我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的研究

李運(yùn)山 楊小林 王珮瑤

（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164）

目前，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率接近50%，高等教育進(jìn)入普及化階段[1]。高等教育大眾化在一定程度上滿足了更多人上大學(xué)的愿望，但數(shù)量的膨脹導(dǎo)致教育質(zhì)量出現(xiàn)下降的問題。質(zhì)量是高等教育永恒的追求，世界各國(guó)都十分重視高等教育質(zhì)量的提高，并注重通過一系列措施來保障教育質(zhì)量。提高高等教育的質(zhì)量和數(shù)量顯得尤為重要。

一、國(guó)內(nèi)外高等教育質(zhì)量保障產(chǎn)生的背景

(一)大眾化教育的必然結(jié)果

20世紀(jì)40年代，得益于政府對(duì)教育的重視和資金投入，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的教育得到了迅猛發(fā)展，其高等教育從“精英化”逐步發(fā)展到“大眾化”階段。到80年代，高等教育的快速擴(kuò)張引發(fā)了教育質(zhì)量下降的問題，于是眾多學(xué)者紛紛掀起了關(guān)于高等教育質(zhì)量保障的運(yùn)動(dòng)，轟轟烈烈地開展高等教育質(zhì)量保障的研究與探索。根據(jù)美國(guó)當(dāng)代著名的教育社會(huì)學(xué)家馬丁特羅對(duì)普及化概念的闡述[2]，高等教育在發(fā)展到“大眾化”階段時(shí)，必然要經(jīng)歷教育規(guī)模上的擴(kuò)張，教育觀念上的重塑，社會(huì)職能上的改變，學(xué)校類型上的轉(zhuǎn)變，教學(xué)形式上的創(chuàng)新，生源結(jié)構(gòu)上的變化等。面對(duì)高等教育的大眾化發(fā)展，如何同步教育規(guī)模的擴(kuò)張與教育質(zhì)量的保障已然成為世界范圍內(nèi)高等教育界關(guān)注與思考的問題。

(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響結(jié)果

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今，如何建立一套更為行之有效的教育質(zhì)量保障體系對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位尤為重要。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的高校都格外重視勞動(dòng)力市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和生源市場(chǎng)，因?yàn)檫@三個(gè)市場(chǎng)對(duì)高校的生存起著決定性作用。高等教育的大眾化必然帶動(dòng)升學(xué)率的不斷攀升，一段時(shí)間后將導(dǎo)致可入學(xué)生源不斷下降，在有限的生源條件下，部分高校將不得不面對(duì)生存危機(jī)。因此，只有依靠持續(xù)加大對(duì)辦學(xué)軟硬件的投入來營(yíng)造舒適溫馨的學(xué)習(xí)與教學(xué)環(huán)境；不斷地提升自身的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平來贏得生師的贊譽(yù)；不斷的強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管來提高畢業(yè)生的質(zhì)量。只有畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得了優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，高校才能得到社會(huì)的認(rèn)可、贏得社會(huì)的美譽(yù)。在良好的社會(huì)聲譽(yù)下才能爭(zhēng)取到更多的資金投入、贏得更優(yōu)質(zhì)的生源條件，形成高校賴以生存的良性循環(huán)。

(三)跨境評(píng)價(jià)的發(fā)展結(jié)果

鑒于高等教育體系的擴(kuò)張和多樣化，各國(guó)高校都在致力于構(gòu)建自身教育質(zhì)量保障體系和發(fā)展跨國(guó)鑒定方法，以獲得社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。在質(zhì)量方面，歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)在《巴塞羅那宣言》中提出了歐洲高等教育領(lǐng)域的共同標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障指南。在評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量的各種工具中，排名是最受關(guān)注的[3]。而高校排名則是用公眾能夠理解的語言對(duì)高校進(jìn)行的評(píng)價(jià)，受到公眾的廣泛歡迎，它已成為高校外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的最普遍形式。教育的全球化和對(duì)質(zhì)量的廣泛需求導(dǎo)致了對(duì)跨境評(píng)估的需求，高等教育質(zhì)量評(píng)估已成為學(xué)術(shù)界和高等教育政策界最為突出的問題之一，而在國(guó)際高等教育排名中，美國(guó)的認(rèn)證體系備受重視，目前由美國(guó)認(rèn)證項(xiàng)目發(fā)展而來的同行評(píng)審制度已被世界上幾乎所有的認(rèn)證項(xiàng)目所引用。

二、國(guó)外高等教育質(zhì)量保障的主要模式

(一)政府主導(dǎo)模式

以政府主導(dǎo)模式為高等教育質(zhì)量保障模式的典型代表國(guó)家是法國(guó)、瑞典和荷蘭。這種模式的特征為政府監(jiān)控高等教育質(zhì)量，對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估是從外部評(píng)審首先開始，外部評(píng)審扮演著非常重要的角色，通常根據(jù)政府的意愿制定評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。政府是高等教育質(zhì)量的宏觀管理者，制定高等教育的相關(guān)政策、法規(guī)。高等教育評(píng)估委員會(huì)獨(dú)立于政府，享有相當(dāng)高的權(quán)威性，對(duì)高校的教育、科研、管理等方面進(jìn)行定性和定量分析，從而為政府、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者提供可靠信息，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的社會(huì)公開。

(二)民間主導(dǎo)模式

美國(guó)是以民間主導(dǎo)模式為高等教育質(zhì)量保障模式的典型代表。美國(guó)聯(lián)邦政府不直接干預(yù)高校辦學(xué)，只是間接通過資助和資金預(yù)算等方式來影響教育。這一做法對(duì)美國(guó)整個(gè)的現(xiàn)代高等教育體系產(chǎn)生了巨大的影響力，它積極促成美國(guó)形成了一套功能完備的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。由美國(guó)高等教育質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)及其下屬6個(gè)地區(qū)性民間質(zhì)量認(rèn)證組織構(gòu)成。其中高等教育質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)具有極高的權(quán)威性，地方性認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有得到高等教育質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)可才能獲得社會(huì)的認(rèn)可。美國(guó)的高等教育質(zhì)量保障指標(biāo)涉及學(xué)生的多元化認(rèn)知、學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)資源、教學(xué)方法、學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)習(xí)效果等，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的高度重視。

(三)多元參與模式

澳大利亞、英國(guó)等國(guó)施行的是具有多元特征的高等教育質(zhì)量保障體系，包含以學(xué)校自我評(píng)估為主的內(nèi)部質(zhì)量保障和以評(píng)估機(jī)構(gòu)或第三方中介評(píng)估為主的外部質(zhì)量保障兩方面。內(nèi)部質(zhì)量保障的主體是高校的專家、學(xué)者，他們把控著高校的專業(yè)、課程及教學(xué)質(zhì)量，對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障起著不可小覷的作用。外部質(zhì)量保障主要依靠具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介等對(duì)高校進(jìn)行教育質(zhì)量外部評(píng)估。一般步驟為學(xué)校內(nèi)部首先進(jìn)行自我評(píng)估，其次評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介復(fù)查高校相關(guān)評(píng)估材料，最后由專家實(shí)地訪查形成教育質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，得出對(duì)高校教育質(zhì)量的最終結(jié)論。評(píng)估結(jié)論決定著政府的財(cái)政劃撥，對(duì)高校的發(fā)展將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

三、我國(guó)高等教育質(zhì)量展望

我國(guó)高等教育質(zhì)量保障起步較晚，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)，與高等教育大眾化進(jìn)程同步。20世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院做出了加快高等教育發(fā)展的重大決策。1985年，教育部開展高等教育層次、專業(yè)、課程評(píng)價(jià)等試點(diǎn)工作，通過評(píng)價(jià)來保障高等教育質(zhì)量。2004年8月，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心正式成立，標(biāo)志著中國(guó)特色高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步[4]。2011年，全國(guó)高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)作會(huì)成立，作為一個(gè)社會(huì)組織，它以高等教育協(xié)會(huì)為指導(dǎo)，致力于國(guó)家高等教育質(zhì)量保障和評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，積極發(fā)揮著社會(huì)組織在公共教育治理中的作用。為進(jìn)一步提升和完善我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系，我們需在以下方面做出積極探索：

(一)完善質(zhì)量保障的政策和法律基礎(chǔ)

教育法治在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性和保障性作用。要重視教育法治工作，科學(xué)立法，加強(qiáng)執(zhí)法，用法治思維和法治方式提高教育質(zhì)量。我國(guó)質(zhì)量保障政策的法律基礎(chǔ)有待于進(jìn)一步完善[5]。1980年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，從那時(shí)起，我國(guó)已經(jīng)形成了以8部教育法為主體的10多部教育行政法規(guī)、50多部教育部門規(guī)章和大量地方性教育法規(guī)、規(guī)章。這些與中國(guó)特色的教育法律制度相互配合，但在高等教育質(zhì)量保障體系方面卻沒有專門的規(guī)定。教育部在1990年至2014年先后頒布了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》等，完善了包括質(zhì)量保障在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制[6]。順應(yīng)時(shí)代要求，我們要努力在國(guó)家層面上進(jìn)一步建立和完善高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略和高等教育發(fā)展的質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量要求等。只有法律完善了，這項(xiàng)工作才能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。質(zhì)量保障法律法規(guī)的建立，可以為質(zhì)量保障提供直接的依據(jù)和良好的社會(huì)環(huán)境，從而推動(dòng)我國(guó)質(zhì)量保障建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

(二)建立良好的專業(yè)認(rèn)證評(píng)價(jià)體系

專業(yè)認(rèn)證可以保障專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，減少非學(xué)歷、學(xué)術(shù)因素對(duì)辦學(xué)和學(xué)科建設(shè)的影響。它是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育專業(yè)評(píng)估的基本方式。美國(guó)實(shí)施的高等教育認(rèn)證是質(zhì)量保障體系的核心組成部分。在我國(guó)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與聯(lián)系，以加快推動(dòng)具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國(guó)際公認(rèn)的專業(yè)認(rèn)證體系，能夠確保專業(yè)認(rèn)證的質(zhì)量，也能適應(yīng)跨國(guó)評(píng)估的國(guó)際趨勢(shì)。借鑒國(guó)際質(zhì)量管理認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)際高等教育評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的銜接，推進(jìn)我國(guó)專業(yè)認(rèn)證的進(jìn)程，建立新的專業(yè)認(rèn)證體系。這有助于我們與國(guó)際接軌，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步深化高校教學(xué)改革，加快建成與國(guó)際接軌的中國(guó)特色職業(yè)認(rèn)證體系。

(三)制定國(guó)家高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范是保障制度建設(shè)的前提。只有有了標(biāo)準(zhǔn)，我們才能加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和問責(zé)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》進(jìn)一步提出完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定覆蓋全學(xué)段、體現(xiàn)世界先進(jìn)水平、符合不同層次類型教育特點(diǎn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[7]?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布是世界上第一個(gè)關(guān)于高等教育教學(xué)質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它與世界各國(guó)高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)是一致的?？梢栽诖藰?biāo)準(zhǔn)框架下，鼓勵(lì)社會(huì)第三方中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的課程體系、專業(yè)設(shè)置以及人才培養(yǎng)方案等進(jìn)行工作水平評(píng)估?！耙栽u(píng)促建”，形成具有中國(guó)特色高校教育教學(xué)評(píng)價(jià)模式，促進(jìn)質(zhì)量保障體系的建立和完善。由此可見，制定國(guó)家高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于建設(shè)具有中國(guó)特色高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的里程碑意義。

(四)深化體制改革創(chuàng)新

我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化時(shí)代，為適應(yīng)高等教育全球化和國(guó)際化發(fā)展，我們應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革創(chuàng)新，加快質(zhì)量保障體系的建設(shè)與完善，這樣才能有效提高高等教育的質(zhì)量。創(chuàng)新是發(fā)展的引擎，改革是助推器，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是無止境的，改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。國(guó)家高度重視高等教育質(zhì)量的提高，在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，只有結(jié)合實(shí)際不斷地進(jìn)行探索與創(chuàng)新。在改革創(chuàng)新的道路上，應(yīng)以理論為先導(dǎo)，以提高實(shí)踐水平為最終目標(biāo)，從綜合評(píng)價(jià)的一體化、方法的多樣化和主體的多樣化等方面加以強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)高校教師和教育工作者從內(nèi)容、形式和方法上探索適應(yīng)新時(shí)代步伐要求的保障體系，高等教育質(zhì)量保障的理論和實(shí)踐水平才能得到不斷提高。

四、結(jié)束語

百年大計(jì)，教育為本。加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展高等教育意義重大。進(jìn)入高等教育大眾化階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，有效借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，大力開展適切我國(guó)國(guó)情的高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)，有益于探索出具有中國(guó)特色社會(huì)主義大眾化發(fā)展模式的高等教育。