雙重預(yù)防體系在化工安全生產(chǎn)中的運用

王學(xué)偉，朱 寧

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯電力冶金集團股份有限公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 016064）

1 雙重預(yù)防機制

雙重預(yù)防機制由風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系組成。風(fēng)險不可控就會變成隱患，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；做好隱患排查治理，風(fēng)險處在管控范圍，才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。首先，企業(yè)需要識別安全風(fēng)險，確定安全風(fēng)險等級，才能有效控制潛在安全風(fēng)險。加強對安全隱患源頭的管控，建立完善的風(fēng)險隱患排查和安全風(fēng)險管理體系，建立分級分類的安全監(jiān)控，有效控制區(qū)域安全風(fēng)險，降低安全風(fēng)險發(fā)生的可能性。其次，雙重預(yù)防機制是構(gòu)建安全防火墻，避免安全隱患。加強未遂事件發(fā)生前的調(diào)研和風(fēng)險隱患管理，采取有效預(yù)防性行為的防治措施，減少安全事故的發(fā)生。

2 雙重預(yù)防機制的重要性

2.1 作業(yè)前風(fēng)險分析

在化工安全生產(chǎn)管理中，化工安全穩(wěn)定生產(chǎn)運行為企業(yè)最終目標(biāo)，雙重預(yù)防機制是由對隱患的檢測和管理以及對安全風(fēng)險的分層控制組成的雙重預(yù)防機制。如果在作業(yè)前對作業(yè)過程采用作業(yè)危害分析法（JHA）進行風(fēng)險分析查找作業(yè)中可能的安全隱患，發(fā)生安全事故的頻率可以大幅度降低。

寧夏平羅工業(yè)園區(qū)的某化工公司在維修廢水罐呼吸閥過程中，由于穹頂超壓，致使2名工人墜落死亡。經(jīng)初步調(diào)查分析，該起事故作業(yè)前未落實風(fēng)險分析、作業(yè)票證審批、作業(yè)條件確認等步驟。如果作業(yè)前采用作業(yè)危害分析法（JHA）對物料切斷、能量隔離措施進行詳細檢查，作業(yè)區(qū)域經(jīng)清洗、置換、分析合格后人員再進行維修作業(yè)，此事故完全可以避免。

2.2 日常隱患排查

化工企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要加強日常隱患排查，做好化工生產(chǎn)的安全管理工作。某石化企業(yè)“6·8”事故，裂解乙烯中間罐區(qū)進料泵區(qū)域發(fā)生泄漏著火事故，造成2人失聯(lián)，1人重傷。經(jīng)初步調(diào)查事故直接原因是裂解乙烯中間罐區(qū)乙烯泵端封部位損壞或出口閥門異常，導(dǎo)管道內(nèi)乙烯氣體泄漏，遇點火源發(fā)生著火。事故暴露出企業(yè)在安全生產(chǎn)運行管理日常隱患排查中存在的問題。（1）設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)不到位。企業(yè)未嚴(yán)格落實設(shè)備維修保養(yǎng)制度，在啟動舊中壓乙烯泵過程中出現(xiàn)故障損壞，導(dǎo)致物料泄漏著火。（2）老舊裝置日常隱患排查不徹底，發(fā)生泄漏著火區(qū)域的乙烯泵已使用超過20年，企業(yè)對老舊裝置整治未及時采取針對性的措施。雙重預(yù)防機制中的隱患排查可以減少化工行業(yè)的事故發(fā)生。在日常隱患排查中提高排查隱患的質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)乙烯泵端封部位損壞，下發(fā)隱患整改通知書，限期維修整改，可以避免事故發(fā)生。

2.3 提升安全管理水平

雙重預(yù)防機制全面排查企業(yè)的作業(yè)活動清單風(fēng)險和設(shè)備設(shè)施清單風(fēng)險，降低因危險源控制措施制定不全面產(chǎn)生的隱患。提高危險源管控措施制定的實用性和準(zhǔn)確性，提高突發(fā)情況下員工應(yīng)急處置能力。通過風(fēng)險分級管理，提升管理的針對性和有效性，提升員工安全培訓(xùn)教育的針對性和培訓(xùn)效果，降低隱患治理成本，安全事故的發(fā)生不僅會對公司的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響，還會對人民的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害。

3 雙重預(yù)防體系建設(shè)實施步驟

在具體實施雙重預(yù)防體系建設(shè)中通過不同的評價辨識方法達到統(tǒng)一的目標(biāo)要求，使危險源始終處于受控狀態(tài)，有效杜絕和控制各類事故的發(fā)生，從而實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)?，F(xiàn)就某化工公司的實施方案為例，描述其具體推進內(nèi)容。首先制定雙重預(yù)防體系的工作方案，編制并印刷雙重預(yù)防體系推進的工作方案手冊并發(fā)放到班組全員貫徹學(xué)習(xí)。讓全體員工參與到雙重預(yù)防體系建設(shè)工作中，掌握風(fēng)險點、危險源，用科學(xué)的隱患排查手段降低風(fēng)險，消除隱患。

3.1 宣傳教育培訓(xùn)

公司舉辦雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)暨啟動大會，公司領(lǐng)導(dǎo)及各分廠部門主要負責(zé)人、工段長、班組長代表參加啟動大會。通過制作橫幅宣傳、小單元培訓(xùn)、小單元組織召開風(fēng)險評估工作會議，傳達公司雙重預(yù)防體系方案以及對方案中需要使用的分析方法進行全員培訓(xùn)，讓員工了解怎么去分析現(xiàn)場的風(fēng)險點、危險源，有針對性地進行風(fēng)險辨識。

3.2 風(fēng)險點識別及確定

各工段對現(xiàn)場進行風(fēng)險點的識別，按各自屬地的劃分區(qū)域，讓員工根據(jù)各廠房不同的設(shè)備、工藝及危險因素進行劃分風(fēng)險點，并匯總風(fēng)險點內(nèi)容，根據(jù)上報的每個風(fēng)險點辨識其中的所有危險源，匯總風(fēng)險點、危險源數(shù)量。

3.3 危險源辨識和風(fēng)險評估

采用適用的辨識方法辨識的風(fēng)險點，對于作業(yè)活動，依據(jù)建立的《作業(yè)活動清單》，編制作業(yè)活動危險源辨識表，對作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，采用工作危害分析法（簡稱JHA）進行辨識每個工作步驟的危險源，可能導(dǎo)致的事故。對于設(shè)備設(shè)施，依據(jù)建立的《設(shè)備設(shè)施清單》，采用安全檢查表法（簡稱SCL）進行辨識。

3.4 風(fēng)險分級管控

根據(jù)辨識完成的JHA記錄表、SCL記錄辨識進度情況。反復(fù)討論風(fēng)險分級管控清單的等級劃分，確保其符合實際現(xiàn)狀，確定風(fēng)險分級管控清單。

3.5 建立隱患排查表和安全風(fēng)險公告警示

召開雙重預(yù)防體系工作部署會議，主要對各分廠、部門的風(fēng)險評估階段資料進行最終確定，繪制廠區(qū)安全風(fēng)險四色圖和對下階段隱患排查表格內(nèi)容進行集體討論。制定隱患排查模板，各分廠各專業(yè)按照風(fēng)險評估內(nèi)容編制隱患檢查表。

3.6 隱患排查與治理

公司、分廠（部門）、工段、班組制定相對應(yīng)隱患排查治理清單，按照清單進行隱患排查，對查出隱患進行通報整改，最終形成閉環(huán)。

3.7 檢查、考評與工作總結(jié)

對體系建設(shè)推進的情況定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，召開總結(jié)會議，形成總結(jié)報告，再由安環(huán)部、生產(chǎn)部、設(shè)備部收集負責(zé)的模塊內(nèi)容進行全面總結(jié)，報告領(lǐng)導(dǎo)小組進行檢查與考評，并通報結(jié)果。

3.8 持續(xù)改進

當(dāng)出現(xiàn)人員、設(shè)備、物料、制度發(fā)生變更時、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺或修訂后、發(fā)生安全生產(chǎn)事故后重新進行相應(yīng)的風(fēng)險源辨識、風(fēng)險評價與控制。

4 雙重預(yù)防機制的提升措施

4.1 實施管理崗位雙檢模式

在化工安全生產(chǎn)管理中，為進一步降低生產(chǎn)事故發(fā)生概率，通過對管理崗位的雙重檢查，強化管理培訓(xùn)效果，提升安全管理水平。雙檢模式包括檢查和巡檢。

在檢查方面，依托SAP管理理念，對化工生產(chǎn)過程中的一線人員、管理人員和大型機械設(shè)備設(shè)施進行定點檢查，識別安全隱患，劃分風(fēng)險等級。針對不同的風(fēng)險級別，按照級別的順序輸入，高風(fēng)險隱患優(yōu)先整改。

在巡檢方面，對于生產(chǎn)線上的操作員，可以驗證其工作職責(zé)和員工行為的標(biāo)準(zhǔn)化。定期巡檢涉及化工設(shè)備的性能、運轉(zhuǎn)周期和運行環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)檢驗是判斷機械設(shè)備的精度、連通性和密封性是否滿足實際操作的要求。當(dāng)螺釘未擰緊、活塞桿老化、氣封罐未擰緊等情況出現(xiàn)時，必須立即修理，以消除危險源。

在雙檢模式下，各廠級負責(zé)人必須詳細掌握各項活動、設(shè)備設(shè)施作業(yè)的審核流程。在專項檢查中，如果發(fā)現(xiàn)氫氣壓縮機在運行中的噪音存在問題，廠級負責(zé)人會專門檢查氫氣裝置操作崗位員工的職責(zé)。如果操作者沒注意噪音發(fā)生的時間、位置，則表示此人沒有盡到自己的職責(zé)。在經(jīng)理的指導(dǎo)下，維修工將進行修復(fù)。如果維修工無法修復(fù)，精度維修工再進行檢查維修。問題解決后，才能完成巡檢任務(wù)。最后通過接收隱患排查任務(wù)、現(xiàn)場掃碼實施排查、發(fā)現(xiàn)上報隱患、跟蹤隱患治理情況等步驟把檢查信息、巡檢信息上傳至雙重預(yù)防體系信息化平臺，實現(xiàn)全過程全方位監(jiān)控，實現(xiàn)信息共享、風(fēng)險互查、隱患透明。

4.2 建立健全安全隱患排查治理制度

在化工企業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)要做好安全隱患排查和治理，落實到化工生產(chǎn)的全過程。為避免化工生產(chǎn)中的安全事故，給公司造成經(jīng)濟損失，加強和完善安全生產(chǎn)管理制度的建設(shè)。明確自身責(zé)任感，了解各項規(guī)章制度的運用，強化工生產(chǎn)安全。

隱患排查清單分為兩部分，一部分是現(xiàn)場類隱患清單，另一部分是基礎(chǔ)管理類隱患清單?；て髽I(yè)根據(jù)自身特點，來制定切合實際的隱患排查計劃，明確隱患排查時間、目的、范圍、級別和人員等。排查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要包括風(fēng)險分級管控清單中的各類風(fēng)險點、危險源及風(fēng)險控制措施。隱患排查要符合方案、通則、細則等的要求。對于排查出來的隱患，要進行整改并記錄，形成隱患臺賬，實行安全閉環(huán)管理。

化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求和企業(yè)風(fēng)險管控情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝特點開展隱患排查工作，隱患排查應(yīng)做到全內(nèi)容、全覆蓋、全方位，要把日常巡查和專業(yè)檢查相結(jié)合，要把專業(yè)檢查與綜合檢查相融入。

4.3 編制完善應(yīng)急預(yù)案

化工企業(yè)要實現(xiàn)年度安全工作目標(biāo)，必須要搭建應(yīng)急組織機構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案，確保所有人員在風(fēng)險評估和隱患治理方面具備較強的應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營損失，防止發(fā)生實際事故，造成嚴(yán)重后果。為更廣泛地處理事故，管理人員通過多種方式制定應(yīng)急預(yù)案，例如自然災(zāi)害、危險化學(xué)品排放、職業(yè)危害、電源故障、火災(zāi)處理等。一個緊急狀況輸入緊急響應(yīng)鏈接即可快速啟動應(yīng)急預(yù)案?？茖W(xué)劃分每個應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險等級，根據(jù)等級評估結(jié)果組建相應(yīng)的技術(shù)、管理、安全、善后團隊，便于生產(chǎn)風(fēng)險的規(guī)避和削減。某企業(yè)將生產(chǎn)安全事故按照特別重大、重大、較大、一般事故等級劃分為4個風(fēng)險等級，這4個等級又分為3個類別。企業(yè)除了經(jīng)營者和管理人員提供的風(fēng)險預(yù)警信息外，還要評估事故風(fēng)險的等級，在低風(fēng)險的情況下，觸發(fā)報警、發(fā)布緊急通知等，引起相關(guān)員工的注意。如果有毒氣體的高排放，將觸發(fā)緊急啟動等級，并增加應(yīng)急通信、應(yīng)急組織部署及緊急處理等模塊同時響應(yīng)同時動作，確保高風(fēng)險信息及時處理，降低風(fēng)險等級，消除風(fēng)險隱患。

4.4 設(shè)置統(tǒng)一化管理標(biāo)準(zhǔn)

為進一步保障化工企業(yè)的生產(chǎn)安全，有必要為其制定統(tǒng)一管理模式標(biāo)準(zhǔn)，作為實施雙重預(yù)防機制的依據(jù)。（1）培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)：要制定公司統(tǒng)一的安全培訓(xùn)、安全活動計劃，明確培訓(xùn)時間、內(nèi)容、人員對象、講師、培訓(xùn)達到的效果以調(diào)動學(xué)員的積極性，提高業(yè)務(wù)風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性。（2）獎懲標(biāo)準(zhǔn)：為增強全體員工的責(zé)任心，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極調(diào)動員工參與度，預(yù)防和杜絕各類事故的發(fā)生，要制定安全生產(chǎn)獎懲管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范員工生產(chǎn)全過程監(jiān)督考評，維護工作秩序。（3）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：建立安全生產(chǎn)全員責(zé)任機制，規(guī)范各層級領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人、管理人員、員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，切實推動全員履行安全生產(chǎn)職責(zé)，做到各司其職、齊抓共管，減少和杜絕生產(chǎn)安全事故，保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全。

4.5 推動雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)

作為化工生產(chǎn)企業(yè)，積極響應(yīng)國家號召，加快推進關(guān)于印發(fā)《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》通知的要求，組織調(diào)研相關(guān)第三方軟件開發(fā)公司，積極開發(fā)本企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制實施方案，搭建雙重預(yù)防機制模塊。

雙重預(yù)防機制模塊應(yīng)明確建設(shè)PC端與手持移動端，具備動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險管控措施落實、隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督機制、異常狀態(tài)自動預(yù)警、考核獎懲、隱患排查任務(wù)和預(yù)警信息接收、現(xiàn)場隱患排查情況實時上報及隱患治理全程跟蹤等功能。完成對企業(yè)的風(fēng)險清單、隱患清單、隱患排查任務(wù)進行管理。對隱患任務(wù)完成、隱患治理情況等評估企業(yè)雙重預(yù)防機制運行效果，根據(jù)預(yù)警規(guī)則進行預(yù)警。借助軟件真正為企業(yè)提供便利條件，也通過軟件信息掌握防治標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 建立安全隱患評價體系

為完善安全隱患排查治理體系，需要建立健全考核評價體系，更加全面地保障化工企業(yè)的安全生產(chǎn)。健全安全風(fēng)險評估機制，提高化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)員工的安全意識，有效幫助化工企業(yè)實現(xiàn)更高效的安全生產(chǎn)，因此，化工企業(yè)需要有強大的安全管理和評價機制，尤其是對安全隱患的評估和排查。使用風(fēng)險隱患管理系統(tǒng)，可以規(guī)范各崗位生產(chǎn)，避免員工疏忽造成不必要的隱患。安排員工定期開展安全培訓(xùn)活動，幫助工人清楚地了解設(shè)備和化工生產(chǎn)的安全隱患，確?；どa(chǎn)高水平安全穩(wěn)定長周期運行。此外，要建立安全風(fēng)險研究管理檔案，利用檔案資料記錄存在的安全風(fēng)險，使安全風(fēng)險控制在公司、車間、班組范圍內(nèi)。

雙重預(yù)防機制是風(fēng)險研究和風(fēng)險評估的遞進式管理，在很大程度上控制化工生產(chǎn)的風(fēng)險，在風(fēng)險區(qū)域內(nèi)設(shè)置足夠的消防設(shè)施，并制定具體的管理制度。對化工設(shè)備的安裝、使用、維修和保養(yǎng)進行綜合管理，提高管理水平。以企業(yè)發(fā)布的管理體系為例，該管理體系包括管理目的、管理依據(jù)、適用范圍等規(guī)則。要求經(jīng)營者，運輸車輛司機，公司警衛(wèi)和其他員工遵守安全管理職責(zé)，同時，還提出了“168隱患排查治理行動”等活動，在每月最后7天組織開展隱患排查治理行動（7天×24 h=168），利用媒體廣告技術(shù)，傳播雙重預(yù)防機制實施的各項內(nèi)容和措施，營造全員參與的環(huán)境。

加強和完善雙控預(yù)防機制隱患的研究和管理及安全生產(chǎn)風(fēng)險管理制度和控制機制體系，不僅可以提高職工的安全意識，還促使安全管理理念的轉(zhuǎn)變和安全管理模式的創(chuàng)新，控制化工生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險，實施安全風(fēng)險動態(tài)管理，保障化工行業(yè)生產(chǎn)過程安全。