贛州市水庫(kù)堤壩白蟻防治管理問(wèn)題研究

李燕忠

(贛州市河湖保護(hù)中心，江西 贛州 341000)

白蟻是贛州市水庫(kù)堤壩和房屋建筑的災(zāi)害昆蟲(chóng)之一，其在水庫(kù)堤壩中產(chǎn)卵筑巢、挖掘蟻道，致使水庫(kù)堤壩發(fā)生滲漏甚至垮堤等險(xiǎn)情后果，對(duì)水庫(kù)的安全運(yùn)行造成了嚴(yán)重的威脅。目前，白蟻危害已經(jīng)引起了社會(huì)各界和我國(guó)水利管理部門(mén)的廣泛關(guān)注和高度重視，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，水庫(kù)管理逐步暴露出了一些問(wèn)題，如管理粗放、經(jīng)費(fèi)不足、工作機(jī)制不順等，導(dǎo)致我國(guó)水庫(kù)管理難以滿足當(dāng)前水庫(kù)發(fā)展的需求，而水庫(kù)管理效率低直接影響了水庫(kù)白蟻防治工作的開(kāi)展。

本文以贛州市為研究對(duì)象，對(duì)贛州市區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)堤壩白蟻危害情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和研究，分析了水庫(kù)堤壩白蟻危害防治管理存在的問(wèn)題及原因，為贛州市加強(qiáng)水庫(kù)堤壩白蟻防治管理提供相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 贛州市水庫(kù)堤壩白蟻危害防治管理現(xiàn)狀

1.1 白蟻防治工作管理制度

目前，江西省并沒(méi)有針對(duì)水庫(kù)堤壩白蟻防治制定相關(guān)管理辦法，僅制定了《江西省房屋白蟻防治管理規(guī)定》用于指導(dǎo)房屋住宅的白蟻防治。而水庫(kù)則依據(jù)《大壩安全管理?xiàng)l例》《河道安全管理?xiàng)l例》等進(jìn)行白蟻的防治工作。在這種情況下，贛州市也沒(méi)有根據(jù)本地實(shí)際情況制定相關(guān)配套文件，指導(dǎo)辦法的缺失嚴(yán)重阻礙了贛州市水庫(kù)堤壩白蟻防治工作的正常開(kāi)展。2018年，贛州市根據(jù)省政府號(hào)召，開(kāi)展了水庫(kù)堤壩白蟻危害情況調(diào)查，共調(diào)查水庫(kù)堤壩17座，存在白蟻危害的多達(dá)14座，約占調(diào)查堤壩總量的82.4%。白蟻危害已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了水庫(kù)的安全運(yùn)行，但是由于相關(guān)指導(dǎo)文件及管理制度的缺乏，贛州市白蟻危害防治工作難以有效開(kāi)展。

1.2 白蟻防治工作管理主體

目前，贛州市在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)置了贛州市白蟻防治管理處，為正科級(jí)公益二類事業(yè)單位，核定人員編制15名，主要職能包括以下內(nèi)容：①負(fù)責(zé)開(kāi)展白蟻防治科普宣傳與業(yè)務(wù)咨詢工作；②白蟻危害控制對(duì)策及防治技術(shù)創(chuàng)新研究工作；③負(fù)責(zé)推廣并應(yīng)用白蟻防治新技術(shù)、新設(shè)備、新藥物等工作；④承擔(dān)贛州市中心城區(qū)的白蟻預(yù)防與滅治工作；⑤審批堤壩白蟻危害報(bào)告；⑥傳達(dá)上級(jí)部門(mén)發(fā)布的白蟻防治相關(guān)文件。贛州市白蟻防治管理處人員配置比較少，負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍廣且工作人員缺乏白蟻防治相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，作為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬單位，白蟻防治不受領(lǐng)導(dǎo)重視，存在辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。種種原因疊加，造成贛州市白蟻防治工作無(wú)法有效落實(shí)，白蟻危害呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了水庫(kù)的安全運(yùn)行。

1.3 白蟻防治工作方式

贛州市水庫(kù)白蟻防治工作主要分為2種：第1種為專項(xiàng)防治，指的是在水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固時(shí)，在實(shí)施方案中加入白蟻防治的內(nèi)容，一般是在水庫(kù)的主體結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行防治活動(dòng)，其效果較為明顯，但是也存在一定的局限性，即非主體結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)可能存在白蟻危害卻未能進(jìn)行有效防治。第2種為日常防治，該方式主要是由基層水管人員負(fù)責(zé)，在對(duì)水庫(kù)的日常維護(hù)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)白蟻，就噴灑白蟻防治管理處購(gòu)買(mǎi)的藥劑，這樣不僅完成了對(duì)水利的日常養(yǎng)護(hù)及檢查工作，也對(duì)白蟻危害進(jìn)行了防治，但是防治效果卻不明顯，主要是由于基層水管人員較少，對(duì)白蟻防治工作重視不夠且專業(yè)技術(shù)不扎實(shí)，導(dǎo)致日常的白蟻防治工作落實(shí)不到位。

2 贛州市水庫(kù)堤壩白蟻防治管理存在的問(wèn)題

2.1 白蟻防治認(rèn)識(shí)不到位

目前，贛州市對(duì)水庫(kù)堤壩白蟻防治工作認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)為以下情形：①主管部門(mén)重視程度不夠，尤其是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及基層水利管理單位，經(jīng)常以工作人手少，辦公經(jīng)費(fèi)不足等為理由，對(duì)水庫(kù)堤壩白蟻防治工作敷衍了事，不認(rèn)真對(duì)水庫(kù)堤壩進(jìn)行白蟻危害排查和治理。②水庫(kù)管護(hù)工作人員對(duì)白蟻危害重視程度不夠，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，存在應(yīng)付上級(jí)檢查的情況，對(duì)上級(jí)發(fā)布的政策文件以及相關(guān)工作要求難以落實(shí)到位。③水庫(kù)堤壩工程設(shè)計(jì)單位對(duì)白蟻防治工作重視程度不夠。設(shè)計(jì)人員不具備白蟻防治專業(yè)知識(shí)，在設(shè)計(jì)方案中也沒(méi)有考慮白蟻危害情況或考慮過(guò)于簡(jiǎn)單，造成此方面內(nèi)容往往被忽略。

2.2 管理工作落實(shí)不到位，白蟻防治效率較低

從管理主體上看，贛州市白蟻防治管理處是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的二級(jí)單位，與贛州市水利管理部門(mén)沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)，并且水利管理部門(mén)沒(méi)有設(shè)置白蟻防治機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致贛州市在水庫(kù)白蟻防治方面工作落實(shí)不到位，防治效果不理想。從管理制度上來(lái)看，贛州市尚未制定水庫(kù)堤壩白蟻防治指導(dǎo)辦法及相關(guān)制度，未形成完善的水庫(kù)堤壩白蟻防治體系，沒(méi)有明確的白蟻防治方案和防治目標(biāo)，白蟻防治工作存在較大的隨意性。從管理手段上來(lái)看，贛州市用來(lái)支持白蟻防治工作的設(shè)備、信息、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及宣傳教育等方面都比較薄弱，白蟻防治方法比較落后，防治手段單一，嚴(yán)重影響了水庫(kù)堤壩白蟻防治工作的效率。

2.3 白蟻防治經(jīng)費(fèi)投入不足

贛州市各地地方政府普遍存在財(cái)政資金緊張的困境，水庫(kù)工程又因其具備的公益屬性決定了運(yùn)行效益不高，也難以吸引社會(huì)資本投入到水庫(kù)工程運(yùn)行中來(lái)，尤其在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的水庫(kù)工程建設(shè)、管理與維護(hù)方面的配套資金嚴(yán)重不足。以上種種原因疊加在一起，導(dǎo)致了贛州市在水庫(kù)堤壩白蟻防治方面投入的經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。對(duì)于由社會(huì)資本運(yùn)行的水庫(kù)而言，由于社會(huì)資本的逐利性，在白蟻防治方面投入的費(fèi)用更是少之又少。贛州市將白蟻防治專項(xiàng)治理作為專項(xiàng)內(nèi)容列入到建設(shè)、除險(xiǎn)加固或環(huán)境整治等工程項(xiàng)目計(jì)劃中。費(fèi)用編制按照我國(guó)現(xiàn)行水利工程定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，即按照水庫(kù)壩體背坡面積計(jì)算。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)堤壩白蟻防治標(biāo)準(zhǔn)定額為8～10元/m2，以用于水庫(kù)堤壩白蟻防治的所有工作，這對(duì)于水庫(kù)堤壩工程防治任務(wù)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.4 管理工作人員數(shù)量少且綜合素質(zhì)不高

目前，贛州市白蟻防治管理處編制人員僅為15人，且為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬二級(jí)單位，贛州市水利管理部門(mén)人數(shù)也比較少，尤其是基層水利管理人員，人手嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)資料顯示，贛州市區(qū)域內(nèi)平均每個(gè)水利管理人員要負(fù)責(zé)1個(gè)水庫(kù)的管理工作，承擔(dān)著工程管理、行政工作、水文檢測(cè)、環(huán)境保護(hù)以及白蟻防治等多項(xiàng)工作任務(wù)，這給水利管理人員帶來(lái)了繁重的工作負(fù)擔(dān)，而贛州市水利部門(mén)并未在基層水利管理機(jī)構(gòu)設(shè)置專門(mén)的白蟻防治工作人員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的白蟻防治管理處與水利管理部門(mén)基本沒(méi)有業(yè)務(wù)交流。因此，管理人員不足，缺乏白蟻防治專業(yè)知識(shí)等問(wèn)題都使得白蟻防治工作難以落實(shí)。

3 存在問(wèn)題的原因分析

3.1 對(duì)白蟻防治工作重視程度不夠

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)而言，白蟻防治工作是一項(xiàng)需要投入大量資金和時(shí)間的治理工作，在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)其治理業(yè)績(jī)。因此，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)白蟻防治工作不夠重視。對(duì)水庫(kù)管護(hù)工作人員而言，由于水庫(kù)基層管護(hù)人員待遇一般，其工作積極性不高。同時(shí)，水庫(kù)管護(hù)工作人員較少且自身綜合素質(zhì)不高，造成無(wú)論是在主觀方面還是客觀方面，水庫(kù)管護(hù)工作人員都難以落實(shí)水庫(kù)堤壩白蟻防治工作。對(duì)設(shè)計(jì)人員而言，主要是由于對(duì)白蟻防治知識(shí)的缺乏以及認(rèn)識(shí)不夠造成對(duì)白蟻防治工作的忽視?？偟膩?lái)說(shuō)，還是相關(guān)工作人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到白蟻防治工作的重要性，導(dǎo)致白蟻防治工作難以落實(shí)到位。

3.2 管理工作機(jī)制不完善

管理主體混亂、管理制度欠缺等都表明了贛州市白蟻防治管理工作機(jī)制不完善。水利管理部門(mén)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的白蟻防治管理處之間協(xié)調(diào)溝通交流較少，沒(méi)有形成統(tǒng)一的水庫(kù)堤壩白蟻防治主體，造成管理主體模糊，管理制度缺失。同時(shí)，由于贛州市尚未建立完善的白蟻防治體系，加之對(duì)白蟻防治工作的重視程度不夠，白蟻防治手段單一，都嚴(yán)重阻礙了水庫(kù)堤壩白蟻防治工作的有序開(kāi)展。

3.3 資金來(lái)源渠道單一

首先，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不重視加之政府財(cái)政緊張，用于白蟻防治的費(fèi)用多年來(lái)不增加；其次，由于水庫(kù)工程具備的公益屬性以及運(yùn)行效益較低，導(dǎo)致社會(huì)資本投入意愿不強(qiáng)烈；最后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)定額有待更新，目前的定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足白蟻防治的需求。總的來(lái)說(shuō)，贛州市白蟻防治工作過(guò)于依賴財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道太過(guò)單一。

3.4 人才隊(duì)伍建設(shè)不完善

由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)白蟻防治認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)費(fèi)投入較少，雖然在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了白蟻防治管理處，但是其他管理部門(mén)缺乏專門(mén)的白蟻防治管理崗位和高水平的白蟻防治隊(duì)伍。同時(shí)，由于基層水利管理人員存在年齡較大、學(xué)歷不高、綜合素質(zhì)較低等情況，導(dǎo)致其學(xué)習(xí)新知識(shí)的效率不高，即使開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)效果也不理想，多流于形式，難以達(dá)到預(yù)期效果。

4 完善贛州市水庫(kù)堤壩白蟻防治管理對(duì)策

4.1 推進(jìn)水利工程管理體制改革

保障水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵在于高效的管理體制保障。因此，要積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，保障水庫(kù)白蟻防治管理工作的有序開(kāi)展。將水利工程體制改革的重點(diǎn)放在小型水利工程方面，贛州市小型水庫(kù)數(shù)量占到水庫(kù)總量的75%。推動(dòng)水利工程管理體制改革，首先要落實(shí)人員編制以及保障經(jīng)費(fèi)，可通過(guò)制定相關(guān)政策文件明確水庫(kù)工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用。對(duì)公益性水利管理機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政供養(yǎng)，對(duì)社會(huì)資本運(yùn)行的小型水庫(kù)，要確定產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及管理權(quán)，厘清其管理體制，可根據(jù)實(shí)際情況采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式。在產(chǎn)權(quán)方面，所有水庫(kù)產(chǎn)權(quán)收歸縣級(jí)政府，可根據(jù)實(shí)際情況分配管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，如縣級(jí)水利管理部門(mén)擁有小(1)型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理部門(mén)擁有小(2)級(jí)水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。以此落實(shí)水庫(kù)管理責(zé)任，保障水庫(kù)堤壩的安全運(yùn)行。

4.2 加強(qiáng)白蟻防治管理人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，在水利管理部門(mén)設(shè)置專門(mén)的白蟻防治管理機(jī)構(gòu)，要保證白蟻防治管理人員的數(shù)量，提高工資待遇。對(duì)于純公益性水利管理單位，采用全額人員編制，杜絕空編現(xiàn)象；對(duì)于非國(guó)有水庫(kù)，可指定水庫(kù)所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及政府為主要管理部門(mén)，每個(gè)水庫(kù)最少配備一名專門(mén)的白蟻防治管理人員，并保證其工資待遇不低于當(dāng)?shù)仄骄?。其次，建立健全用人機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)，根據(jù)需求大力引進(jìn)一批環(huán)境保護(hù)、白蟻防治等方面的專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)務(wù)水平高、工作業(yè)績(jī)好的員工，反之則淘汰。專業(yè)的白蟻防治隊(duì)伍是水庫(kù)堤壩白蟻防治工作有序開(kāi)展的重要保障。最后，建立完善的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，通過(guò)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高白蟻防治工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力?？膳c相關(guān)高校開(kāi)展合作，定期聘請(qǐng)高水平專家舉辦講座，積極引進(jìn)白蟻防治工作的新設(shè)備、新技術(shù)，不斷提高白蟻防治管理人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，制定培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

4.3 落實(shí)白蟻防治工作保障與實(shí)施

在制度方面，要建立健全水利堤壩白蟻防治管理體系，首先制定白蟻防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其次制定白蟻防治工作管理制度，如在人事招聘、資金保障以及防治標(biāo)準(zhǔn)等方面建立完善的制度體系，使白蟻防治工作做到有章可循，并為其提供充足的保障。在水庫(kù)工程建設(shè)方面，要提前規(guī)劃好白蟻防治工作，從工程前期設(shè)計(jì)工作開(kāi)始，到施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)都應(yīng)包括白蟻防治工作內(nèi)容，將設(shè)計(jì)、施工方案中是否具備白蟻防治內(nèi)容作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)，確保白蟻防治工作的有效開(kāi)展。在水庫(kù)管理方面，將水庫(kù)堤壩白蟻防治作為工作績(jī)效考核指標(biāo)之一，列入水庫(kù)堤壩安全運(yùn)行管理考核、水庫(kù)工程管理考核之中，并且考核包括領(lǐng)導(dǎo)及管理人員，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定壓力，促使相關(guān)單位自覺(jué)落實(shí)水庫(kù)堤壩白蟻防治工作。同時(shí)，對(duì)于績(jī)效考核優(yōu)秀的員工或領(lǐng)導(dǎo)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)大家的工作積極性，確保水庫(kù)堤壩白蟻治理任務(wù)的高效執(zhí)行。

4.4 加大白蟻防治資金投入

首先，要將水庫(kù)堤壩白蟻防治納入政府預(yù)算范圍，根據(jù)水庫(kù)區(qū)域范圍及白蟻危害實(shí)際情況來(lái)估算白蟻防治經(jīng)費(fèi)數(shù)額。同時(shí)，要重視白蟻防治專項(xiàng)項(xiàng)目，擴(kuò)大工作內(nèi)容，包括與高校合作，對(duì)水庫(kù)白蟻治理的基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)等方面項(xiàng)目給予一定數(shù)額的資金支持。其次，提高水庫(kù)堤壩白蟻防治工作人員的工資待遇，將工資、福利及津貼等納入地方政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行足額撥付，并隨著實(shí)際情況的變化予以調(diào)增，解決基層水利管理人員及水庫(kù)白蟻治理工作人員后顧之憂，提高工作積極性和主動(dòng)性。再次，拓寬水利工程運(yùn)行投融資渠道，當(dāng)?shù)卣块T(mén)可向上級(jí)政府或水利管理部門(mén)申請(qǐng)專項(xiàng)津貼，減輕本級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水庫(kù)工程運(yùn)行管理事業(yè)，采取股份經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的方式吸引資金投入。最后，建立完善的資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管，確保資金的用途和使用效率，做到專款專用。

5 結(jié)論及建議

針對(duì)贛州市水庫(kù)堤壩白蟻防治管理存在的問(wèn)題，本文提出了推進(jìn)水利工程管理體制改革、加強(qiáng)白蟻防治管理人才隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)白蟻防治工作保障與實(shí)施以及加大白蟻防治資金投入等對(duì)策建議，這些建議能夠有效促進(jìn)贛州市水庫(kù)工程的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，本文研究尚有不足之處，如筆者未對(duì)贛州市水庫(kù)堤壩白蟻危害產(chǎn)生的原因進(jìn)行調(diào)查和分析，僅從管理角度對(duì)水庫(kù)堤壩白蟻防治存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，提出的對(duì)策建議具有一定局限性。因此，在未來(lái)的工作和學(xué)習(xí)過(guò)程中，將對(duì)贛州市水庫(kù)堤壩白蟻危害產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，為贛州市水庫(kù)堤壩白蟻防治提供依據(jù)。