霍山縣全面推行河長制促進(jìn)河湖長效管理的實(shí)踐與思考

霍山縣水務(wù)局 汪勁松

一、基本情況

霍山縣位于淮河一級支流淠河的源頭，縣域面積2043平方公里，其中淮河流域面積占97.4%，長江流域面積占2.6%。境內(nèi)現(xiàn)有在冊河流79條，渠道1條，大型水庫3座、小(一型)水庫7座，?。ǘ┬退畮?08座。地貌呈現(xiàn)“七山一水一分田、一分道路和莊園”特征，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是下游六安合肥等城市的重要飲用水源地。

（一）構(gòu)建河長組織體系

2017年9月底，霍山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居全面建成了河長體系，全縣所有在冊河流及水庫全部納入河長制體系管理，按照黨政同責(zé)的要求，分別明確了由相關(guān)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任的縣、鄉(xiāng)、村三級河長?？h級總河長由縣委書記和縣長擔(dān)任，其中東淠河（含佛磨白三大水庫）8條主要河流分別由縣委常委及縣政府副縣長擔(dān)任河長，其他中小河流設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長管理。至目前全縣共設(shè)立縣級總河長2名，副總河長1名，縣級河長8名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總河長32名，副總河長22名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長91名，村級河長181名。實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)河湖河長制全覆蓋的目標(biāo)。

（二）建立河長工作體系

制定出臺縣級河長制工作方案，明確各級河長、河長會議成員單位、河長辦職責(zé)，確立了河長制六大主要任務(wù)。同步出臺了河長會議制度、河長制職責(zé)分工細(xì)則，工作督查制度、工作交辦督辦制度、河長巡河制度、河長制考核驗(yàn)收辦法等工作制度，規(guī)范了河長制日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位每年度接受河長制工作考核，并將河長制納入最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行考核，考評結(jié)果報送縣委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織人事部門，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評依據(jù)之一。

（三）完善社會監(jiān)督體系

通過縣政府主要媒體對縣鄉(xiāng)村三級河長進(jìn)行公示公告，同時在河湖岸邊設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級河長公示牌597塊，詳細(xì)公布河長姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、聯(lián)系和舉報電話等，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。對群眾舉報事項(xiàng)交由相應(yīng)河長牽頭處理，并跟蹤問題處理結(jié)果，及時給予群眾答復(fù)。

（四）開展專項(xiàng)治理行動

一是開展重點(diǎn)河道治理。投資二億余元建成東淠河濕地公園項(xiàng)目，對城區(qū)生活及工業(yè)污業(yè)進(jìn)行二次生態(tài)凈化處理，進(jìn)一步提升入河排放水質(zhì)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資二千余萬元實(shí)施黃尾河二期治理，治理河道總長度5.77公里，為美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)和旅游扶貧快速通道增添了一道亮麗的風(fēng)景線。投資二千余萬元實(shí)施單龍寺掃帚河生態(tài)濕地項(xiàng)目，改善入庫水質(zhì)。投資五千余萬元實(shí)施東淠河佛子嶺壩下至戴家河口段治理工程，在提升防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上扮靚河道岸線。二是開展打擊盜采專項(xiàng)行動。持續(xù)開展以打擊盜采為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理行動，始終保持對盜采、盜運(yùn)、非法存貯的高壓治理態(tài)勢。成立“霍山縣公安局水務(wù)警務(wù)室”，配置正式干警2名、輔警6名，與縣水政監(jiān)察大隊合署辦公，組成30余人的專業(yè)執(zhí)法隊伍，實(shí)行全天候監(jiān)控、無死角監(jiān)管。三是開展入河排污口專項(xiàng)整治。對全縣入河排污口的開展全面排查、登記、建檔、立牌，對不符合要求的立即進(jìn)行整改。四是開展電捕魚專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期政策，設(shè)立禁漁區(qū)，大力保護(hù)水生態(tài)。縣農(nóng)業(yè)、公安、水務(wù)等部門采取聯(lián)合執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊非法捕撈、電捕魚和制造銷售非法漁具等行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動，共同治理。五是開展河湖“清四亂”。由河長牽頭，對全縣納入河長制管理的河湖開展大排查，重點(diǎn)整治亂占、亂采、亂堆、亂建等影響河湖生態(tài)及水環(huán)境的四亂問題。六是開展增殖放流。每年在東淠河及支流、庫區(qū)投放草魚、鰱魚、鳙魚等魚苗近百萬尾，有效恢復(fù)魚類種群數(shù)量，維持生態(tài)平衡，凈化水質(zhì)，改善水生態(tài)環(huán)境。

二、取得的成效和做法

自全面推行河長制以來，霍山縣出境國考斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定在地表水Ⅱ類，三個重要水功能區(qū)全年達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2018年2月4日，霍山縣佛子嶺水庫群成功入選“中國好水”水源地，成為全國十大、安徽僅有的“中國好水”水源地。優(yōu)質(zhì)的水資源已成為一張靚麗的名片，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）黨政推動是關(guān)鍵

縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視河長制工作，堅決落實(shí)河長制改革任務(wù)，并將河長制建設(shè)作為改善民生、助力脫貧攻堅、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和途徑。

（二）協(xié)作聯(lián)動是保證

在河湖管理中，河長牽頭、各成員單位分工協(xié)作，擰成一股繩的合力作用正日益顯現(xiàn)。如開展砂石集中整治行動、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除行動、電捕魚專項(xiàng)行動、入河排污口專項(xiàng)治理、環(huán)保督查等，河長牽頭多部門參與的機(jī)制優(yōu)勢作用明顯。

（三）制度創(chuàng)新是動力

為治理河湖垃圾頑疾，制定出臺《霍山縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施方案》，按照“全方位覆蓋、無縫隙對接、市場化管理”的總體要求，通過公開招標(biāo)的方式，把全縣城鄉(xiāng)生活垃圾治理整體對外托管給專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔公司運(yùn)營，負(fù)責(zé)全縣所有道路、村莊、水面、河道、溝渠、塘壩等垃圾的清理、收集和處理。并將保潔員與脫貧攻艱公益性崗位有機(jī)結(jié)合，既解決了河湖保潔問題，又解決了貧困戶脫貧問題。該項(xiàng)目運(yùn)營以來，體制機(jī)制日趨完善，城鄉(xiāng)及水環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改觀。

三、存在的主要問題

通過近年來持續(xù)的治理和保護(hù)，我縣的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)效益逐年提高，但同時也存在一些不容忽視的問題，為各級河長河湖管護(hù)工作帶來一定困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）水質(zhì)目標(biāo)管理壓力大

東淠河出境斷面以上流域面積1895平方公里，占到全縣面積的92.8%，全縣80%城鄉(xiāng)人口的生活污水、工業(yè)園區(qū)的廢水經(jīng)處理后最終匯入東淠河，污染物集中度高。其次，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，縣城區(qū)污水管網(wǎng)集中收集率小于80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小于40%。出境國考斷面水環(huán)境質(zhì)量綜合P值被設(shè)定為0.85，大大高于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，但枯水期達(dá)標(biāo)仍較為困難。

（二）農(nóng)村面源污染治理難度大

與城區(qū)相比，農(nóng)村生活污染點(diǎn)多、面廣，污染物收集處理難度較大，農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣一時難以改變，環(huán)保意識有待加強(qiáng)，生活污染最終直接或間接入河入庫，造成河庫污染負(fù)荷加重，影響水質(zhì)。開展禁養(yǎng)區(qū)劃定及規(guī)模養(yǎng)殖場整改后，小散的集中養(yǎng)殖和農(nóng)戶分散養(yǎng)殖仍較為普遍，基礎(chǔ)設(shè)施較差，畜禽糞便廢水綜合處置利用能力較弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的方式未根本轉(zhuǎn)變，化肥農(nóng)藥長期在水體、土壤中聚集，對水質(zhì)影響極大。

（三）河道砂石管理形勢嚴(yán)峻

由于近年來砂石資源日益枯竭，合法開采受到嚴(yán)格控制，供求關(guān)系失衡，導(dǎo)致沙石價格暴漲，面對暴利，一些不法分子鋌而走險，盜采時有發(fā)生，給水務(wù)部門河道砂石的管理造成較大的風(fēng)險和難度，同時也對各級河長形成一定的政治風(fēng)險。

（四）旅游開發(fā)環(huán)境問題不容忽視

在全域旅游快速發(fā)展的同時，增加了大量的農(nóng)家樂和賓館飯店，其配套截污治污處理設(shè)施不盡完善，形成新的污染源。優(yōu)美的庫區(qū)環(huán)境吸引了大量的垂釣愛好者慕名而來，化學(xué)餌料、包裝盒、生活垃圾等污染損害了水環(huán)境。近年來，外地客商投資霍山旅游的興趣十分濃厚，地方政府開發(fā)建設(shè)的意愿也較為強(qiáng)烈，但受限于嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，產(chǎn)生了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的新矛盾，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來較大的壓力和風(fēng)險。

（五）治理資金相對不足

按照流域面積和污染源治理任務(wù)的需要，每年在生態(tài)保護(hù)和水污染治理方面需投入的資金近3個億。而對照現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制，每年獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金不足6000萬元，獲得的生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)任務(wù)的資金需求嚴(yán)重不匹配，這也在一定程度上制約了生態(tài)保護(hù)的成效。

四、對策與建議

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，強(qiáng)化落實(shí)各級黨政主體責(zé)任，圍繞河長制六大任務(wù)，聚焦河湖管理保護(hù)突出問題，以“見行動”實(shí)現(xiàn)“見成效”，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

（一）建立完善權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，注重以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督考核機(jī)制

河長制的核心是建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的河湖管理體制，充分發(fā)揮縣級河長的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各方齊抓共管；重點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)級基層河長盡責(zé)履職，當(dāng)好護(hù)水的“先鋒隊”，管好河湖“責(zé)任田”；切實(shí)保障村級一線河長的日常巡河工作經(jīng)費(fèi)，提高工資待遇，調(diào)動其工作的主動性和積極性；同時強(qiáng)化考核問責(zé)，對履職不力，造成不良后果的河長，進(jìn)行通報整改或問責(zé)。

（二）深入實(shí)施碧水工程

圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理，水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大任務(wù)，分年度細(xì)化工作內(nèi)容和目標(biāo)，明確責(zé)任部門和完成時限。結(jié)合國家、省、市環(huán)保督查反饋意見整改，對入河排污口、河道采砂、工礦企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、侵占河湖岸線等日常管護(hù)缺失突出問題，組織開展專項(xiàng)整治和重點(diǎn)治理。

（三）開展河湖及水利工程劃界確權(quán)

開展重點(diǎn)河湖及水利工程劃界確權(quán)工作，明確河湖管控生態(tài)空間與管理邊界，推進(jìn)河湖管理的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）嚴(yán)厲打擊涉河違法行為

充分發(fā)揮綜合執(zhí)法力量，集中清理整治群眾反映突出的非法排污、盜采砂石、設(shè)障捕撈、侵占水域岸線等問題，切實(shí)加大河湖管理保護(hù)力度。

（五）強(qiáng)化河長制信息化建設(shè)

精心打造“智慧河長”信息化平臺，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”科技，提高河湖管護(hù)的智能化、實(shí)時化、自動化水平，提升監(jiān)督各級河長履職盡職的能力。

（六）注重宣傳輿論引導(dǎo)

充分利用各種媒體渠道進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識，真正以“全民治”推動“河長治”。