青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生成邏輯、發(fā)展特點(diǎn)及戰(zhàn)略選擇

龍健民

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

1966年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Boulding發(fā)表一篇叫作《一門學(xué)科——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的論文，從而標(biāo)志著生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一門學(xué)科。2018年習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。2020年，青海省政府工作報(bào)告提出：強(qiáng)化四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)。由此可見，青海發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是保護(hù)地球第三極的重要內(nèi)容，對(duì)打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”青海名片意義重大。

一、青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生成邏輯

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境[1]。

(一)理論邏輯

有學(xué)者根據(jù)發(fā)達(dá)國家發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)，總結(jié)出了一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP到達(dá)1萬～3萬美元時(shí)，這個(gè)國家就會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)。也就是說，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國家會(huì)把更多的精力和GDP用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必然成為國家政策的取向。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)在全球的興起看，20世紀(jì)70年代左右，德國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家汲取“八大公害事件”的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，紛紛轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，制定了一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，從而使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)在全球范圍興起。比如日本制定了“環(huán)保型農(nóng)業(yè)”發(fā)展計(jì)劃，美國公布了“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目”，奧地利出臺(tái)了“有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展特別項(xiàng)目”。2019年青海人均GDP為0.71萬美元，已經(jīng)接近“庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)的最低要求。無疑，青海發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)從理論上說時(shí)機(jī)快成熟了。

(二)實(shí)踐邏輯

首先，農(nóng)牧業(yè)實(shí)踐方面。隨著人口的不斷增長，2008年青海人均草場(chǎng)面積只有建國時(shí)期的1/3，90%以上的草場(chǎng)呈現(xiàn)加速退化趨勢(shì)，“人草畜矛盾”十分緊張。甚至有人反映：現(xiàn)在牦牛的個(gè)頭比從前小了一半。其次，工業(yè)實(shí)踐方面。長期以資源開發(fā)為主導(dǎo)的工業(yè)體系，讓青海經(jīng)濟(jì)得到迅速增長，然而其背后卻帶來生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。尤其是2020年發(fā)生的“木里煤礦事件”，一些商人和政府官員勾結(jié)，打著修復(fù)生態(tài)的名義大肆破壞祁連山生態(tài)給社會(huì)造成嚴(yán)重影響。調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，成為青海破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾的內(nèi)在要求。再加上，2013～2018年青海民間投資增長率分別為27.8%、21.5%、-4.8%、9.4%、1.2%和8.2%，民間投資的階段性下滑要求青海省生成一批新的建設(shè)項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為必然選擇。

(三)政治邏輯

2016年習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”?！叭睢敝匾袛嗍橇?xí)近平總書記依據(jù)青海資源優(yōu)勢(shì)及全國產(chǎn)業(yè)分工格局給青海作出的戰(zhàn)略定位，指明了青海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方向與模式。2020年中共中央把青海列入《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》名單，主動(dòng)走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是中共中央和青海省共同選擇的結(jié)果。

二、青海發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征

生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)廣泛，市場(chǎng)主體更是千差萬別，有單個(gè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體、企業(yè)、各級(jí)地方政府等。青海根據(jù)自身資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多層次、多元化、多形式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)以適合各種主體。目前已形成諸如“集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目嵌入—生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式”“現(xiàn)代集約型畜牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式”“清潔能源型生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式”“林下經(jīng)濟(jì)模式”“生態(tài)農(nóng)旅結(jié)合模式”“生態(tài)小鎮(zhèn)模式”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”等多種生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？傮w上看，青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，但也有其明顯特征。

(一)規(guī)模特征：規(guī)模有限

青海發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的初始起點(diǎn)較低，考慮到迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的現(xiàn)實(shí)需求，主動(dòng)選擇了成本較低的生態(tài)旅游作為突破口。相對(duì)于起點(diǎn)高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集群型生態(tài)經(jīng)濟(jì)而言，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯帶有規(guī)模有限性的現(xiàn)實(shí)特征。究其原因在于：一是未形成完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。檢視生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)建立的72家“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”名單，發(fā)現(xiàn)青海省沒有一家園區(qū)進(jìn)入行列。由此可見，作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)重中之重的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條在青海還未成熟，不符合生態(tài)環(huán)境部“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”建立的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是科技含量低，精品少。檢視2019年省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的“青海省2019年綠色工廠、綠色園區(qū)名單”，可知名單中的10家綠色工廠沒有一家進(jìn)入“全國500強(qiáng)企業(yè)”或者“全國企業(yè)科技創(chuàng)新500強(qiáng)”；[2]綠色園區(qū)也不是“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。無疑，由于科技創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致青海生態(tài)工業(yè)規(guī)模有限。即使在青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)項(xiàng)生態(tài)旅游方面，由于經(jīng)營理念、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板，與世界知名的生態(tài)農(nóng)旅結(jié)合樣板臺(tái)灣地區(qū)對(duì)比來說，在綜合規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)力和知名度上相差甚遠(yuǎn)。生態(tài)旅游存在精品太少、檔次不高、規(guī)模有限的問題，沒能讓游客玩出花樣，玩出學(xué)問。

(二)動(dòng)力特征：政府推動(dòng)

青海從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向，這個(gè)過程帶有明顯的政府痕跡。政府面對(duì)國家硬性生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在短期內(nèi)清除一大批落后產(chǎn)能，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供空間。從2013年到2018年，青海工業(yè)增加值從1204億元降至1159億元，也就是說隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，青海剩下來的基本是相對(duì)生態(tài)型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在畜牧業(yè)方面，面對(duì)“人草畜”矛盾，青海則著力于發(fā)展以“草畜平衡”為核心的生態(tài)畜牧業(yè)。時(shí)間較短、任務(wù)較重，政府為追求速度和效益，強(qiáng)制性推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全方位、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)型是青海發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要特征。其政府行為具體表現(xiàn)在：一是深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體制改革。政府先后出臺(tái)了一系列涉及生態(tài)文旅、綠色制造、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆痛胧Ｒ泽w制改革打破對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，強(qiáng)制性轉(zhuǎn)向。譬如在生態(tài)農(nóng)旅、牧旅結(jié)合方面，政府通過修復(fù)與重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織，并獲取因組織體制創(chuàng)新而帶來的新的發(fā)展空間及紅利。二是明確發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造國家公園的總目標(biāo)。一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展都必須在打造國家公園的總目標(biāo)下進(jìn)行。三是籌集生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。近年來，在中央的幫扶下，青海為生態(tài)光伏、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目籌集了上百億的資金，以大量資金投入引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緩慢轉(zhuǎn)向。四是市場(chǎng)機(jī)制決定性作用弱化。政府行政力量在生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)通常具備高效的特點(diǎn)，然而這也容易導(dǎo)致后期青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)形成對(duì)政府行政主導(dǎo)模式的依賴，忽視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。

(三)產(chǎn)業(yè)特征：高原特色

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全國各省之間開始出現(xiàn)明顯的省際產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)。一些省份在中央幫扶和自身努力下已經(jīng)找到適合自身的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如，海南省通過以自由貿(mào)易港為抓手破解了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，從而確立了自由貿(mào)易港生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；寧夏回族自治區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)找到了以中阿經(jīng)貿(mào)論壇為平臺(tái)的內(nèi)陸開放型生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；貴州省則依托高原冷涼氣候?qū)ふ业搅诉m合自身的大數(shù)據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；東部發(fā)達(dá)地區(qū)浙江也憑借科技、資金等優(yōu)勢(shì)走上了高端產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？梢?，絕大多數(shù)省份都找到了在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位與模式，并凸顯了自身的特色及優(yōu)勢(shì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境也要吃飯，在生態(tài)保護(hù)硬約束條件下，青海在全國省際產(chǎn)業(yè)分工中如何定位？如何凸顯自身特色？如何尋找一條適合青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路？如何破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)難題成為擺在省委和省政府面前的一道難題并時(shí)刻拷問著執(zhí)政者。然而在全國產(chǎn)業(yè)分工中的地位必須統(tǒng)籌考慮本地資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青海是我國四大牧區(qū)，是牦牛之都，是全國光照資源第二高值區(qū)，鋰資源占全球60%，擁有三江源和祁連山兩個(gè)國家公園。且人口較少。人口少、資源豐富的省情，決定了青?？梢酝ㄟ^發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省、富省的目標(biāo)。正是基于青海資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，凸顯青海在全國產(chǎn)業(yè)分工中的特色，青海選擇了一條適合自身的高原特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為推動(dòng)這種定位、理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，省委和省政府采取了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施使青海形成了高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的雛形：一是大力推進(jìn)高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。通過完善農(nóng)牧業(yè)集約化的生產(chǎn)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)牧民建立合作社并走向組織化，支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)加工園區(qū)，更加注重推進(jìn)線上和線下銷售渠道建設(shè)等措施，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)基本走上了集約化、規(guī)?；?、組織化、生態(tài)化和信息化的發(fā)展道路。二是聚力打造以新能源、新材料、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代生物為主體的現(xiàn)代高原特色生態(tài)工業(yè)體系。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的脊梁，只有建立現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系，青海在全國產(chǎn)業(yè)分工中的“生態(tài)牌”才更有底氣。三是以高原特色生態(tài)旅游為突破口。雖然青海確立了發(fā)展高原特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)、理念和方向，但發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力生成和空間布局不是一朝一夕的事情。突破口的選擇有兩個(gè)前提：首先要見效快，其次是投入少。高原特色生態(tài)旅游相對(duì)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)工業(yè)而言最具備上述條件，所以被選為突破口。

(四)空間特征：散點(diǎn)開發(fā)

散點(diǎn)開發(fā)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是空間布局上的散點(diǎn)開發(fā)。青海國土面積廣闊，人口較少，且高原交通不便，經(jīng)濟(jì)密度低，這使得青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)從空間格局上呈現(xiàn)散點(diǎn)開發(fā)格局，生產(chǎn)較為分散，交易成本較高。二是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的散點(diǎn)開發(fā)。從系統(tǒng)學(xué)的角度看，一個(gè)系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，則系統(tǒng)的功能和抗干擾能力越強(qiáng)。青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上存在明顯不合理的問題，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)較強(qiáng)，但處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈高端位置的生態(tài)工業(yè)明顯偏弱，生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)帶有明顯“散點(diǎn)”“關(guān)聯(lián)度差”“脆弱”“簡單”的特征。這導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)彈性力不夠，容易受到外部因素的干擾。之所以呈現(xiàn)散點(diǎn)開發(fā)格局，其原因還在于：地方政府分散競(jìng)爭(zhēng)的體制、高原地理環(huán)境、硬件和軟件環(huán)境及產(chǎn)業(yè)懸崖式斷層等一系列因素導(dǎo)致青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)存在顯著的市場(chǎng)分割，無法形成統(tǒng)一大市場(chǎng)。

(五)趨勢(shì)特征：前景向好

之所以說青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景向好具有以下幾個(gè)原因：第一，基于與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的對(duì)比得出。從全球范圍看，人口在幾百萬且以生態(tài)經(jīng)濟(jì)著稱的有新西蘭和瑞士。新西蘭人口500萬，擁有牧場(chǎng)13.5萬平方公里，擁有4000萬只羊和900萬頭牛，粗羊毛、羊肉、奶制品出口量全球第一，是名副其實(shí)的畜牧業(yè)大國，也是全球唯一一個(gè)依托第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達(dá)國家的國家。青海人口600萬（2019年），擁有草場(chǎng)36.45萬平方公里（接近新西蘭的3倍），羊1300萬只，牛494萬頭。刨除新西蘭和青海草場(chǎng)質(zhì)量上的差異，可以看出，青海和新西蘭在生態(tài)畜牧業(yè)方面具有可比性。既然新西蘭可以憑借生態(tài)畜牧業(yè)成為發(fā)達(dá)國家，那么青海只要用好草場(chǎng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)也是有機(jī)會(huì)成為發(fā)達(dá)省份的。瑞士國土面積4萬平方公里，人口850萬，但也屬于高原和內(nèi)陸地區(qū)，資源和消費(fèi)市場(chǎng)劣勢(shì)明顯。但瑞士通過選擇生態(tài)旅游、康養(yǎng)、生態(tài)小鎮(zhèn)和生態(tài)高科技為突破口，從而成為全球破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的典型國家，其國家創(chuàng)新能力多年位居全球第一。這說明同為高原和內(nèi)陸的青海只要找好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，那么就可以和新西蘭、瑞士一樣擁有向好的發(fā)展前景。第二，青海已經(jīng)具備生態(tài)經(jīng)濟(jì)前景向好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。2018年，全省共接待國內(nèi)外游客4204.38萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入466.3億元，是2013年的2.4倍。生態(tài)游、民俗游、鄉(xiāng)村游在各地蓬勃發(fā)展。青海已經(jīng)形成了以新能源、新材料、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代生物為特色的現(xiàn)代高原特色生態(tài)工業(yè)體系。青海是全國排名第一的集中式光伏發(fā)電中心，已經(jīng)形成了光、水、風(fēng)電互補(bǔ)的新能源發(fā)展格局。玉樹牦牛和柴達(dá)木枸杞進(jìn)入“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域名單”，剛察縣被認(rèn)定為國家級(jí)有機(jī)畜牧業(yè)基地。而市場(chǎng)消費(fèi)是推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極動(dòng)力。雖然青海本省生態(tài)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力有限，但我國是世界第二大消費(fèi)國，可以為青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

三、推動(dòng)青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面要特別注意，糾正一些人在思想認(rèn)知上的偏差；另一方面要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示，尤其是瑞士、新西蘭等國家和地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

(一)要正確理解生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心要義

從前面有關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念可以看出，其包含三個(gè)層面的內(nèi)容：一是要在生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，也就是說發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要依托于理念、制度、技術(shù)及模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新來獲取新的利潤空間和發(fā)展紅利。三是要發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)。也就是說發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心要義還是要落實(shí)到高端、高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及科技創(chuàng)新上來。然而在現(xiàn)實(shí)中，我們一些學(xué)者和政府官員沒有厘清這個(gè)概念，對(duì)青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些認(rèn)知上的偏差。目前主要存在兩種認(rèn)知偏差：一種認(rèn)知偏差認(rèn)為只要依托三江源和祁連山國家公園就能破解青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾；另一種認(rèn)知偏差認(rèn)為青海每年為全國貢獻(xiàn)7000億元的生態(tài)產(chǎn)品，只要國家落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，青海就有足夠的財(cái)政，人民也能富裕。這兩種認(rèn)知偏差的本質(zhì)就是把青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望寄托在國家公園及生態(tài)補(bǔ)償上。實(shí)際上，國家公園提供的新鮮的空氣和干凈的水這兩種產(chǎn)品都不具備排他性的競(jìng)爭(zhēng)力。目前全國共有10家國家公園，不是僅青海擁有國家公園，國家公園供給明顯大于需求。青海著實(shí)擁有干凈的水和新鮮的空氣，在全國乃至全世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所做的貢獻(xiàn)也很大，然而空氣和水屬于公共產(chǎn)品，人們更愿意采取“搭便車”等方式使用這兩種公共產(chǎn)品，而不愿意為使用它們而付費(fèi)。雖然政府采取干預(yù)手段以解決其外部性問題，但全國有10家產(chǎn)品供應(yīng)者相互競(jìng)爭(zhēng)，青海不具備壟斷性，可以確定能獲得的生態(tài)補(bǔ)償肯定有限。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心要義還在于以科技創(chuàng)新為核心的高質(zhì)量發(fā)展，我們要摒棄那種把生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托于不具備排他性的國家公園及產(chǎn)品上。當(dāng)然這不代表我們要放棄國家公園，因?yàn)榘l(fā)展國家公園是青海的政治責(zé)任，不容推脫。

(二)更好推動(dòng)生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)

生態(tài)小鎮(zhèn)是突破目前青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)散點(diǎn)式開發(fā)并走向簇團(tuán)開發(fā)的重要手段。生態(tài)小鎮(zhèn)在整個(gè)青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中起著重要的增長極作用，生態(tài)小鎮(zhèn)錯(cuò)落有致分布的空間格局，有利于物質(zhì)、能量等的集聚與流通，促進(jìn)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的抗干擾能力。在城鎮(zhèn)化理念下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，青海已經(jīng)出現(xiàn)了一批旅游小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、民宿小鎮(zhèn)等各種形式的生態(tài)小鎮(zhèn)；然而和德國及瑞士這些發(fā)達(dá)國家的生態(tài)小鎮(zhèn)相比，無論其規(guī)模和質(zhì)量都相差甚遠(yuǎn)，甚至還沒有建立系統(tǒng)的生態(tài)小鎮(zhèn)發(fā)展的理念，更別談生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃。我們必須堅(jiān)持以生態(tài)資源為底色、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)文化為特色、以生態(tài)技術(shù)為支撐，注重生態(tài)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活及娛樂功能的合理布局，打造具備趣味性、可停留性、觀賞性、休閑娛樂性、實(shí)用性等特性的生態(tài)小鎮(zhèn)。

(三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐力度

縱觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其核心要義就在于科技創(chuàng)新。要徹底破解生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須更加重視科技創(chuàng)新的作用。

當(dāng)前，第一個(gè)亟須解決的問題是：如何讓生態(tài)牧業(yè)提質(zhì)增效？青海雖然和新西蘭一樣擁有豐富的草場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但為什么青海沒有和新西蘭一樣成為生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域？曾經(jīng)的新西蘭也面臨著與當(dāng)前青海一樣的發(fā)展瓶頸，畜牧業(yè)的發(fā)展讓新西蘭出現(xiàn)草場(chǎng)退化、生態(tài)破壞的問題，新西蘭也采取了“草畜平衡”策略，即以草的量來確定放牧的數(shù)量，從而有效保護(hù)了草場(chǎng)。但這種本質(zhì)上是“堵”的“草畜平衡”策略不是長久之計(jì)，雖然保護(hù)了環(huán)境，但客觀上抑制了畜牧業(yè)的發(fā)展。在這種情況下新西蘭堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向大力推動(dòng)人工草場(chǎng)的發(fā)展，大幅度地增加人工草場(chǎng)的占比，同步提高草場(chǎng)的質(zhì)量和牧草的產(chǎn)出量，從而大幅度提高了單位面積草場(chǎng)的載畜量，結(jié)果成就了新西蘭全球畜牧業(yè)強(qiáng)國地位。雖然近年來青海通過牧業(yè)組織管理體制創(chuàng)新并獲得了新的發(fā)展空間和紅利，但很快就遇到發(fā)展瓶頸，因?yàn)榻M織管理體制創(chuàng)新所拓展的空間和紅利很快達(dá)到了其可能的上限。下一步如何走？如何拓展青海畜牧業(yè)的發(fā)展空間和動(dòng)力，只有借鑒新西蘭的經(jīng)驗(yàn)和啟示，從“草”下手，深入研究適合青海高原特色的牧草科技，大規(guī)模增加“人工草場(chǎng)”，才能徹底破解青海生態(tài)畜牧業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：破解生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展難題可以通過現(xiàn)代集約化養(yǎng)殖。但畜牧業(yè)大國強(qiáng)國有幾個(gè)不是戶外養(yǎng)殖？集約化養(yǎng)殖最大的問題在于難以破解肉質(zhì)下降這個(gè)問題。

第二個(gè)亟須解決的問題是：青海生態(tài)工業(yè)鏈條如何完善？針對(duì)青海生態(tài)工業(yè)鏈條的短板，及科技水平低且短期內(nèi)又難以解決的問題：一方面要引進(jìn)外援，通過加大招商引資力度，引進(jìn)一批高科技企業(yè)，拓寬生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面要自力更生，要加大科技投資力度，完善科技投資體制，采取更具有激勵(lì)效應(yīng)的科技分配機(jī)制，創(chuàng)造更加良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)科技創(chuàng)新人才突破生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈短板。

(四)提高生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量

生態(tài)旅游是青海經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，然而其發(fā)展也面臨著整體規(guī)劃不夠、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)意識(shí)淡薄、項(xiàng)目主題不突出、創(chuàng)新不夠、深度體驗(yàn)有待進(jìn)一步提高等諸多問題。如何增加游客體驗(yàn)，讓玩成為一種學(xué)問？讓游客在深度體驗(yàn)中付費(fèi)？考驗(yàn)著生態(tài)旅游管理者的智慧。針對(duì)這個(gè)問題，筆者認(rèn)為可以借鑒臺(tái)灣生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榕_(tái)灣生態(tài)旅游競(jìng)爭(zhēng)力之強(qiáng)是世界少有的，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和啟示可以給予青海生態(tài)旅游發(fā)展提供不少的政策取向。一是要更加注重生態(tài)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意性。要以持續(xù)的創(chuàng)新和創(chuàng)意來持久吸引游客的注意力。不能讓游客只局限于觀賞，任何一個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目如果只是簡單的觀賞，最多一兩個(gè)小時(shí)就會(huì)結(jié)束，而且風(fēng)景雷同，不具備排他性的競(jìng)爭(zhēng)力。要學(xué)習(xí)臺(tái)灣生態(tài)旅游經(jīng)驗(yàn)，研究游客愛好，不斷創(chuàng)新生態(tài)旅游體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。比如燒烤區(qū)，可以讓游客體驗(yàn)土窯烤紅薯、土窯烤雞的樂趣；釣魚區(qū)可以讓游客體驗(yàn)捉魚、捕魚的樂趣；動(dòng)物區(qū)可以讓游客與動(dòng)物有親密接觸的機(jī)會(huì)，比如騎馬、抱小刺猬的機(jī)會(huì)，也可以讓小朋友有體驗(yàn)喂牛、擠奶的機(jī)會(huì)?？傊?，通過創(chuàng)意增加生態(tài)旅游吃喝玩樂的環(huán)節(jié)并讓游客深度體驗(yàn)為此付費(fèi)才是克服當(dāng)前青海生態(tài)旅游項(xiàng)目單一的王道。二是要提高生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，讓游客有賓至如歸的感覺。三是要科學(xué)定位，主題鮮明。

從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向，是中共青海省委和省政府準(zhǔn)確把握青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而采取的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，生態(tài)潛力的發(fā)揮不是一蹴而就的，必須付出漫長的時(shí)間和巨大的轉(zhuǎn)型成本。