強(qiáng)化“三個(gè)導(dǎo)向”夯實(shí)鄉(xiāng)村振興法治基礎(chǔ)

中共常德市鼎城區(qū)委黨校 王艷

鄉(xiāng)村振興，法治先行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要抓手，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的有力舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。

新時(shí)期，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村法治建設(shè)是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略、保障農(nóng)村民主自治的重要內(nèi)容。過(guò)去，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民素質(zhì)等多種因素影響，農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)比較滯后。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是普法難。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題突出，外出務(wù)工人員對(duì)法律不重視、學(xué)法不及時(shí)，留守在家的老弱病殘基于實(shí)際情況學(xué)法十分困難。同時(shí)，大部分農(nóng)村開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)不夠，形式單一，日常開(kāi)展普法活動(dòng)多以刷標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅、發(fā)資料為主，宣傳活動(dòng)一般集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村，宣傳教育覆蓋面不廣，廣大群眾參與積極性不高，導(dǎo)致普法教育實(shí)際效果不明顯。加之鄉(xiāng)村圖書(shū)室法律書(shū)籍缺乏，束之高閣、少人問(wèn)津，廣大群眾夜校開(kāi)課不經(jīng)常，偶有開(kāi)課都是抱著完成任務(wù)的心態(tài)，講者照本宣科，聽(tīng)者“左耳進(jìn)右耳出”，一定程度上造成了基層廣大群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律缺失清晰的認(rèn)識(shí)。二是用法難。一方面，中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，大家都有“辦事找人”的習(xí)慣，這在農(nóng)村更為普遍。另一方面，農(nóng)民經(jīng)常遇到土地、宅基地、農(nóng)產(chǎn)品等糾紛，由于維權(quán)訴訟程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，村民一般會(huì)自認(rèn)倒霉，不能用法律條文來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，實(shí)在不行就去上訪，有的甚至以暴制暴、走上極端。同時(shí)，村民自治能力不強(qiáng)，參政、議政意識(shí)和積極性不高，對(duì)自己和他人的權(quán)利認(rèn)識(shí)不清、邊界不明，參與村務(wù)總體不足。三是執(zhí)法難。部分村民既有不懂通過(guò)法律手段維權(quán)的困境，也有侵犯他人合法權(quán)益而不自知的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)村干部唯上不唯實(shí)、信權(quán)不信法，法律素質(zhì)偏低，“人治”痕跡較重。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法力量薄弱，法律意識(shí)不強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、土地等領(lǐng)域違法現(xiàn)象普遍存在，個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范，有執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的傾向。

出現(xiàn)上述問(wèn)題既有客觀因素，也有理念不對(duì)路、方式方法落后的問(wèn)題，需要切實(shí)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，因地制宜、精準(zhǔn)施策，提高鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平。

一、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)普法工作的“著力點(diǎn)”

近年來(lái)，常德市新城區(qū)針對(duì)法治宣傳教育中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持用村民聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)的方式，通過(guò)身邊人和身邊事“現(xiàn)身說(shuō)法”，普法工作取得了明顯成效，但是還可以從以下幾個(gè)方面完善：

一是送法下鄉(xiāng)“更接地氣”。為進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，滿足農(nóng)民群眾的法律服務(wù)需求，要常態(tài)化開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)民群眾法律需求，通過(guò)設(shè)立服務(wù)咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、發(fā)放《民法典》等方式，向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)群眾提出的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、家庭關(guān)系等事宜進(jìn)行詳細(xì)解答。例如，針對(duì)目前電信詐騙多發(fā)的情況，志愿者通過(guò)向村民發(fā)放防范電信詐騙手冊(cè)，講解電信詐騙的發(fā)案特點(diǎn)、慣用手段、防范策略等知識(shí)，使村民對(duì)電信詐騙的特點(diǎn)、危害、防范方法有了深刻的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的認(rèn)知度，增強(qiáng)了基層農(nóng)民群眾法治觀念、自覺(jué)遵守法律、依靠法律解決問(wèn)題的意識(shí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有利的法治保障。同時(shí)，結(jié)合元旦、春節(jié)“三下鄉(xiāng)”開(kāi)展活動(dòng)，組織法律服務(wù)隊(duì)深入鄉(xiāng)村開(kāi)展法治宣傳，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。選派律師進(jìn)機(jī)關(guān)擔(dān)任法律顧問(wèn)、法律工作者進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擔(dān)任普法志愿者、法律明白人進(jìn)村居擔(dān)任法治義務(wù)宣傳員，有的放矢地在鄉(xiāng)村播撒法治種子，培養(yǎng)法律明白人并頒發(fā)線上培訓(xùn)合格證書(shū)。還可以將法律法規(guī)和案例以小品、歌曲、常德絲弦等百姓喜歡的藝術(shù)形式展現(xiàn)，組織藝術(shù)團(tuán)巡回演出，用輕松的方式培養(yǎng)干部和群眾的法律思維。

二是網(wǎng)絡(luò)宣傳“更聚人氣”。當(dāng)前，法律制度愈加完善，網(wǎng)絡(luò)的普及也讓法律走進(jìn)每個(gè)人的生活。因此，要善用網(wǎng)絡(luò)媒介傳播平臺(tái)，鞏固和拓展依法治國(guó)的有利局面和良好勢(shì)頭?？梢苑e極順應(yīng)群眾生活?yuàn)蕵?lè)網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢(shì)，在鼎城人大官方網(wǎng)站、鼎城人大官方公眾號(hào)、司法行政門戶網(wǎng)站刊登名言警句、法治案例、法治詩(shī)歌和書(shū)畫(huà)作品等。同時(shí)，通過(guò)上門走訪與群眾親切座談、發(fā)放網(wǎng)絡(luò)安全宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)答疑等多種形式，向社區(qū)群眾普及《網(wǎng)絡(luò)安全法》《防電信詐騙》等法律法規(guī)，以案說(shuō)法揭露電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的常見(jiàn)方法手段，從網(wǎng)絡(luò)安全小知識(shí)、如何應(yīng)對(duì)常見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等方面，重點(diǎn)向群眾宣傳網(wǎng)絡(luò)安全的重要性和防范網(wǎng)絡(luò)安全陷阱的必要性，對(duì)網(wǎng)上傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序等違法行為進(jìn)行詳細(xì)解讀，引導(dǎo)群眾文明上網(wǎng)，不造謠、不傳謠、不信謠，增強(qiáng)群眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提升群眾防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力。

三是陣地建設(shè)“更有底氣”。將法治建設(shè)與基層日常工作、生活有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)基層干部運(yùn)用法治思維依法辦事，確保轄區(qū)居民群眾的法治觀念和規(guī)矩意識(shí)不斷增強(qiáng)。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，依托文化廣場(chǎng)等設(shè)施，將枯燥的法律知識(shí)、案例分析通過(guò)漫畫(huà)、謎語(yǔ)、小故事等通俗易懂的形式表現(xiàn)出來(lái)，使得社區(qū)居民在休閑娛樂(lè)之余，讓法律知識(shí)、法治意識(shí)入腦入心。要依托新建的人大代表實(shí)踐站、現(xiàn)有法治宣傳教育設(shè)施、群眾健身休閑區(qū)等聚集點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，加快公益性普法宣法的進(jìn)程，開(kāi)展法治下鄉(xiāng)、文化惠民宣傳等系列活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法機(jī)制，提升全民法治信仰，大力加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)，用典型案例、普法短劇、法治微電影、普法公益廣告等形式開(kāi)展法制宣傳教育，統(tǒng)籌運(yùn)用基層法治宣傳陣地、為群眾搭建有效學(xué)法平臺(tái)，推動(dòng)廣大干部群眾學(xué)法、懂法、用法，營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。

二、強(qiáng)化效果導(dǎo)向，提升守法用法的“滿意度”

農(nóng)村是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，把村民滿意度作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力改進(jìn)法律服務(wù)的實(shí)際效果，提升基層社會(huì)治理效率和整體水平。

一是矛盾隱患糾紛做到“早發(fā)現(xiàn)、早排除”。以矛盾糾紛排查調(diào)處為主線，把多元化解體系建設(shè)納入全市“無(wú)上訪村（社區(qū)）建設(shè)”主要指標(biāo)，充分發(fā)揮聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)高效調(diào)節(jié)矛盾糾紛。積極對(duì)接醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、婚姻家庭等領(lǐng)域的專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)，用專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)調(diào)節(jié)矛盾糾紛。試推行“一村一法律顧問(wèn)”“一村一輔警”機(jī)制，開(kāi)展村級(jí)法律服務(wù)工作和農(nóng)村警務(wù)工作，建立鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，主動(dòng)收集矛盾糾紛、歷史遺留問(wèn)題，建立臺(tái)賬。

二是公共法律服務(wù)做到“點(diǎn)精準(zhǔn)、面覆蓋”。從目前的公共法律服務(wù)體系來(lái)看，全區(qū)以1個(gè)公共法律服務(wù)中心為龍頭，23個(gè)公共法律服務(wù)工作站為骨干，形成了覆蓋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從服務(wù)形式來(lái)看，全區(qū)有律師27人，其中，法律援助律師3人，另有18個(gè)公職律師，基層法律工作者31人，為村（社區(qū)）提供法律顧問(wèn)服務(wù)。全區(qū)總?cè)丝谟?0萬(wàn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，可能會(huì)有更多矛盾糾紛產(chǎn)生，應(yīng)不斷完善公共法律服務(wù)新機(jī)制，整合法律服務(wù)新資源，創(chuàng)新法律服務(wù)新形式。探索實(shí)行組織當(dāng)?shù)芈蓭?、有法律知識(shí)背景的人大代表、基層法律服務(wù)工作者為鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行法律培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

三是基層社會(huì)治理做到“創(chuàng)示范、更優(yōu)化”。推動(dòng)基層社會(huì)治理要發(fā)揮人大的重要作用，圍繞群眾關(guān)心的城市治理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化工作監(jiān)督。聚焦矛盾糾紛多元化解，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推動(dòng)各方運(yùn)用法治思維和法治方式解決基層社會(huì)治理中的難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。切實(shí)加強(qiáng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建，設(shè)積極開(kāi)展法治示范村、法治校園和誠(chéng)信守法企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明家園”建設(shè)。要重點(diǎn)打造網(wǎng)格隊(duì)伍，在黨建網(wǎng)格管理下，實(shí)行以點(diǎn)帶面、輻射提升，使黨員干部在基層發(fā)揮先鋒作用，通過(guò)積極開(kāi)展黨建、法治和治安防范宣傳教育，服務(wù)幫助空巢老人、殘疾人等特殊群體，為群眾代辦相關(guān)部門延伸的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與司法所、信訪辦共同推進(jìn)網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解，推進(jìn)矛盾糾紛觸底式排查，及時(shí)為基層社會(huì)治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)分析，定期邀請(qǐng)律師、優(yōu)秀調(diào)解員對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促使網(wǎng)格員將一般糾紛解決在網(wǎng)格內(nèi)，通過(guò)網(wǎng)格員開(kāi)展入戶式“零距離”普法，進(jìn)一步解決公共法律服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化任務(wù)導(dǎo)向，唱好法治建設(shè)的“大合唱”

鄉(xiāng)村法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，形成普治并舉、齊抓共管的良好法治環(huán)境。

一是基層要夯實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府要始終把思想政治學(xué)習(xí)放在首位，有的放矢地開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)文件精神、組織時(shí)事政策答卷考試、舉行法律知識(shí)演講賽、巡回村（社區(qū)）進(jìn)行理論宣講，堅(jiān)持學(xué)思用貫通法治思想，知信行統(tǒng)一執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策。要堅(jiān)持底線思維，凝聚社會(huì)共識(shí)，把思想統(tǒng)一到“五位一體”建設(shè)當(dāng)中，把精力用到疫情防控、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、基層社會(huì)治理等重點(diǎn)工作當(dāng)中，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)。同時(shí)，把每年的法治培訓(xùn)納入干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，提升鄉(xiāng)村兩級(jí)干部特別是村兩委班子成員的法治意識(shí)。開(kāi)展好務(wù)實(shí)高效的法律援助進(jìn)村活動(dòng)，引導(dǎo)群眾牢固樹(shù)立法治思維和依法辦事的行為習(xí)慣。開(kāi)展好“法律進(jìn)校園”活動(dòng)，“小手牽大手”營(yíng)造遵法守法良好氛圍。

二是隊(duì)伍要加強(qiáng)。堅(jiān)持“防范關(guān)口要適度前移、執(zhí)法力量要有序下沉”，著力提高基層行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，杜絕消極執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)“人情法”現(xiàn)象。制定出臺(tái)引進(jìn)涉農(nóng)法律人才的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)扎根“三農(nóng)”的法律工作者隊(duì)伍建設(shè)，打通為村民提供公共法律服務(wù)的“最后一公里”。另外，區(qū)人大可以組織本區(qū)人大代表率先開(kāi)展學(xué)習(xí)，讓基層人大代表模范遵守憲法法律，從工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍和法治環(huán)境，在鄉(xiāng)村振興工作中更好地發(fā)揮人大代表的作用。

三是措施要具體。以轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)為抓手，狠抓法治政府建設(shè)的軟硬件建設(shè)，配強(qiáng)配齊人員，健全完善法治政府建設(shè)系列工作制度，讓廣大黨員干部以法治政府建設(shè)為“風(fēng)向標(biāo)”，學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，弄通做實(shí)法治政府建設(shè)工作，把以人民為中心的理念貫穿到服務(wù)群眾工作始終，牢記初心使命，奮勇砥礪前行，運(yùn)用法治思維、法治方式和法治手段解決人民群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題。要持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛大走訪大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分運(yùn)用司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解等措施，化解基層重大疑難矛盾糾紛，提升群眾的幸福感、歸屬感、安全感。

四是監(jiān)督要從嚴(yán)。堅(jiān)持用法治思維、法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”落到實(shí)處，由村民對(duì)工作到位程度進(jìn)行評(píng)判，或者委托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)。對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保、宅基地、土地承包等方面的行政執(zhí)法要從嚴(yán)監(jiān)督，真正做到公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法。要堅(jiān)持定期檢查和專項(xiàng)督查相結(jié)合，全面梳理法治鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，查找普治并舉方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定清單式整改措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村法治建設(shè)總體水平和村民滿意度。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的強(qiáng)力抓手。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)講，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境的綠水青山，還是生產(chǎn)生活的金山銀山，都離不開(kāi)依法治國(guó)這座“靠山”。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實(shí)事求是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)特別是普法并舉各項(xiàng)工作，確保村民利益得到維護(hù)、矛盾糾紛能夠化解，為“弘揚(yáng)扛鼎精神、打造現(xiàn)代江南、建設(shè)幸福鼎城”提供法治保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。