利用與修復(fù)，孰先孰后？
——從國外經(jīng)驗看中國土壤環(huán)境污染防治

□ 谷慶寶

土壤環(huán)境污染是世界性的環(huán)境問題，西方發(fā)達(dá)國家比我們遇到得早，治理也比較早。從20 世紀(jì)70 年代開始，以美國“超級基金法”為代表，歐美工業(yè)化國家在土壤污染治理修復(fù)方面建立了相對完善的法律法規(guī)和治理技術(shù)體系。特別是隨著基于風(fēng)險的土壤環(huán)境管理理念，得到廣泛接受，治理修復(fù)策略也從高能耗、高干擾的治理修復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)的修復(fù)策略。

近年來，我國對土壤污染防治越來越重視，土壤污染治理修復(fù)的市場逐步打開，但仍存在對土壤污染認(rèn)知的片面性、修復(fù)過程不科學(xué)、二次污染控制不足、重治理輕調(diào)查等問題。針對這些問題，我們應(yīng)該充分借鑒國際經(jīng)驗，緊密結(jié)合實際，科學(xué)確定土壤污染治理修復(fù)的政策和技術(shù)路線，不走或者盡可能少走彎路。

我國土壤污染的來源及分類管理

我國的土壤污染類型大體可以分為四類。

第一類是農(nóng)田耕地土壤污染。這類土壤污染通常來源于工業(yè)活動排放以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，如工礦企業(yè)生產(chǎn)活動會導(dǎo)致周邊農(nóng)田耕地土壤的污染。農(nóng)田耕地的污染也可能來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的化肥、農(nóng)藥等。農(nóng)田耕地污染的特點(diǎn)是污染面積通常很大，污染深度比較淺，污染相對均勻，污染物濃度不高。農(nóng)田耕地污染防治的主要保護(hù)目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品以及土壤生態(tài)系統(tǒng)。由于在農(nóng)田耕地的污染防治過程中要盡量保持農(nóng)田的耕作屬性，同時考慮到農(nóng)田耕地的投入產(chǎn)出比較低，因此對于農(nóng)田耕地污染的防治策略主要是以安全利用為主。

第二類土壤污染是工業(yè)企業(yè)搬遷后遺留場址的土壤污染。這類污染的來源是場址上原有企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營，污染的面積特別集中，污染的濃度通常很高，土壤中有時能發(fā)現(xiàn)有機(jī)溶劑殘留。污染的深度大，有時達(dá)地下20-30米，甚至更深。這類位于城市中心區(qū)的用地通常以再開發(fā)利用為主，一般開發(fā)為居住和商住，因此保護(hù)對象是人體健康。這些用地未來可能被反復(fù)開發(fā)利用，因此修復(fù)治理的策略是以去除土壤中污染物的物理化學(xué)修復(fù)為主。

第三類土壤污染是石油開采企業(yè)的場址。這類場地的污染來源于石油勘探、開采、輸送和存儲等環(huán)節(jié)，污染物為總石油烴類，這類場地的污染面積一般較大，污染物的濃度分布不均勻，由于石油烴不溶于水，污染物的污染深度通常不大，這類場地的保護(hù)目標(biāo)為場地周邊自然水體和生態(tài)環(huán)境。由于石油烴為易生物降解類物質(zhì)，修復(fù)策略可以采用生物修復(fù)技術(shù)。

第四類土壤污染是礦山開采企業(yè)的場址。這類場地的污染來源于礦山開采的遺撒和“三廢”外排等環(huán)節(jié)，污染物為重金屬類，這類場地的污染面積通常較大，多為高背景值地區(qū)，污染深度也會很大。由于通常遠(yuǎn)離城市，因此保護(hù)目標(biāo)一般也為場地周邊自然水體和生態(tài)環(huán)境。這類場地的污染面積大、高背景值、大污染深度和遠(yuǎn)離城市等特征，決定了該類場地的防治策略多為切斷礦山重金屬對周邊的暴露途徑。

總體來說，第三、四類土壤污染類型屬于在產(chǎn)企業(yè)土壤污染，主要目標(biāo)是采取因地制宜的措施控制企業(yè)的污染不會對周邊人體健康和生態(tài)環(huán)境造成威脅。

國內(nèi)外土壤污染防治歷程

國外土壤污染防治歷程表明，土壤污染防治是基于風(fēng)險的理念進(jìn)行管理和治理，風(fēng)險包括三個要素，即污染源、暴露途徑和受體。污染源就是土壤中的污染物，受體通常是人或生態(tài)環(huán)境，暴露途徑是土壤污染物進(jìn)入人體或生態(tài)環(huán)境的途徑。由于土壤治理是基于風(fēng)險的策略，我們可以通過切斷受體與污染物的暴露途徑，從而達(dá)到控制風(fēng)險的目標(biāo)。土壤的修復(fù)模式可以分為治理修復(fù)和風(fēng)險管控兩種類型。根據(jù)修復(fù)過程中土壤空間位置是否發(fā)生移動，可以分為原位修復(fù)和異位修復(fù)，原位修復(fù)直接在原地對土壤進(jìn)行處理，異位修復(fù)則是把土壤挖掘出來在場地內(nèi)部或運(yùn)送至別的地方進(jìn)行處理。土壤修復(fù)原理包括物理、化學(xué)、生物、熱處理等。修復(fù)技術(shù)還可根據(jù)運(yùn)行和成本數(shù)據(jù)的充分性與可獲性，分為成熟的技術(shù)和創(chuàng)新的技術(shù)。

美國土壤治理的歷程大體分為三個階段。20世紀(jì)70年代前，社會環(huán)保意識不強(qiáng)，對土壤污染沒有什么防治措施。20世紀(jì)80年代初期到90年代中期，開始發(fā)現(xiàn)土壤污染對人體健康有影響，但對土壤污染的認(rèn)知比較片面，以為只要土壤中含有污染物就認(rèn)為會對人體健康造成嚴(yán)重影響，比如土壤中有苯了，就認(rèn)為會致癌。由于民眾對土壤中污染物的過激反映，監(jiān)管部門不得不強(qiáng)迫污染者快速對污染土壤進(jìn)行治理。許多地塊的治理，都采用了挖、埋、燒等高耗能的技術(shù)，往往導(dǎo)致土壤污染的過度治理。20世紀(jì)90年代之后，公眾和監(jiān)管部門對土壤的治理和管理認(rèn)識和理解不斷深化，污染土壤的防治轉(zhuǎn)向了風(fēng)險管理，根據(jù)土壤的功能和用途制定修復(fù)目標(biāo)，采取綠色可持續(xù)的理念對污染土壤進(jìn)行治理。

美國污染土壤修復(fù)歷程很具典型性。在早期，人們對土壤污染往往反應(yīng)過激，大部分采用將土壤中污染物去除掉的治理技術(shù)。長期以往，會發(fā)現(xiàn)這種急于求成的治理修復(fù)，經(jīng)濟(jì)成本極高，很多技術(shù)實際上也不可行，沒必要。人們認(rèn)為可以采取另外的辦法，即不必去除土壤中的污染物，而是采取封閉、填埋、阻隔等風(fēng)險管控措施，將土壤污染物與可能受影響的人群分隔開來，從而實現(xiàn)土地的再開發(fā)利用。剛開始這類措施采用比較少，后來逐漸大量增加。隨著風(fēng)險管控措施的大量增加，人們發(fā)現(xiàn)污染物單純地阻隔在場地里，再開發(fā)利用時，還是要再次治理，而且阻隔時間長了，阻隔層也可能失效，阻隔的污染物便成了一個定時炸彈，因此過度采取風(fēng)險管控措施也是不合適的。

經(jīng)過多年實踐，美國民眾對土壤污染有了更加客觀的認(rèn)識，認(rèn)為基于風(fēng)險的管理是經(jīng)濟(jì)可行的模式，根據(jù)土壤中污染物類型和用地途徑等，在必要的情況下把土壤中污染物去除，在另一些不必要去除土壤中污染物的情況下可以采用阻隔等措施。同時，其他基于風(fēng)險的管控措施也得到運(yùn)用，如對不著急開發(fā)、污染物沒有擴(kuò)散的地塊，可以告知人們不要進(jìn)入這些區(qū)域，不要使用這些區(qū)域的地下水，這樣也可以把風(fēng)險控制住。也有的通過土壤中污染物的自然衰減，來實現(xiàn)污染地塊風(fēng)險管控的目的。

近年來，綠色可持續(xù)的修復(fù)理念在美國得到越來越多的認(rèn)可。綠色可持續(xù)修復(fù)的理念主要考慮整個修復(fù)環(huán)節(jié)中社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的代價。比如某個地塊如果不治理，對社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)會有多大的影響。而治理這塊地時采取的治理技術(shù)，有時也會排放污染物，因此就要綜合考慮，修復(fù)這個地塊會對社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)有多大影響。如果采用一個技術(shù)，對社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響比不修復(fù)這個地塊還大，那就證明不是綠色可持續(xù)的修復(fù)技術(shù)。綠色可持續(xù)修復(fù)，就是從整個土壤修復(fù)過程進(jìn)行考量，篩查最佳的修復(fù)技術(shù)，實現(xiàn)土壤污染的治理目標(biāo)。

目前我國的土壤污染防治措施，可以分為治理修復(fù)和風(fēng)險管控兩種。治理修復(fù)措施主是通過物理、化學(xué)或生物的方法減少甚至完全去除土壤中污染物的含量或毒性等，對這個措施公眾比較熟悉。而公眾相對比較陌生的風(fēng)險管控措施，又可分為工程控制技術(shù)和制度控制技術(shù)。對于建設(shè)用地和農(nóng)用地的工程控制技術(shù)還有區(qū)別，建設(shè)用地的工程控制技術(shù)可以采取覆蓋、阻隔、圍堵等措施，而農(nóng)用地防治的最終目標(biāo)是保持農(nóng)用地的耕作屬性，因此通常是采用低富集作物品種篩選、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水肥調(diào)節(jié)等對土壤理化性質(zhì)影響相對較小的措施。風(fēng)險管控措施中的制度控制技術(shù)對于建設(shè)用地和農(nóng)用地采取的措施是相似的，都是采取風(fēng)險管控區(qū)劃定、設(shè)立風(fēng)險標(biāo)識牌、在網(wǎng)絡(luò)或報紙等媒介上發(fā)布公告、警示大家遠(yuǎn)離污染的區(qū)域等措施來降低場地對人體健康的風(fēng)險。

我國治理修復(fù)措施目前主要用于關(guān)閉或搬遷企業(yè)場址污染土壤和石油開采污染土壤的修復(fù)，主要是因為關(guān)閉或搬遷地塊大部分處于城市的中心，需要反復(fù)再開發(fā)利用，這些地塊如果采用風(fēng)險管控措施把污染物阻隔在原來地塊，未來再開發(fā)時仍然需要進(jìn)行修復(fù)。石油類污染土壤的污染物主要是可生物降解的石油烴，按照優(yōu)先將污染物去除的修復(fù)原則，可采用生物修復(fù)去除土壤中的污染物。

風(fēng)險管控措施多被在產(chǎn)企業(yè)場址污染土壤、礦山開采污染土壤和農(nóng)田耕地污染土壤修復(fù)采用，這主要是因為，對于正在生產(chǎn)運(yùn)行的企業(yè)，土壤污染防治的目標(biāo)主要是防止土壤中污染物向周邊的土壤或地下水?dāng)U散，因此可以采用阻隔、帷幕等風(fēng)險管控措施即可達(dá)到上述目的。對于礦山開采污染土壤，大多遠(yuǎn)離城市區(qū)，采取切斷礦山土壤的污染物和周邊地表水、地下水、生態(tài)受體等接觸途徑，就可達(dá)到污染防治的目的，而不必要將礦區(qū)土壤中污染物去除掉?？傮w來說，我國對于關(guān)閉搬遷企業(yè)場址污染土壤，強(qiáng)調(diào)的是怎么治理好；對于在產(chǎn)工礦企業(yè)場址土壤，強(qiáng)調(diào)的是怎么防控好；對于農(nóng)田耕地土壤，強(qiáng)調(diào)的是怎么利用好。目前大部分土壤污染修復(fù)都是針對關(guān)閉搬遷企業(yè)的再開發(fā)利用，以治理修復(fù)措施為主，風(fēng)險管控措施技術(shù)只占了約30%。

國外土壤污染防治歷程對中國的啟示

國內(nèi)外污染場地的防治歷程，對我國未來土壤污染防治具有以下啟示。

一是正確認(rèn)識土壤中污染物的危害。土壤本身就含有重金屬，因此土壤中含有一定量的化學(xué)品，對環(huán)境和人體沒有什么太大影響，且土壤本身具有很強(qiáng)的吸附和阻隔等功能。我們考量土壤中污染物對人體健康的風(fēng)險時，通常只考慮到土壤中污染物的含量，而實際土壤中的污染物接觸到人體，一般有一個途徑，而污染物一旦從土壤中出來，會有個逐漸衰減的過程，如遇到光可以光解，遇到水可以水解，對人的影響會降低。而在做污染物風(fēng)險的理論計算時，我們一般不考慮這個降解過程，這樣就會過高地估計土壤中污染物的危險。因此通常情況下，土壤中的少量污染物對人體健康沒有太大影響，只有土壤中的污染物含量超過一定的標(biāo)準(zhǔn)時才會對人體健康產(chǎn)生威脅。在荷蘭等國家有一個非常好的觀點(diǎn)，在看到一塊污染土壤時，首先想到的不是怎么治理好，而是考慮這塊污染的土壤還可以怎么用。不采取治理修復(fù)措施而對污染土壤物盡其用，其實是最綠色環(huán)保的策略。

二是科學(xué)合理開展土壤治理修復(fù)。目前，我國多數(shù)公眾對土壤中污染物的認(rèn)知和反應(yīng)還是處于美國20世紀(jì)80年代的早期水平，從而導(dǎo)致現(xiàn)在很多的治理修復(fù)工程存在過度治理的嫌疑，進(jìn)而導(dǎo)致土壤污染修復(fù)投資偏高。在發(fā)達(dá)地區(qū)，污染土壤投資尚可接受，但是未來在非發(fā)達(dá)地區(qū)，肯定會存在一定的困難?，F(xiàn)在我國也充分認(rèn)識到土壤修復(fù)中的這些問題，開始借鑒國外基于風(fēng)險的理念管理土壤污染。對于不同功能用途的土壤，基于用地途徑設(shè)置修復(fù)目標(biāo)值，可大大減少土壤污染的修復(fù)投資，也可以減少對環(huán)境的影響，因為修復(fù)活動本身有時也會對環(huán)境產(chǎn)生次生影響。現(xiàn)在我國正逐步提倡綠色可持續(xù)修復(fù)的理念，將污染場地從調(diào)查到修復(fù)作為一個整體進(jìn)行考慮，從生命周期理論考慮修復(fù)活動全過程對環(huán)境造成的影響，從而制定對環(huán)境影響最小的對策。目前，我國綠色可持續(xù)修復(fù)的相關(guān)框架和技術(shù)文件正在編制過程中。

三是要重視“重治理輕調(diào)查”和修復(fù)過程中的二次污染防治問題。就像一個病人到了醫(yī)院，不注重讓大夫看看得了什么病，而是一心想動手術(shù)。對于污染土壤調(diào)查越仔細(xì)，掌握的信息越全面，土壤的污染程度、污染物的分布、土壤修復(fù)的邊界等明了，就會大大降低治理修復(fù)成本。從調(diào)查和修復(fù)的成本來說，調(diào)查的成本可能是修復(fù)成本的30%以下。

土壤修復(fù)過程的二次污染也容易被忽視，大家知道土壤的修復(fù)技術(shù)很多，包括物理、化學(xué)、熱力等，如洗滌技術(shù)將土壤中的污染物轉(zhuǎn)移到水中，加熱的技術(shù)將土壤中的污染物轉(zhuǎn)移到氣中，如果不對修復(fù)過程的二次污染進(jìn)行控制，土壤治理修復(fù)就變成污染物轉(zhuǎn)移了。現(xiàn)在對于污染土壤的異位修復(fù)，即將污染土壤運(yùn)送到另外的地方進(jìn)行治理時，很多管理部門強(qiáng)調(diào)對原有場地評估是否治理干凈，而對運(yùn)送后土壤是否修復(fù)完成，修復(fù)過程中是否造成二次污染重視不夠。