng)物檢疫合格證明的104頭生豬運(yùn)回現(xiàn)住址，欲以此索要所欠的運(yùn)費(fèi)。隨后由運(yùn)輸公司法人高X報(bào)警，A縣公安局B派出所出警，將104頭生豬及運(yùn)輸車(chē)輛查扣。A縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心接A 縣110 指揮中心通知后，高度重視，立即組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

經(jīng)查：104 頭生豬未佩戴畜禽標(biāo)識(shí)、隨車(chē)未附有動(dòng)物檢疫合格證明，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，依法將生豬和車(chē)輛先行登記保存在A縣D停車(chē)場(chǎng)，A縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員和B 派出所民警通過(guò)各種途徑尋找貨主，多次電話聯(lián)系，貨主一直不到案處理，通過(guò)詢問(wèn)江XX，得知啟運(yùn)地點(diǎn)是E 縣F 鄉(xiāng)，A 縣畜牧中心動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員與B派出所民警趕往E縣F派出所，經(jīng)協(xié)助調(diào)查，鎖定貨主是范XX，隨即在當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)貨主進(jìn)行服務(wù)型詢問(wèn)和耐心思想開(kāi)導(dǎo)后，貨主同意前往配合處理。次日，貨主范XX 到案，承認(rèn)違規(guī)調(diào)運(yùn)104 頭生豬的違法事實(shí)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)104 頭生豬稱重，確認(rèn)104 頭生豬共重1 4613.5 kg；經(jīng)A 縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心動(dòng)物疫病預(yù)防控制部門(mén)進(jìn)行生豬體樣品檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟病毒核酸檢測(cè)結(jié)果為陰性；經(jīng)向屠宰企業(yè)函詢，得知生豬收售價(jià)格為每千克22 元，確認(rèn)104 頭生豬的貨值金額為321 500元，經(jīng)A 縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)補(bǔ)檢合格。

2 違法事實(shí)認(rèn)定

2.1 逃避檢疫責(zé)任認(rèn)定

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物在離開(kāi)飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)所進(jìn)行的到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫。范XX 收購(gòu)的生豬，在裝豬前未經(jīng)產(chǎn)地官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫，沒(méi)有取得動(dòng)物檢疫合格證明，范XX 認(rèn)為收購(gòu)的生豬應(yīng)當(dāng)賣(mài)方陳XX 向動(dòng)物檢疫部門(mén)報(bào)檢，并取得動(dòng)物檢疫合格證明，買(mǎi)方無(wú)須報(bào)檢，但范XX明知在未經(jīng)檢疫的情況下，與陳XX 發(fā)生了交易，貨物轉(zhuǎn)移，然后裝車(chē)離開(kāi)產(chǎn)地，認(rèn)定為范XX 經(jīng)營(yíng)104 頭未經(jīng)檢疫的生豬，陳XX 由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)追究法律責(zé)任。

2.2 責(zé)任認(rèn)定

范XX認(rèn)為江XX私自將104頭生豬運(yùn)輸至A縣江XX現(xiàn)住址地被查獲，行政處罰應(yīng)由江XX 承擔(dān)，但逃避檢疫在發(fā)生交易離開(kāi)產(chǎn)地時(shí)已形成事實(shí)，故定性為范XX經(jīng)營(yíng)104頭未經(jīng)檢疫的生豬，江XX不執(zhí)行憑檢疫證明承運(yùn)104頭生豬。

2.3 行政處罰執(zhí)行

104 頭生豬是江XX 私自運(yùn)輸至江XX 現(xiàn)住址，范XX與江XX 沒(méi)有承運(yùn)經(jīng)濟(jì)糾紛，認(rèn)為是江XX 個(gè)人的行為導(dǎo)致處罰，其后果應(yīng)當(dāng)由江XX 承擔(dān)，執(zhí)法人員通過(guò)服務(wù)性執(zhí)法，告知范XX 可以通過(guò)法律途徑解決，但產(chǎn)生的損失不影響行政處罰的執(zhí)行。

3 處理結(jié)果

范XX 經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫104 頭生豬的行為，違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款的規(guī)定，參照《XX 省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2010 年）》，對(duì)范XX 作出了處104 頭檢疫合格生豬貨值321 500 元的40%罰款128 600 元的行政處罰，對(duì)承運(yùn)人江XX 處實(shí)際運(yùn)輸費(fèi)用1 650元的2.5倍罰款4 125元，罰款已繳納至政府專用賬戶。

4 有關(guān)思考

該案通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、違法責(zé)任人認(rèn)定、重大案件集體討論、價(jià)格認(rèn)定、貨值認(rèn)定等程序，對(duì)基層類似重大行政處罰案件有較強(qiáng)的參考意義，分析案件的辦理過(guò)程，有值得商榷的地方。

4.1 行政執(zhí)法主體認(rèn)定

該案的行政處罰主體是A 縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。2021年1月22日新修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于2021 年5 月1 日起施行，2021年4月16日發(fā)生案件，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為行政執(zhí)法主體具有做出行政處罰的法定職責(zé)。

4.2 違法責(zé)任人認(rèn)定

該案中涉及貨主、承運(yùn)人、運(yùn)輸公司，在違法的處理上，有執(zhí)法人員認(rèn)為，江XX 私自將范XX 的104 頭生豬運(yùn)輸?shù)狡渚幼〉?，江XX存在盜竊行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)江XX進(jìn)行處罰，而范XX 是受害人，不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰，但《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理?xiàng)l例》對(duì)動(dòng)物檢疫做有明確解釋，故認(rèn)為是貨主范XX經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬104 頭，江XX 不執(zhí)行憑檢疫證明承運(yùn)104頭生豬。