石家莊市水資源管理存在的問題及對策研究

賈會方

(河北省石家莊市水文勘測研究中心，河北 石家莊 050051)

水資源對人們的生命健康、社會生產發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義，是實現我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，其重要性不言而喻。2016年我國修訂了《中華人民共和國水法》，目的在于合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續(xù)利用。2022年1月，國家發(fā)展改革委和水利部聯合印發(fā)《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，指出要加強水資源優(yōu)化配置，提高水資源治理能力，到2035年，全面建成節(jié)水型社會，水資源節(jié)約和循環(huán)能力利用達到世界先進水平。法律法規(guī)以及政策文件落實的關鍵在于加強水資源管理，也反映了我國政府對水資源管理的重視程度。同時，水資源管理工作的落實情況對社會發(fā)展和人民生活也具有重要意義。因此，水資源管理工作成為當前水資源管理從業(yè)者不得不考慮的問題。

按照相關標準，石家莊市屬于資源型缺水城市。石家莊市人均水資源量僅為208m3，約占全國人均水資源量的10%，按照國際相關標準，屬于人均水資源量危機地區(qū)。因此，作為人均水資源量嚴重不足的城市，對水資源進行科學管理就顯得尤為必要了。將石家莊市作為本文的研究對象，研究水資源管理情況，找出其中問題所在，并提出對策建議，以期為石家莊市經濟發(fā)展和人民生活水平提高提供有力水資源保障。

1 石家莊市水資源管理現狀

1.1 石家莊市水資源現狀

石家莊市是我國嚴重缺水城市之一，屬于資源型缺水地區(qū)。石家莊市水資源總量為23.5億m3，需水量為32.81m3，其供需差額主要依靠超采地下水得以補充，人均水資源量僅為208m3，約占全國人均水資源量的10%，按照相關國際標準，屬于絕對貧水地區(qū)。

地表水方面，石家莊市屬于子牙河水系，主要河道為滹沱河，但是目前該河由于種種原因，水量嚴重不足，僅在豐水年或水庫放水時才有水流，并且具有過水時間短、流量大等特點。目前石家莊市有47座水庫，包括4座大型水庫、8座中型水庫、35座小(1)型水庫，總庫容約7.056億m3。石家莊市大多數河道處于干涸狀態(tài)，另有民心河以及排污渠等基礎設施，再無其他地表水。同時，石家莊市地表蓄水嚴重不足，無法滿足工農業(yè)生產的需求。

地下水方面，石家莊市的地下水位隨著開采量和補給量的變化而變化。每年3—4月，石家莊市開始春灌，受此影響，地下水位開始下降，直至雨季到來之前地下水位降到每年的最低值。雨季來臨之后，隨著雨水補給，地下水位開始上升。目前，石家莊市的工業(yè)和農業(yè)用水主要依靠超采地下水，可以遠程實時監(jiān)控，有利于水利部門了解水資源的使用情況，對節(jié)約用水具有重要意義。

1.2 石家莊市水資源管理現狀

為了進一步加強水資源管理，石家莊市成立了水政檢查大隊，負責對水利違法活動進行監(jiān)督監(jiān)察，組織全市重大水利違法案件的行政處罰等相關工作。同時，以水利部、河北省等政策文件為指導，石家莊市積極落實水資源管理工作，取得了不錯的成績。首先，建立了水資源監(jiān)督管理體系，在取水、用水方面進行嚴格監(jiān)管，認真做好水資源保護基礎工作，編制完成《石家莊市水資源保護規(guī)劃》等；其次，根據上級指導，積極推進資源節(jié)約型社會建設，大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉，建設高標準農田水利基礎設施。同時，倡導工業(yè)節(jié)水，積極推廣節(jié)水經驗和先進工藝，認真執(zhí)行相關標準，加大檢查監(jiān)督力度，積極進行節(jié)水宣傳，培養(yǎng)群眾節(jié)水意識；最后，認真貫徹落實《河北省水資源費征收管理辦法》，為興修水利基礎設施提供資金保障，促進石家莊市水資源管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 石家莊市水資源管理存在的問題

2.1 水資源供需矛盾突出

石家莊市當前地下水嚴重超采，而地表水總量又嚴重不足，可利用水資源受到制約，生產、生活以及生態(tài)用水矛盾突出。資料顯示，當前石家莊市水資源總量約為23.5億m3，且只有水資源總量的50%可供利用，人均水資源量約為全國人均水資源量的10%，隨著城市規(guī)模不斷擴大，人口持續(xù)增加以及工業(yè)經濟快速發(fā)展，水資源供需矛盾將更加突出，地下水位下降、地表水污染等問題嚴重影響了石家莊市正常用水。同時，石家莊市在一定程度上還存在資源型、工程型、水質型缺水問題，在非雨季，生產用水與生態(tài)用水之間的矛盾尤為顯著。

2.2 水資源開發(fā)不平衡，節(jié)水型社會建設水平低

目前，石家莊市供水水源所在地集中分布在元氏縣、藁城區(qū)、無極縣、欒城區(qū)等地，共計33個集中供水水源地，而石家莊市需水量主要集中在城區(qū)，并且隨著石家莊市的發(fā)展，需求量還將大幅增加，供水水源地和石家莊發(fā)展空間格局不協(xié)調，加劇了石家莊市水資源供需矛盾的升級。近年來，石家莊市實施了多種節(jié)水措施，取得了一定成績，但是依然存在著一些問題，如水資源利用率低、浪費嚴重等。在農業(yè)灌溉方面，農業(yè)灌溉水利用率為51%，低于全省57%的平均水平。在工業(yè)用水方面，由于石家莊市工業(yè)發(fā)展以制造和制藥等產業(yè)為主，耗水量巨大，且生產工藝落后，工業(yè)增加值每增加1萬元，需取水17.21m3，重復利用率為91.07%。同時，石家莊市部分供水基礎設施老化，管網存在漏洞，水漏失量較大，這些問題都給建設節(jié)水型社會帶來了巨大的壓力。

2.3 水資源工程配置體系不完善

石家莊市水源調度配置工程網絡還有待完善，現有的供水工程供水能力為10萬m3/d，與實際供水需求量之間還存在差距。滹沱河上游的崗南水庫是石家莊市主要水源供應地，目前石家莊市還沒有實現供水管網全覆蓋，未覆蓋地區(qū)的工業(yè)企業(yè)只能依靠地下水滿足生產需求，并且工業(yè)生產需水量巨大，不僅加劇了地下水超采情況，還造成了水資源的浪費。當前，石家莊市正在積極推進南水北調工程，以此來緩解地下水超采情況和水資源總體供需矛盾。但是，南水北調工程尚未實現石家莊市各區(qū)域內的互聯互通，無法進行跨區(qū)域調水，達不到預期目的。

2.4 水資源監(jiān)測工作不完善

近年來，石家莊市雖然早已建成地下水位監(jiān)測系統(tǒng)、地表水量自動監(jiān)測系統(tǒng)等，也初步建立了供水實時監(jiān)測系統(tǒng)。石家莊市在水資源監(jiān)控工作已取得了不錯的成果和較大的進步，但是仍然存在著一些問題，如監(jiān)測站點分布不合理，監(jiān)測頻率較低，監(jiān)測手段單一，配套基礎設施不足以及監(jiān)測技術有待完善等。同時，不可忽視的是石家莊市地表水源的污染情況仍在持續(xù)惡化，且開始向地下水擴散。因此，無論水質還是水量，抑或地下水還是地表水，都是水資源管理中不可忽視的方面，水質、水量實時監(jiān)測是水資源管理工作中的重要部分。

3 石家莊市水資源管理存在問題原因分析

3.1 未形成良好的水網系統(tǒng)，水資源優(yōu)化配置有待提高

石家莊市水源地分布范圍廣泛，但是供水方式較為單一，沒有形成完善的水網系統(tǒng)，無法實現各水源地之間的互聯互通。尤其是工業(yè)生產以開采地下水為主，用水量巨大且水資源再生利用率較低，各供水水源之間由于未形成統(tǒng)一的水網，無法達到水資源的互備互調。石家莊市城區(qū)供水布局還有待完善，且雨水利用等基礎設施較少。供水水源方面，對滹沱河上游的崗南水庫依賴程度較高，滹沱河上游水庫供水量達到全市用水總量的31%。同時，石家莊市污水處理循環(huán)利用效率較低，僅為22.5%，并且廢水的排放也對地下水造成一定影響?？偠灾?，石家莊市由于未建立完善的水網互通體系，無法達到水資源的統(tǒng)一調度、優(yōu)化配置以及提高水資源利用效率的預期目的。

3.2 水資源管理體系不合理

目前，石家莊市水資源管理相關部門較多，并且各相關管理部門之間在水資源管理方面存在一定的職能交叉，難以實現水資源的統(tǒng)一管理，屬于典型的“多龍治水”格局。對水資源進行統(tǒng)一管理的職權被眾多相關管理部門瓜分，這不僅與我國政府一直倡導的高效、精簡行政相違背，在客觀上，也不符合水循環(huán)的發(fā)展規(guī)律。并且，多部門分別對水資源進行管理，也產生了諸如互相推諉、效率低下等問題，無法實現各區(qū)域水資源統(tǒng)一調度。并且，也不能統(tǒng)籌安排區(qū)域內的防洪、抗?jié)场⒐?jié)水以及排查等水資源管理工作，更不能提高水資源利用效率。

3.3 取水用水機制不合理，節(jié)水意識不強

首先，取水用水缺乏獎懲機制，即節(jié)水獎勵少，浪費懲罰不嚴。在這樣的背景下，無論是生產企業(yè)還是居民無法養(yǎng)成日常節(jié)水意識。同時，當前石家莊市對工業(yè)生產用水的收費價格較低，而節(jié)水付出的成本，如更新節(jié)水設施等，遠遠比多用水成本要高出很多，導致企業(yè)節(jié)水意愿不高。而農業(yè)用水也存在大水漫灌的情況，對農業(yè)水利基礎設施缺少必要的維護，渠道漏水跑水情況嚴重。同時，與之相關的法律法規(guī)也不完善，如未明確取水用水優(yōu)先次序等，取水許可主要依賴行政手段且缺乏必要的監(jiān)管措施。因此，石家莊市取用水機制難以滿足當前用水需求，節(jié)水型社會建設也受到阻礙。

3.4 水資源管理信息化水平不高，監(jiān)控系統(tǒng)不完善

水資源監(jiān)控體系為水資源管理科學決策提供重要依據。近年來，石家莊市水利局不斷推進水資源監(jiān)控信息化建設工作，并且建成了雨情、地下水位以及地表水污染等監(jiān)測系統(tǒng)，初步建立水資源實時監(jiān)控體系，在水資源供需、防洪抗旱等方面發(fā)揮了重要的作用。但是該系統(tǒng)體系還有待完善，還存在一些問題急需解決，如石家莊市大部分水庫未安裝水量視頻監(jiān)控，地下水觀測點數量較少且分布范圍不均衡，無法實現用水信息的遠程傳輸等。

4 完善石家莊市水資源管理對策建議

4.1 加強水網體系建設，合理配置水資源

要實現石家莊市水資源的合理配置，首先應解決石家莊市水源地分布不均衡問題。因此，加強水網體系建設，實現水源地之間互聯互通就變得尤為重要了。編制石家莊市水網規(guī)劃，充分發(fā)揮南水北調工程效益，實現石家莊市區(qū)域內各水源地全覆蓋。同時，水網規(guī)劃布局要充分立足于防洪抗旱、城市供水以及水生態(tài)環(huán)境保護骨干體系，以水庫、河流為主要框架和節(jié)點，構建完善的供水水網體系，并充分發(fā)揮水網在供水及生態(tài)方面的效用，提高水資源利用效率，優(yōu)化配置水資源。

4.2 理順管理體制，推動一體化治理格局

推動水資源一體化治理，實現“一龍治水”是未來水資源管理的趨勢。要推動水資源管理一體化，先要理順當前石家莊市水利部門管理體制，根據實際情況開展水資源一體化管理改革。首先，要加強水資源管理體制建設，設置水資源一體化的管理部門，明確該管理部門職責，理順建設、環(huán)保以及水利管理部門之間的關系，建立高效、統(tǒng)一的體制機制；其次，積極創(chuàng)新水資源管理制度，充分發(fā)揮各相關主體的優(yōu)勢，構建以政府部門為主，市場和社會積極參與的水資源管理體制；最后，著力推進水資源管理法制化發(fā)展，完善地方性水資源管理制度，修正或刪除不合理的政策條件，制定統(tǒng)一的配套制度，為水利執(zhí)法提供法律依據。

4.3 加強節(jié)水型社會建設，加大水資源保護力度

石家莊市節(jié)水工作可從以下幾方面著手：①農業(yè)用水方面，適合當調整農業(yè)種植結構，采取噴灌、滴灌等灌溉方式，降低農業(yè)用水量，提高農業(yè)用水效率；②工業(yè)用水方面，調整工業(yè)布局，對高耗水企業(yè)實施計劃用水，引進低耗能技術，提高企業(yè)用水效率，大力發(fā)展循環(huán)經濟，重視工業(yè)用水重復利用；③生活用水方面，首先改造供水管網、減少管網漏水量，其次大力推廣節(jié)水技術和節(jié)水器具、普及節(jié)水知識，最后興修雨水收集工程、提高雨水利用率；④環(huán)境保護方面，強化水源地管理，制定水污染事件應急預案，完善地下水預警制度，建立相應的響應機制。

4.4 重視水利科技，加強水利信息化建設

首先，要完善地下水信息監(jiān)控系統(tǒng)，建設地下水信息監(jiān)控體系，增多地下水信息監(jiān)測點數量，實現對石家莊市地下水信息的實時監(jiān)控；其次，建立健全水質監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測石家莊市各水源地水質，實時更新石家莊市水資源水質信息；最后，完善石家莊市水資源信息綜合管理系統(tǒng)，實現覆蓋全域范圍內的水資源控制要素的實時監(jiān)控，推動石家莊市水資源工作有序開展，提高石家莊市水資源綜合管理水平。

5 結論

針對石家莊市水資源管理存在的問題，本文提出了加強水網體系建設，合理配置水資源、理順管理體制，推動一體化治理格局、加強節(jié)水型社會建設，加大水資源保護力度以及重視水利科技，加強水利信息化建設等對策建議，不僅對石家莊市改革水資源管理模式具有重要意義，也對我國其他資源型缺水城市開展水資源管理工作具有重要參考價值。同時，本研究尚有不足之處，如本文在研究過程中未借鑒國外水資源管理先進經驗，也未對水資源費價格進行討論，水資源管理涉及方面較多，筆者未能全面考慮，在未來的工作中應不斷完善對水資源管理的研究。