公共服務(wù)均等化視域下社區(qū)殘疾人服務(wù)研究*

南京特殊教育師范學(xué)院 陳菲菲

一、相關(guān)概念解析

（一）公共服務(wù)均等化

提供公共服務(wù)是政府最基本的職能。為應(yīng)對新時期日漸凸顯的社會矛盾，確保社會資源優(yōu)化配置，基于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府提出了服務(wù)均等化理念。公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，公共服務(wù)均等化也是社會主義核心價值觀的需求。

（二）社區(qū)殘疾人服務(wù)

社區(qū)殘疾人服務(wù)主要是指殘疾人由于某種功能的喪失，無法正常參與社會生活以及社會勞動，為了滿足殘疾人自身的各項需求，以社區(qū)為主導(dǎo)，為殘疾人提供了多樣化的服務(wù)，包括物質(zhì)方面生活必需品以及資金康復(fù)方面的由專業(yè)的康復(fù)治療師上門為其進(jìn)行康復(fù)服務(wù)；文化方面由社區(qū)組織開展一些座談會或者文娛活動等，鼓勵殘疾人積極參加；教育方面由社工上門為殘疾人士提供基礎(chǔ)教育、提高知識文化水平等服務(wù)。社區(qū)服務(wù)作為殘疾人支持系統(tǒng)的重要組成部分，是殘疾人權(quán)益保障的重要依托，也是國家發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要舉措之一。

二、社區(qū)供給殘疾人服務(wù)存在的意義

（一）有助于推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，殘疾人應(yīng)享受與健全人同等的權(quán)利，但是現(xiàn)階段殘疾人在日常生活、社會交往、交通出行、擇業(yè)就業(yè)等方面均處于較為劣勢的地位。社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是改善殘疾人生活質(zhì)量、提高社會文明程度的重要舉措。以社區(qū)為依托，做好殘疾人的相關(guān)服務(wù)工作，可以切實提高殘疾人的獲得感。社區(qū)為殘疾人事業(yè)開辟了新的工作領(lǐng)域，成為面向廣大殘疾人、為殘疾人直接提供服務(wù)的工作層面。殘疾人是社區(qū)內(nèi)的特殊群體，他們生活在社區(qū)，需要社區(qū)的關(guān)心和愛護(hù)。社區(qū)殘疾人服務(wù)對我國殘疾人事業(yè)尤其是城市殘疾人工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。做好社區(qū)殘疾人工作，可以切實提高殘疾人生活質(zhì)量，進(jìn)而推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（二）滿足殘疾人美好生活的需要

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，未來的發(fā)展要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。作為人民的一員，殘疾人的美好生活也應(yīng)受到關(guān)注。社區(qū)是殘疾人享受美好生活的基本單位，如何以社區(qū)為中介讓殘疾人群體融入社會生活，獲得更高的生活質(zhì)量，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，殘疾人服務(wù)是我國殘疾人工作的戰(zhàn)略方向。

（三）有助于增強社區(qū)殘疾人服務(wù)供給的規(guī)范性

殘疾人作為社區(qū)里生活的一部分，社區(qū)有責(zé)任、有義務(wù)為其進(jìn)行完善的服務(wù)供給，針對殘疾人的不同類型，設(shè)計符合殘疾人身心特點的服務(wù)項目，開展精準(zhǔn)服務(wù)，在這一過程中不斷推動社區(qū)殘疾人服務(wù)供給方式向著專業(yè)化、多樣化方向發(fā)展，不斷增強殘疾人社區(qū)服務(wù)供給的規(guī)范性，更好地滿足殘疾人多樣化的需求。目前殘疾人社區(qū)服務(wù)供給方式逐漸由傳統(tǒng)的單一方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊墓┙o方式，本著為殘疾人服務(wù)的理念，更好地為殘疾人提供幫助，進(jìn)而逐步擴大社區(qū)影響力。

（四）培養(yǎng)殘疾人對社區(qū)的歸屬感

殘疾人與健全人共同生活在社區(qū)的大環(huán)境中，由于殘障人士身心等方面的障礙，更容易產(chǎn)生消極負(fù)面情緒，社區(qū)作為溝通的橋梁、聯(lián)系的平臺，通過開展各項社區(qū)活動，鼓勵殘疾人積極參與，營造良好的社區(qū)環(huán)境，加強聯(lián)系與交往，增強彼此的信任，促進(jìn)其和諧相處，殘健融合，逐步培養(yǎng)社區(qū)成員的歸屬感。

三、社區(qū)殘疾人服務(wù)存在的問題

（一）社區(qū)人力、財力保障不夠

殘疾人社區(qū)服務(wù)非常繁重，每個社區(qū)僅有幾位工作人員，承擔(dān)了治安防控維穩(wěn)、為老服務(wù)、優(yōu)撫服務(wù)、安全防范服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、青少年服務(wù)等各級政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的長期工作事項。雖然現(xiàn)在要求每個社區(qū)必須有一名殘疾人聯(lián)絡(luò)員，但是聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)著為整個社區(qū)多名殘疾人提供服務(wù)的任務(wù)。殘疾人聯(lián)絡(luò)員需要做到密切聯(lián)系殘疾人，主動化解各類矛盾，傾聽殘疾人呼聲，反映殘疾人要求，協(xié)助做好殘疾人生活、就業(yè)、教育、康復(fù)、扶貧、維權(quán)、志愿者助殘等服務(wù)。深入殘疾人家庭開展為殘疾人提供“量體裁衣”式的個性化服務(wù)。每個社區(qū)也僅有一名康復(fù)員，承擔(dān)著整個社區(qū)的康復(fù)任務(wù)。這樣看來，社區(qū)殘疾人服務(wù)人力嚴(yán)重不足。

從我國社區(qū)殘疾人服務(wù)供給的資金投入比例來看，政府占社區(qū)殘疾人服務(wù)供給資金投入的主導(dǎo)地位，基本每一年在政府購買殘疾人服務(wù)財政預(yù)算的撥付都在增加，比起之前，殘疾人和殘疾家庭的幸福感和獲得感也在持續(xù)增加。但是也要認(rèn)識到，其實財權(quán)基本集中在街道辦事處，基層財政對社區(qū)建設(shè)和運行安排資金較少，要完善基層殘聯(lián)組織和提高殘疾人服務(wù)能力，推進(jìn)健全殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系，這些資金運行起來就顯得非常緊張。

（二）殘疾人服務(wù)體系不健全，服務(wù)供給不足

目前在社區(qū)服務(wù)中，政府依然處于絕對的主體地位。社會部門社區(qū)服務(wù)的參與范圍有限，社會組織的服務(wù)方式方法還不夠成熟，可以在這一領(lǐng)域考慮引進(jìn)市場因素，這也是為了提高效率、豐富服務(wù)的多樣性的需要。但是目前在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域我國起步較晚，就連很多殘疾人輔助器具都依賴進(jìn)口，國內(nèi)研發(fā)、生產(chǎn)的能力還很弱。比如，助聽器、人工耳鍋等技術(shù)含量髙一點產(chǎn)品都依賴進(jìn)口，致使這類輔助器具價格高昂。服務(wù)供給不足還體現(xiàn)為專業(yè)殘疾人服務(wù)機構(gòu)較少。江蘇省目前能在社區(qū)為殘疾人提供的服務(wù)有康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育娛樂、就業(yè)咨詢指導(dǎo)、上門照看等，但這些基本都是由社區(qū)開展，專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)特別是民營服務(wù)組織更為稀缺。雖然江蘇省很多城市社區(qū)都建立了集殘疾人便民服務(wù)、殘疾人援助服務(wù)、殘疾人救助服務(wù)、殘疾人用品用具供應(yīng)“四位一體”的殘疾人服務(wù)中心，這些殘疾人服務(wù)中心有很多都有社區(qū)的半官方色彩，即便這樣的殘疾人綜合服務(wù)中心也尚未覆蓋到全部社區(qū)。

（三）殘疾人參與意識淡薄

殘疾人還處于弱勢思維，沒有樹立權(quán)利意識，不會主動表達(dá)自己的需求，只是被動地等待政府部門的上門服務(wù)。由于殘疾人受教育存在一定困難，他們就業(yè)和創(chuàng)造財富的能力相對較弱。殘疾對性格方面也會產(chǎn)生一定的影響。自卑感強，不愿意接觸社會，他們適應(yīng)社會的能力較弱。此時，大部分社區(qū)和殘疾人組織對待殘疾人的觀念還主要停留在社會救濟(jì)上，缺少主動服務(wù)意識。很多社區(qū)成員對殘疾人社區(qū)服務(wù)態(tài)度冷漠，認(rèn)為殘疾人社區(qū)服務(wù)和自己無關(guān)?？祻?fù)是最早開展的公共服務(wù)項目之一，殘疾人對康復(fù)服務(wù)的需求在社區(qū)卻不能及時反映，社區(qū)服務(wù)回應(yīng)性低，是導(dǎo)致殘疾人基本需求與政府和社會提供服務(wù)不對稱的主要原因之一。一方面，殘疾人的利益表達(dá)相對較弱，其主動表達(dá)需求的渠道有限，另一方面，殘疾人的殘障種類復(fù)雜，對公共服務(wù)的需求因個體而異。

（四）社區(qū)為殘疾人提供的服務(wù)專業(yè)化水平不高

社區(qū)工作是一種社會工作，需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)。目前，社區(qū)殘疾人服務(wù)供給的主體依然由政府、社區(qū)及小部分組織組成。在調(diào)研訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員缺乏相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)，在日常開展殘疾人相關(guān)活動時，服務(wù)人員缺乏殘疾人專業(yè)服務(wù)技能的弊端便顯露出來。當(dāng)前殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)的形式比較單一，康復(fù)醫(yī)生普遍缺乏有針對性的康復(fù)訓(xùn)練與指導(dǎo)，有醫(yī)生以完成任務(wù)為主，傳統(tǒng)的服務(wù)理念與現(xiàn)代社區(qū)康復(fù)要求不相適應(yīng)，有的醫(yī)生服務(wù)記錄過于簡單，內(nèi)容基本相同，有的讓人代簽字，還有的只簽字不服務(wù)。殘疾人服務(wù)相關(guān)工作較為瑣碎復(fù)雜，在活動項目的選擇上較為死板，不夠靈活，活動開展過程中未深入挖掘開展該項目活動的深層意義，大多流于形式；在活動設(shè)計忽略殘疾人精神層面的需求，由此使得社區(qū)殘疾人參加活動的積極性與意愿都不太強烈。

四、公共服務(wù)均等化視域下完善社區(qū)殘疾人服務(wù)的對策

（一）做好資金保障

社區(qū)缺乏資金一直是制約社區(qū)殘疾人服務(wù)的首要問題。社區(qū)作為殘疾人服務(wù)供給的主要提供者，由于資金的缺乏，造成了社區(qū)人員活躍度低。另外，由于殘疾人及殘疾家庭普遍收入不高，企業(yè)參與殘疾人服務(wù)的意識不強，缺乏良好的殘疾人服務(wù)體系。目前在政府資金不足、財力有限的情況下，需要改變僅僅靠政府投入的情況，這就需要尋求新的殘疾人服務(wù)資金來源。

社區(qū)可以通過成立社區(qū)服務(wù)協(xié)會，在社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)下成立社團(tuán)組織，體現(xiàn)非營利性，提供公益性、福利性服務(wù)等，其服務(wù)的資金來源為會員繳納的會費，以項目合作的方式開發(fā)新的服務(wù)收入等，形成自身造血、自負(fù)盈虧的良性運營模式。另外，社區(qū)附近的企業(yè)、社會組織等都可以成為社區(qū)服務(wù)資金的供給者，形成政府專項投入、社會捐助、社區(qū)居民自籌等多元化資金來源渠道?？梢耘c企業(yè)形成良好的合作關(guān)系，以求資金來源的相對穩(wěn)定性。拓寬資金供給渠道，還要積極調(diào)動民間團(tuán)體和基金會參與到社區(qū)殘疾人服務(wù)供給中，這些組織的合力可以是殘聯(lián)的推動，也可以是社區(qū)的努力，最終形成以政府為主導(dǎo)，社區(qū)居民、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)組織等各方組織共同參與，合力解決社區(qū)殘疾人服務(wù)供給資金不足的情況。

（二）健全殘疾人服務(wù)體系

由地方政府和殘聯(lián)牽頭，培育社會公益組織、事業(yè)單位以及有公益熱誠的企業(yè)，爭取改變目前殘疾人服務(wù)主要依托政府的現(xiàn)狀。這也有利于殘聯(lián)和殘疾人工作者密切聯(lián)系殘疾人，克服和防止殘聯(lián)組織行政化，樹立實事求是的工作作風(fēng)，更好地為殘疾人服務(wù)。殘疾人服務(wù)體系的建立不是一日之功，也不是以行政任務(wù)分派到社區(qū)的方式去建立社會組織。就服務(wù)方式來說，社區(qū)可以是殘疾人和各類殘疾服務(wù)的中介組織，可以依托社區(qū)綜合服務(wù)中心這一平臺，以社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員為紐帶，構(gòu)建日常服務(wù)機制。給社區(qū)殘疾人提供教育就業(yè)信息、法律維權(quán)、文體娛樂、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。在條件好的社區(qū)，可由殘聯(lián)牽頭在社區(qū)公共區(qū)域內(nèi)提供包含著醫(yī)療、康復(fù)、文化體育娛樂活動、就業(yè)指導(dǎo)等初級的綜合服務(wù)。

（三）活躍殘疾人的文化生活，提高殘疾人的參與意識

社區(qū)應(yīng)拓寬殘疾人利益需求表達(dá)通道，了解不同類別殘疾人的多樣化需求，將服務(wù)資源整合協(xié)調(diào)后提供給社區(qū)殘疾人，確保需求與實際服務(wù)資源相匹配。另外，社區(qū)工作人員可采用訪談、問卷調(diào)查等方式，及時了解社區(qū)殘疾人對于需求供給的滿意度，不斷加以改進(jìn)，將社區(qū)服務(wù)資源真正用于提高殘疾家庭的獲得感。社區(qū)可以通過各種健康、有益的活動，培養(yǎng)殘疾人對生活的熱情，豐富科學(xué)文化知識。社區(qū)也可以定期組織開展適合殘疾人參加的富有人文情懷的群眾性文體活動，這樣對于殘疾人和殘疾人家庭來說也是提供了一個交流的場所，創(chuàng)造了殘疾人與社區(qū)互動的機會。對于社區(qū)各類公眾文化、體育、娛樂活動設(shè)施，社區(qū)需要努力協(xié)調(diào)，爭取為殘疾人提供優(yōu)惠和便利。社區(qū)殘疾人組織和殘疾人家庭要鼓勵、幫助殘疾人參加社區(qū)開展的群眾文化、教育、科普、體育、娛樂等活動，努力提高殘疾人的參與意識。

（四）加強社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)知識培訓(xùn)

對于殘疾人服務(wù)，首先需要加強對殘疾人的認(rèn)知，摒棄不平等和歧視理念。為了加強與殘疾人交流的順暢性，可以側(cè)重于殘疾人心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)心理學(xué)知識的掌握并應(yīng)用于實際工作中。在技能方面，政府應(yīng)該優(yōu)先錄取通過社會工作者考試的人員，也可在社區(qū)內(nèi)選出專門負(fù)責(zé)殘疾人板塊的相關(guān)工作人員，政府聯(lián)合社會各界培訓(xùn)機構(gòu)，包括高校，組織培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，通過多渠道、多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)，提高社區(qū)殘疾人服務(wù)水平和能力，確保服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強社區(qū)隊伍建設(shè)，通過公開招聘的方式，在為街道和社區(qū)配備名街道殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員和社區(qū)殘疾人專職委員的基礎(chǔ)上，下一步要通過培訓(xùn)使這些人員都掌握一定的社區(qū)服務(wù)工作知識，也可通過考核工作實績和殘疾人評議，建立獎優(yōu)罰劣的競爭機制。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會建設(shè)的不斷進(jìn)步，我國社區(qū)在殘疾人康復(fù)，就業(yè)，教育，社會保障，服務(wù)供給等服務(wù)方面已經(jīng)取得顯著成效，但是殘疾人事業(yè)未來發(fā)展的路還有很長，社區(qū)作為生活的區(qū)域，為殘疾人提供的服務(wù)必須與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展。因此，發(fā)展殘疾人公共服務(wù)任重道遠(yuǎn)，以殘疾人為中心，以社區(qū)為依托，提高殘疾人獲得感和幸福感，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

相關(guān)鏈接

公共服務(wù)是指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關(guān)中介機構(gòu)履行法定職責(zé)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。

公共服務(wù)事項是由法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)的規(guī)范性文件設(shè)定，是相關(guān)部門必須有效履行的義務(wù)。

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利。