國內(nèi)外典型國際城市建設(shè)經(jīng)驗對昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的啟示和借鑒

昆明市委黨校 田習(xí)忠

國際化城市按能級和綜合實力可分為四個層次：第一層次是全球性的國際化城市；第二層次是洲際性的國際化城市；第三層次是區(qū)域性的國際化城市，如墨西哥、馬尼拉、首爾等，這些城市是所在國最主要的經(jīng)濟中心城市，他們有向第二層次洲際性國際化城市發(fā)展的潛力；第四層次是國家內(nèi)部具有全國或地區(qū)影響的開放型大城市[1]。

本文認為昆明市現(xiàn)在正在建設(shè)的區(qū)域性國際中心城市屬于第三層次，即區(qū)域性的國際化城市。

目前昆明市正在加快進行區(qū)域化國際中心的建設(shè)，有必要借鑒國內(nèi)外一些城市在建設(shè)國際城市的過程中積累的寶貴經(jīng)驗和做法，結(jié)合自己的市情加以吸收，并運用到區(qū)域化國際中心建設(shè)當中。

一、國內(nèi)外國際城市建設(shè)的經(jīng)驗及案例分析

（一）仁川：建立多元化投融資體系、重視包括交通樞紐在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在韓國仁川的國際化城市建設(shè)過程中，仁川自由經(jīng)濟區(qū)不斷創(chuàng)新，成為韓國8個自由經(jīng)濟區(qū)中規(guī)模最大的自由經(jīng)濟區(qū)，為仁川的國際化城市建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。仁川自由經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的投資額達到數(shù)百億美元，面對高額的投資，韓國政府通過多元化的方式引進內(nèi)資和外資。對于內(nèi)資部分，韓國政府改變了傳統(tǒng)的BOT建設(shè)模式(修建——營運——移交),將其轉(zhuǎn)變?yōu)锽TO模式（修建——移交——營運），即在修建后就進行移交，此舉大幅降低了政府的建設(shè)資金投入和投資風險。而對于外資部分，政府大幅消除了以往針對外國投資設(shè)立的許多障礙，轉(zhuǎn)而實行負面清單制度，除了個別行業(yè)對外資的進入設(shè)限以外，其余行業(yè)均對外資實行開放。仁川市在國際城市建設(shè)的過程中，特別重視包括交通樞紐在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。仁川市曾多次通過增加泊位等措施對仁川港實施改擴建，增加國際集裝箱航線，從而提升了港口的吞吐量。同時還不斷增加通往世界各國的客運旅游航線，提升國際交往水平。

（二）杭州：打造宜居城市

杭州市在國際城市的建設(shè)中，特別重視人居環(huán)境的改善，以此達到人和自然和諧共生。對于社區(qū)建設(shè)，杭州市不是一味強調(diào)拆遷重建，而是強調(diào)對于老舊小區(qū)的改造升級。通過整治舊小區(qū)、改善危舊房等方式，對歷史建筑進行修繕，對歷史文化街區(qū)進行保護，這些舉措改善了居民的居住環(huán)境，同時保護了千年古城的歷史風貌，形成了多方共贏的局面。

（三）成都:展現(xiàn)本地旅游文化特色

成都在城市建設(shè)中，注重在建設(shè)國際城市中發(fā)揮和展現(xiàn)本地旅游文化特色。一方面，打造寬窄巷子、錦里和大熊貓基地等特色旅游項目以聚集人氣，另一方面，通過舉辦各種比較有吸引力的活動，比如中國國際美食旅游節(jié)、蜀國鵑都杜鵑花文化旅游節(jié)等具有地方文化特色的活動，提高成都在境內(nèi)外的知名度。

（四）新加坡：注重發(fā)揮地方歷史文化特色，同時讓公眾參與城市規(guī)劃的制定

新加坡非常注重在國際城市建設(shè)中將自身的歷史文化元素融入其中。新加坡通過立法的方式，將牛車水、小印度等區(qū)域列為傳統(tǒng)建筑保護區(qū)，另外還將歷史久遠的55幢歷史建筑列為國家古跡加以保護。另一方面，新加坡在對歷史建筑進行保護的同時，對其進行活化，讓歷史建筑煥發(fā)生機。

此外，新加坡在制定城市發(fā)展規(guī)劃的過程中,相關(guān)部門會主動聯(lián)系社區(qū)、學(xué)術(shù)機構(gòu)等相關(guān)團體，并采用巡回展覽、社區(qū)研討會等方式和居民交流意見，聽取公眾的建議，讓城市的建設(shè)成果盡量符合大多數(shù)居民的意愿。

（五）香港:放寬對外資來港設(shè)立機構(gòu)的限制，制定靈活有效的金融政策

1.放寬對外資來港設(shè)立機構(gòu)的限制，吸引更多外資來港

香港為發(fā)展金融業(yè)采取了一系列開放措施。1977年5月，按照國際慣例設(shè)立商品期貨市場，1978年放寬自1965年以來一直實行的對外資來港設(shè)立機構(gòu)的嚴格限制[2]，香港因此吸引了眾多外資機構(gòu)，金融業(yè)以此為契機得到了長足發(fā)展。

2.制定靈活有效的金融政策

20世紀70年代以前，香港政府特別強調(diào)市場的作用，采取的是比較消極的不干預(yù)政策。20世紀70年代以后，由于經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，香港政府轉(zhuǎn)而實施“積極不干預(yù)”政策，政府對經(jīng)濟中出現(xiàn)的矛盾和問題不是完全采取放任的態(tài)度，而是通過出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，解決市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的矛盾和問題。

通過引進外資和制定靈活有效的金融政策，香港牢牢確立了自己世界金融中心的地位。

（六）南京：鼓勵設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，有針對性地引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.鼓勵國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、跨國公司在南京落戶或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)

南京市在建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城的過程中，非常重視對包括知名大學(xué)在內(nèi)的研發(fā)機構(gòu)的引進工作。為此，南京市于2018年專門出臺了《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》，提出“支持國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、知名跨國公司等在寧落戶或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，最高給予3000萬元支持”。這表明南京非常重視引進研發(fā)機構(gòu)，從而促進南京科技研發(fā)工作的發(fā)展。

2.有針對性地引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

南京市對各類企業(yè)加以分類，將企業(yè)分成初創(chuàng)期科技企業(yè)、通過評價的科技型中小企業(yè)、進入市培育庫的高新技術(shù)企業(yè)等種類，通過分類，根據(jù)情況進行獎勵，有針對性地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中,進入市級培育庫的可以獲得最高20萬元的獎勵，進入省級培育庫的高新技術(shù)企業(yè)除了可以獲得省級獎勵外，另可獲得市級獎勵。

（七）上海:重點支持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

上海市通過支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，從而帶動上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海的做法是建立科技企業(yè)庫，對于入庫的科技企業(yè)，一次性給予20-200萬元的資金支持。

對于高新技術(shù)企業(yè)在所得稅方面實行優(yōu)惠，大比例扣除企業(yè)研發(fā)費用，進一步降低科技企業(yè)的運作成本。同時簡化流程，大幅減少高新企業(yè)的認定環(huán)節(jié)和時間，為企業(yè)提供高效、快捷的服務(wù)。

二、昆明市對典型國際城市建設(shè)先進經(jīng)驗的借鑒

（一）城市建設(shè)方面的經(jīng)驗借鑒

1.以仁川國際城市為借鑒，不斷推動多元化投融資模式，同時加強交通樞紐建設(shè)。

仁川國際城市的建設(shè)經(jīng)驗表明，政府可以通過同時拓展國內(nèi)和國外的投資渠道，形成多元化的投融資模式。

昆明可以通過創(chuàng)立負面清單制度等方式，形成較為彈性而多元的投資制度，促進國際城市的建設(shè)。此外，還可以改進傳統(tǒng)的BOT建設(shè)模式(修建——營運——移交)，同時，積極組織招商團隊，招商引資，為昆明市區(qū)域性國際中心城市建設(shè)融入更多的資金。通達各地的交通是區(qū)域性國際中心的基礎(chǔ)和重要標志之一，昆明市可以以仁川為借鑒，打造聯(lián)通昆明各區(qū)、云南各州縣、乃至東亞、南亞的四通八達的交通網(wǎng)，這樣才能做到人流、物流的充分流通，更好地進行昆明市區(qū)域性國際中心城市的建設(shè)。

2.借鑒杭州經(jīng)驗，打造宜居城市

杭州建設(shè)國際城市的經(jīng)驗表明，通過人居環(huán)境的改善，可以達到人和自然和諧共生，從而更好地進行區(qū)域性國際中心的建設(shè)。昆明市可以通過舊房改造工程，對居民小區(qū)環(huán)境不斷加以改善，提升居民的居住舒適性。與此同時，昆明市要注意對歷史建筑的保護，對其中的瀕危建筑要及時進行修繕，延續(xù)昆明的文化歷史傳承。

3.注重發(fā)揮和展現(xiàn)本地歷史文化特色

可以參照新加坡和成都的經(jīng)驗。一方面，對重點歷史建筑加強保護和利用，對其中一些歷史建筑可以通過招標的方式進行活化，通過開展展覽和餐飲等活動，恢復(fù)歷史建筑的生機和活力。另一方面，定期舉辦各種有特色的文化活動，比如，美食節(jié)、旅游節(jié)等具有地方文化特色的活動，并通過廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行宣傳，吸引國內(nèi)外游客參與，提升昆明自身的影響力和美譽度。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗借鑒

1.積極吸引外資，加快金融中心建設(shè)

可以參照香港的做法，放寬對外資設(shè)立總部和分部等機構(gòu)的限制，吸引更多外資入駐昆明市。一方面，組織各類招商會，走出去、引進來，同時在稅收、供水、供電、招工等配套政策上，制定優(yōu)惠政策，加大力度吸引外資，形成規(guī)模效應(yīng)，促進金融業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。另一方面，制定靈活而有效的金融政策。金融政策應(yīng)既有利于金融業(yè)發(fā)展，又能及時化解金融風險，從而有利于金融業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.鼓勵國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)在昆明市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)

建議學(xué)習(xí)西安經(jīng)驗，出臺政策措施，對于在昆明市落戶或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的國內(nèi)外相關(guān)研發(fā)機構(gòu)和跨國企業(yè)給予資金支持。設(shè)立各類科技創(chuàng)新基金，募集各方資金用于科技創(chuàng)新活動，通過引進研發(fā)機構(gòu)，促進昆明市的科技進步。

3.重點支持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有針對性地引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

積極學(xué)習(xí)南京和上海的經(jīng)驗，重點支持科技型中小企業(yè)的成長，從而帶動昆明市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一方面，建立科技企業(yè)庫一類的科技企業(yè)孵化器。簡化科技企業(yè)認定流程，由財政專門撥出資金對入庫企業(yè)進行資助，同時，大幅減免科技型中小企業(yè)的所得稅。同時，可以對各類創(chuàng)新企業(yè)加以分類，將企業(yè)分成初創(chuàng)期科技企業(yè)、通過評價的科技型中小企業(yè)等種類，提高分類精準度，根據(jù)不同的企業(yè)類型實施獎勵，激發(fā)企業(yè)和個體進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

三、結(jié)語

鑒于國內(nèi)外許多城市在建設(shè)國際城市中積累了相當豐富的經(jīng)驗，昆明市有必要充分加以借鑒，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行融合和創(chuàng)新，以便昆明更好地建設(shè)區(qū)域性國際中心城市。