打造煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

徐永清，牛紀(jì)軍，田洪彰，田 鵬，安豐山，白曉杰，劉元德，朱先志，呂 平，楊 杰，蔣佳祝，高 強(qiáng)，吳 迪，張偉娜，賀鵬霖

（1.山東臨沂煙草有限公司，山東臨沂 276000；2.山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，山東濟(jì)南 250014）

0 引言

煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體的基礎(chǔ)上實(shí)行的，是探索煙葉轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑[1]。具體運(yùn)行中，以煙農(nóng)專業(yè)合作社為主體，打造“煙農(nóng)合作社+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)企業(yè)”深度融合的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利模式。合作社集中流轉(zhuǎn)、規(guī)劃土地，開展“煙葉+花生”“煙葉+蜜薯”“煙葉+油菜”“煙葉+農(nóng)產(chǎn)品初加工”“煙葉+服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)組合。實(shí)行“煙葉種植在戶、服務(wù)在社”“非煙種植在戶、經(jīng)營在社”，通過訂單服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)“煙葉+多元作物”提供人員、設(shè)施、技術(shù)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育自主品牌；以訂單生產(chǎn)、渠道建設(shè)為主布局市場，通過金旭煙農(nóng)專業(yè)合作社多元化經(jīng)營服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行銷售，將產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)成為穩(wěn)定煙葉發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐平臺，真正以產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[2]，用煙葉農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)煙區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 項(xiàng)目背景

1.1 生態(tài)優(yōu)勢明顯

產(chǎn)業(yè)綜合體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)地塊類型以丘陵為主，具有典型的沂蒙丘陵地貌特征。轄區(qū)農(nóng)戶1386戶、0.49萬人，以外出務(wù)工為主；農(nóng)作物主要有小麥、玉米、花生等，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主，另有瓜菜、林果等，植煙戶年均收入6.5萬元，其他農(nóng)戶年均收入4.8萬元左右。大田生長季平均降雨量、月均日照時(shí)數(shù)分別為578 mm、212.8 h，降雨、光照充沛，土壤以棕壤為主，生態(tài)條件適宜，是“沂蒙丘陵生態(tài)區(qū)—蜜甜焦香型”特色優(yōu)質(zhì)煙葉核心產(chǎn)區(qū)。

1.2 政府大力支持

沂水縣委、縣政府高度重視煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將基本煙田永久保護(hù)納入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃；2021年已召開三次專題會(huì)議，部署煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)工作?？h委、縣政府、縣煙草局（分公司）黨委聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)工作；將產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)列入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)考核內(nèi)容，實(shí)行周調(diào)度、月考核，考核結(jié)果與干部職工評先樹優(yōu)、績效工資、村支部書記專業(yè)化管理直接掛鉤。

1.3 建設(shè)必要緊迫

當(dāng)前，部分區(qū)域煙區(qū)、煙農(nóng)、煙田“三不穩(wěn)”難題已成為影響煙葉發(fā)展基礎(chǔ)的主要問題。以全縣為例，在鄉(xiāng)村振興大背景下，沂水縣中南部、西部部分區(qū)域生姜、蜜桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，與煙爭地、爭人的勢頭日益明顯，2020年全縣共流失優(yōu)質(zhì)煙田252 hm2。受年齡、傷病、勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移等因素影響，2020年全縣流失煙農(nóng)98戶。探索煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，建立以煙為主、產(chǎn)業(yè)融合、收入多元、從業(yè)穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，構(gòu)建“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”長效發(fā)展機(jī)制，十分必要。

2 主要做法

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、煙農(nóng)主體、煙草推動(dòng)、企業(yè)支持”的原則，以集聚資源、配置要素為基礎(chǔ)，以金旭煙農(nóng)合作社為運(yùn)行主體，以社會(huì)化服務(wù)為保障，創(chuàng)新組織形式，堅(jiān)持與煙區(qū)發(fā)展相結(jié)合，建立以煙為主種植制度；堅(jiān)持與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，選擇當(dāng)?shù)靥厣咝Ы?jīng)濟(jì)作物；堅(jiān)持與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，整合勞動(dòng)力與大農(nóng)業(yè)市場資源，推進(jìn)煙葉+非煙作物“雙合同、雙訂單”建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)煙葉與多元產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 土地連片經(jīng)營

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造“政企聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高”的黨建工作新格局，推進(jìn)土地集中連片經(jīng)營、設(shè)施綜合配套。一是土地流轉(zhuǎn)。搭建縣局（分公司）黨委與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、煙站黨支部與植煙村黨支部的結(jié)對共建平臺，本著“平等合作、共同發(fā)展”的原則，通過政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督，以金旭煙農(nóng)專業(yè)合作社為流轉(zhuǎn)主體，運(yùn)用承包、租賃、兌換等方式，流轉(zhuǎn)以駐地植煙村為核心的集中連片土地67.73 hm2，簽訂5年流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)價(jià)格700元/667m2，涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶346戶。流轉(zhuǎn)土地由當(dāng)?shù)?戶職業(yè)煙農(nóng)和金旭煙農(nóng)合作社共同經(jīng)營，其中50.4 hm2由合作社以返租倒包的形式流轉(zhuǎn)到6戶農(nóng)戶，合作社自主經(jīng)營17.33 hm2。二是煙田保護(hù)。以煙田永久保護(hù)納入全縣“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)連片土地已被當(dāng)?shù)卣腥胗谰脽熖?，明確規(guī)定永久煙田內(nèi)禁止非宜煙作物栽植、不得隨意以項(xiàng)目形式占用。另通過產(chǎn)業(yè)綜合體示范引領(lǐng)，已初步整合自然生態(tài)良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的1000 hm2土地為永久煙田。三是設(shè)施配套。2020年以來通過合理布局規(guī)劃，行業(yè)共投資298.2萬元，完善產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)水、田、路、房以及二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套，同時(shí)爭取政府投入49.98萬元用于管網(wǎng)維護(hù)、烤房維修等。產(chǎn)業(yè)綜合體現(xiàn)有育苗工場1處，烘烤工場1處，烤房42座；機(jī)井5眼，蓄水池24個(gè)、管網(wǎng)3.75 km；秸稈粉碎機(jī)1臺、多元作物廂貨車1臺，配套真空包裝機(jī)、封口機(jī)、烤箱等農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備及儲藏室。整個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)，“水、田、路、房、機(jī)”以及二、三產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施齊全。

2.2 多元融合發(fā)展

煙葉、非煙作物種植主體為合作社與煙農(nóng)，由合作社統(tǒng)一提供服務(wù)、組織經(jīng)營，推進(jìn)以煙為主、協(xié)同發(fā)展。一是成立訂單服務(wù)平臺。依托煙農(nóng)合作社，與山東豐信農(nóng)業(yè)服務(wù)連鎖有限公司開展合作，搭建“線上+線下”一站式訂單服務(wù)平臺，煙農(nóng)線上一鍵下單，平臺根據(jù)訂單調(diào)配服務(wù)隊(duì)伍，對煙葉耕整地、起壟、移栽、大田管理、采收、烘烤、分級等16個(gè)環(huán)節(jié)以及實(shí)施多元作物種、管、收全程訂單作業(yè)，解決農(nóng)戶找工難、用工貴、技術(shù)落實(shí)不到位的問題。產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)配套1名線下服務(wù)站長，對接8個(gè)服務(wù)專業(yè)隊(duì)、150名專業(yè)化服務(wù)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)152 hm2大田的訂單服務(wù)工作。二是做優(yōu)、做強(qiáng)主業(yè)。堅(jiān)持中棵煙發(fā)展方向，發(fā)揮“山青、水綠、煙秀”自然生態(tài)優(yōu)勢，金旭合作社牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃煙葉產(chǎn)業(yè)布局，依托合作社訂單服務(wù)平臺推進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)提前集中移栽、減氮增密、水肥一體、按需供水、綠色防控、成熟采烤等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)，推進(jìn)“均質(zhì)化、綠色化、特色化、現(xiàn)代化”生產(chǎn)，提高“中華”品牌原料保障能力。三是統(tǒng)一規(guī)劃非煙產(chǎn)業(yè)。煙農(nóng)合作社結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一規(guī)劃多元作物，今年繼續(xù)以去年推行的輪作作物為主，其中花生40 hm2、蜜薯18.67 hm2、香芋6.67 hm2、華大小米1.33 hm2、旱稻1.33 hm2。開展“烤煙+油菜”“烤煙+蒲公英”“烤煙+蕎麥”一年兩季種植示范，提高復(fù)種指數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合。充分利用閑置烤房，烘干菊花、百合等多元作物，利用閑置大棚開展胡蘿卜、豆角等蔬菜種植，提高設(shè)施資源循環(huán)利用水平。四是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照低碳化、綠色化、循環(huán)化要求，固化形成了《蜜薯種植技術(shù)方案》《香芋種植技術(shù)方案》《華大小米種植技術(shù)方案》等多元作物管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生態(tài)化種植。

2.3 布局銷售市場

依托合作社訂單服務(wù)中心，統(tǒng)一注冊品牌、統(tǒng)一對接市場，拓寬煙農(nóng)增收空間。一是統(tǒng)一注冊品牌。金旭合作社組建多元化經(jīng)營服務(wù)中心，開發(fā)華大小米、蜜薯、菜籽油等多種農(nóng)副產(chǎn)品，注冊“金旭”特色品牌商標(biāo)，通過嚴(yán)把過程管控，培育特色品牌，打造以“原生態(tài)、純天然、無污染”為理念的農(nóng)副產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。二是統(tǒng)一對接市場。以訂單生產(chǎn)、渠道建設(shè)為主布局市場，通過金旭合作社多元化經(jīng)營服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行銷售。訂單生產(chǎn)方面，與臨沂煙草泰山1532物聯(lián)商貿(mào)有限公司、沂水縣馬老五地瓜干加工廠、沂水縣龍家圈星宇超市等聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)食品深加工、精加工，搭建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。2020年通過訂單生產(chǎn)、定向銷售的方式，銷售華大小米5.8 t、蜜薯47.5 t、旱稻2.0 t、菜籽油56.1 t、胡蘿卜0.8 t，實(shí)現(xiàn)銷售收入203.1萬元。渠道建設(shè)方面，線上依托山東省局（公司）中維微信平臺、拼多多、淘寶網(wǎng)店等平臺，拓展?fàn)I銷新模式；線下依托“1532”營銷店、當(dāng)?shù)卮笮统小⑻厣r(nóng)產(chǎn)品營銷店，搭建生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展銷售渠道。2020年，通過中維微信平臺以及員工微信群等平臺銷售華大小米0.87 t、蜜薯5 t、菜籽油12.2 t，通過當(dāng)?shù)貣|方超市等營銷點(diǎn)銷售蒲公英1.2 t、萬壽菊6 t、百合0.8 t，實(shí)現(xiàn)銷售收入43.2萬元。

2.4 完善利益分配

構(gòu)建“公司+訂單服務(wù)中心+農(nóng)戶”的農(nóng)企融合共贏模式，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)戶收益。一是零風(fēng)險(xiǎn)投入。按照訂單農(nóng)業(yè)模式，金旭合作社多元化經(jīng)營服務(wù)中心聯(lián)合訂單企業(yè)，統(tǒng)一提供種子和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一回購銷售農(nóng)產(chǎn)品。金旭合作社實(shí)現(xiàn)利潤，按合作社占70%、農(nóng)戶占30%進(jìn)行分成；農(nóng)戶僅以土地入股，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是合作社資金分紅。金旭合作社在獲取的70%利潤中，年底再提取20%，按照土地入股、超出固定利潤等不同形式進(jìn)行差異化分配，作為農(nóng)戶的分紅資金。三是勞務(wù)收入。通過金旭合作社，搭建用工服務(wù)平臺，吸引周邊農(nóng)戶加入專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，培育產(chǎn)業(yè)工人，每月實(shí)現(xiàn)1200元的基礎(chǔ)收入和3000元左右的績效考核收入，農(nóng)戶務(wù)工年收入達(dá)到3.1萬元。

3 主要成效

3.1 產(chǎn)業(yè)綜合體“1344”運(yùn)行模式初步形成

依托“1”個(gè)平臺，即金旭合作社訂單服務(wù)平臺；堅(jiān)持“3”個(gè)結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)與煙區(qū)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力及市場資源相結(jié)合；推進(jìn)煙葉“4”化生產(chǎn)，即推進(jìn)“均質(zhì)化、綠色化、特色化、現(xiàn)代化”；立足多元作物“4”個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、注冊品牌、對接市場，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)有平臺、發(fā)展有定位、增收有保障。

3.2 “二穩(wěn)定”初見成效

一是煙區(qū)穩(wěn)定。通過落實(shí)基本煙田永久保護(hù)制度，以合作社為主體集中流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)了煙區(qū)長期穩(wěn)定。二是煙農(nóng)穩(wěn)定。通過選擇政府大力支持、與煙互補(bǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷吸引周邊農(nóng)戶加入產(chǎn)業(yè)綜合體主體隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.3 精品煙葉開發(fā)成效凸顯

堅(jiān)持“均質(zhì)化、綠色化、特色化、現(xiàn)代化”發(fā)展方向，以專業(yè)化服務(wù)推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)落地，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)煙葉高質(zhì)高效。2020年，產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)煙葉產(chǎn)量161.4 kg/667m2，均價(jià)29.25元/kg，產(chǎn)值4720元/667m2，較周邊煙區(qū)高7.9%。

3.4 專業(yè)化服務(wù)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)

通過開展育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)一系列專業(yè)化訂單服務(wù)，綜合體均用工15.5個(gè)/667m2，較全縣用工少2.88個(gè)/667m2，節(jié)省成本280元，促進(jìn)了服務(wù)方式轉(zhuǎn)型、農(nóng)戶輕簡生產(chǎn)。

3.5 非煙產(chǎn)業(yè)煙農(nóng)增收效益明顯

通過篩選種植高效經(jīng)濟(jì)作物，完善了煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，提高了土地利用率、產(chǎn)出率。生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)戶華大小米產(chǎn)值2700元/667m2，蜜薯6250元/667m2，旱稻3100元/667m2，非煙產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)均收入4243元/667m2；一年兩季中油菜均產(chǎn)值2332元/667m2，“烤煙+油菜”實(shí)現(xiàn)均產(chǎn)值7052元/667m2。

3.6 產(chǎn)業(yè)工人培育達(dá)到預(yù)期

通過搭建勞動(dòng)力資源信息平臺，培育了一批讓出土地經(jīng)營權(quán)、在產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)務(wù)工的產(chǎn)業(yè)型工人。目前產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)建檔立冊的產(chǎn)業(yè)工人150人，實(shí)現(xiàn)了每公頃培育一名產(chǎn)業(yè)型工人的預(yù)期，較好地解決了當(dāng)前用工難和農(nóng)村部分勞動(dòng)力富余的矛盾，為鞏固脫貧成果、助推鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了煙草力量。

4 下一步打算

4.1 認(rèn)真搞好工作總結(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)水平

按照國家煙草專賣局的總體部署，深刻理解開展煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，對已建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合體認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、成效和教訓(xùn)，針對存在的問題、不足，制訂有針對性的改進(jìn)方案，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善，不斷提升煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)水平。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化訂單服務(wù)組織管理和扶持

進(jìn)一步推進(jìn)合作社訂單服務(wù)中心綜合服務(wù)型建設(shè)，努力提高資源配置效率和訂單專業(yè)化服務(wù)效能，不斷提高訂單服務(wù)中心經(jīng)營管理水平。積極引導(dǎo)職業(yè)化煙農(nóng)加入訂單服務(wù)平臺，加快傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提升生產(chǎn)整體水平和土地產(chǎn)出效率、農(nóng)戶經(jīng)營效益。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)非煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化

按照煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體一二三產(chǎn)融合發(fā)展的要求，對非煙產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品冷鏈、物流、加工、儲藏等方面加強(qiáng)發(fā)展，加強(qiáng)開展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

4.4 加大科技創(chuàng)新力度，開展生產(chǎn)技術(shù)體系集成與推廣

緊緊圍繞山東省局（公司）“培育中棵煙、實(shí)現(xiàn)均質(zhì)化、突破上等煙”的總體部署和要求，依托科研院所，努力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)圍繞新品種、新肥料、新材料、新技術(shù)、新能源、節(jié)能減排等方面進(jìn)行創(chuàng)新。