解析煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的困境及解決措施

貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司） 趙羽

一、引言

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作的科學(xué)開(kāi)展，要保障具備較高的管理優(yōu)勢(shì)，突出管理價(jià)值，發(fā)揮良好的管理控制能力。做好行政執(zhí)法的科學(xué)分析，落實(shí)支付規(guī)定，充分保障聯(lián)合執(zhí)法模式有效實(shí)施，提升行政執(zhí)法的管理效果。

二、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的概念及內(nèi)容

（一）概念

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法是指針對(duì)煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥、煙草制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和運(yùn)輸、卷煙紙、濾嘴棒等的生產(chǎn)和銷(xiāo)售、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作產(chǎn)生的行政行為進(jìn)行執(zhí)法，煙草行政執(zhí)法有特定的針對(duì)性和范圍性。

（二）內(nèi)容

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法需做好行政許可管理，根據(jù)有關(guān)法律要求，開(kāi)展行政許可管理，落實(shí)行政許可管理辦法，包括煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可、特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可、煙草專(zhuān)賣(mài)品運(yùn)輸?shù)?。同時(shí)包括以限制權(quán)利和以義務(wù)為內(nèi)容的、臨時(shí)性的強(qiáng)制行為，充分保障煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法管理要求有效落實(shí)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，對(duì)特定的違法物品、違法人員進(jìn)行相關(guān)的物品扣留、封存、暫停支付，吊扣煙草專(zhuān)賣(mài)人員的許可證等。

三、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的困境

（一）執(zhí)法環(huán)境存在問(wèn)題

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)人員的執(zhí)法，僅限于在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地開(kāi)展，不能進(jìn)入煙草違法品的藏匿地點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法，尤其不能進(jìn)入私人住宅，這導(dǎo)致很多不法分子可以具備較好的違法煙草制品藏匿能力，導(dǎo)致煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作開(kāi)展存在較大的執(zhí)法漏洞，很多違法行為難以有效禁止。對(duì)于各類(lèi)違法行為的長(zhǎng)期監(jiān)管執(zhí)行能力不足，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法效果不佳，很多煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)、變更、歇業(yè)、補(bǔ)辦等行政許可行為沒(méi)有準(zhǔn)予許可或不予許可的法律依據(jù)。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法要求執(zhí)法人員有較高的崗位責(zé)任意識(shí)以及專(zhuān)業(yè)執(zhí)法技能，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理工作需要做好科學(xué)管控，重視提升執(zhí)法管理能力，保障在隊(duì)伍素質(zhì)的管控中規(guī)范執(zhí)法能力。而目前煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員學(xué)歷水平不高，很多人員的崗位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能負(fù)責(zé)地開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法工作，缺乏良好的思想政治覺(jué)悟以及法律意識(shí)，導(dǎo)致很多暗箱操作、拿回扣問(wèn)題的存在，不利于維護(hù)社會(huì)的公平性。同時(shí)很多煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員缺乏專(zhuān)業(yè)執(zhí)法工作的敏感性和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍的工作能力不足，增加工作隱患，在隊(duì)伍素質(zhì)的引導(dǎo)教育上，缺乏長(zhǎng)期的職業(yè)道德教育以及專(zhuān)業(yè)工作技能培養(yǎng)，導(dǎo)致很多執(zhí)法環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。

（三）煙草聯(lián)合執(zhí)法難度大

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中，為提升執(zhí)法效果，進(jìn)行不良違法行為的打擊，需要探索和實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法控制機(jī)制，在執(zhí)法工作中，如不能有效落實(shí)科學(xué)化執(zhí)法管理機(jī)制，組織管理能力不足，存在聯(lián)合執(zhí)法信息溝通上的諸多問(wèn)題，將導(dǎo)致很多執(zhí)法問(wèn)題不能高效解決、執(zhí)法效率低，難以充分發(fā)揮各個(gè)執(zhí)法職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，存在較大的信息共享隱患，不利于實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。聯(lián)合執(zhí)法中存在組織管理漏洞，很多隱秘性的執(zhí)法行為可能暴露，導(dǎo)致很多不法分子有足夠的時(shí)間規(guī)避和應(yīng)對(duì)多部門(mén)的聯(lián)合檢查，不能徹底根治煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法問(wèn)題，導(dǎo)致很多問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

四、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的完善措施

（一）完善煙草行政立法

做好目前在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法方面的法律漏洞分析，收集有關(guān)信息資料，立法部門(mén)要長(zhǎng)期深入一線，獲取一線資料，同時(shí)與執(zhí)法部門(mén)深入溝通交流，保障有關(guān)執(zhí)法情況、存在問(wèn)題及時(shí)反饋，指導(dǎo)立法工作的開(kāi)展，能及時(shí)做好有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法方面的行政調(diào)整。探索落實(shí)行政許可新法律法規(guī)管理辦法，進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管類(lèi)的行政許可法律的持續(xù)完善，由國(guó)家法律機(jī)構(gòu)針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，參考一線執(zhí)法人員的執(zhí)法行為特點(diǎn)，對(duì)法律進(jìn)行修改，以便符合社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，需要重點(diǎn)做好崗位職業(yè)責(zé)任教育以及專(zhuān)業(yè)工作技能素質(zhì)的培訓(xùn)工作。要重視提升煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員的崗位責(zé)任素質(zhì)，做好思想政治教育，長(zhǎng)期開(kāi)展責(zé)任意識(shí)的思想建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化工作教育引導(dǎo)模式，能解決各種管理問(wèn)題，在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，營(yíng)造健康、積極的工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作要求的可靠實(shí)施，提升工作質(zhì)量，發(fā)揮較高的工作管理價(jià)值，重視消除隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題，做好科學(xué)化管理，突出管理能力。提升隊(duì)伍的素質(zhì)能力，對(duì)各種專(zhuān)業(yè)執(zhí)法方法和具體流程專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法效率，嚴(yán)格保障煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員的工作程序和方法符合基本的工作要求，做好科學(xué)化管控，重視解決各種法律管理問(wèn)題，提升管理水平，探索落實(shí)現(xiàn)代化技能培訓(xùn)模式，以多媒體教學(xué)案例分析形式，深入淺出地將有關(guān)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法流程、執(zhí)法技能傳授給執(zhí)法人員。要建立執(zhí)法人員的長(zhǎng)期管理考核機(jī)制，保障日常的職業(yè)道德教育以及專(zhuān)業(yè)技能教育發(fā)揮積極作用，激發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員的內(nèi)在動(dòng)力，以明確的工作崗位要求以及考核管理標(biāo)準(zhǔn)辦法，使得煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員能在長(zhǎng)期的培訓(xùn)教育以及實(shí)踐教育中，發(fā)揮積極管理能力，突出管理水平，做好科學(xué)優(yōu)化，重視解決各種管理隱患。要保障煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員具備較高的證據(jù)收集和保存能力，為提升煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將科學(xué)培訓(xùn)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，需要鼓勵(lì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員積極利用各種知識(shí)，綜合利用各種執(zhí)法方法、證據(jù)獲取和保留方式、方法，在長(zhǎng)期實(shí)踐中提升其科學(xué)技能?？梢栽跓煵輰?zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員的工作初期，以“師帶徒”的方式引導(dǎo)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員掌握工作技巧，把握問(wèn)題的關(guān)鍵，在工作中少走彎路，迅速發(fā)揮煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法職能價(jià)值。

（三）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法

加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提升執(zhí)法管理水平，使有關(guān)部門(mén)能各負(fù)其責(zé)地開(kāi)展相關(guān)工作，解決相關(guān)的管理問(wèn)題，提升地方政府管理水平，做好科學(xué)化管控，突出管理能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化控制，充分突出部門(mén)之間的組織效果。在聯(lián)合檢查管理中，要明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)義務(wù)，分析聯(lián)合檢查中存在的問(wèn)題，做好科學(xué)化管理分析，重視各種問(wèn)題隱患，保障各個(gè)階段的管理工作職能順利發(fā)揮、人員有序開(kāi)展工作，突出地方政府的管理能力，做好科學(xué)化控制，重視解決人員的行政管理隱患。做好組織部門(mén)的管理控制，突出信息化制度管理能力，提升組織管理部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法溝通能力，建立可靠的通信機(jī)制，探索建設(shè)統(tǒng)一化信息管理平臺(tái)，做好科學(xué)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分析，重視提升情報(bào)分析能力，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好分析成果共享，使得管理能力提升。

（四）加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法制度建設(shè)

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法要保障制度可靠，使得有關(guān)人員的工作行為得到全面規(guī)范。制度建設(shè)要符合有關(guān)法律法規(guī)的基本要求，使得制度的設(shè)置和實(shí)施體現(xiàn)較高的法律依據(jù)性。隨著各種煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法需求的改變，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法制度也要同步進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法管理，提升執(zhí)法管理水平，保障行政執(zhí)法效果，發(fā)揮更加到位的執(zhí)法控制能力。要求規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作，對(duì)有關(guān)的執(zhí)法行為過(guò)程做好證據(jù)保留，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的信息系統(tǒng)建設(shè)，做好信息收集和分析。落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行長(zhǎng)期煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法監(jiān)督分析，保障執(zhí)法工作規(guī)范、可靠。

五、結(jié)語(yǔ)

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，要做到在執(zhí)法管理上發(fā)揮積極作用，突出管理能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管控，重視解決有關(guān)的管理隱患，提升管理水平，保障行政執(zhí)法工作的科學(xué)開(kāi)展，發(fā)揮較高的執(zhí)法管理優(yōu)勢(shì)，突出管理效果。