從脫貧攻堅(jiān)看我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終把消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)。特別是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確了到2020 年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)。在習(xí)近平總書記親自指揮下，經(jīng)過7 年多的不懈努力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。中共十八大以來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000 多萬(wàn)人，每年減貧人數(shù)都保持在1200 萬(wàn)以上，832 個(gè)貧困縣到2020 年年底全部摘帽，中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問題將得到歷史性解決！

充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，是中共十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人民取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定性勝利的獨(dú)特法寶。中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，系統(tǒng)梳理總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢(shì)，這在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作中，體現(xiàn)得尤為明顯。

一、消除絕對(duì)貧困——體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的顯著優(yōu)勢(shì)

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。但在我國(guó)中西部地區(qū)，仍然有數(shù)千萬(wàn)群眾生活在貧困線以下。習(xí)近平總書記說：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！睘榱俗屆恳粋€(gè)貧困群眾都能享有基本生活保障，為了讓消除絕對(duì)貧困這一人類千年夢(mèng)想成真，中共中央向全世界做出莊嚴(yán)承諾：到2020 年，讓中國(guó)所有貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全得到保障，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

隨后，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。中共中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把消除貧困作為全面建成小康社會(huì)的底線；“十三五”規(guī)劃把“兩個(gè)確?！弊鳛榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，要求扶貧開發(fā)任務(wù)較重的省份以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些所有的一切都是為了人民，這也正是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)詮釋。

二、五級(jí)書記抓脫貧——體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在反貧困斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了科學(xué)有效、環(huán)環(huán)相扣的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障，展現(xiàn)出超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

一是建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系?！爸醒虢y(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”，構(gòu)建起了合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。中西部22 個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中共中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀。貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，形成了五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。二是建立脫貧攻堅(jiān)政策體系。中共中央先后兩次出臺(tái)最高規(guī)格文件，指導(dǎo)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家部委出臺(tái)一百多個(gè)政策文件配套，各地出臺(tái)和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，內(nèi)容涉及方方面面。三是建立脫貧攻堅(jiān)投入體系。在財(cái)政投入上，“十三五”時(shí)期中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)5 年每年新增安排200 億元，2020 年達(dá)到1461 億元。四是建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。中共中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對(duì)各地各部門落實(shí)情況開展督查巡查。各民主黨派中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的八個(gè)省份對(duì)口開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。五是建立脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系。中共中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，從2016 年到2020 年每年開展考核，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。如此上下聯(lián)動(dòng)、雷厲風(fēng)行的硬核舉措，在新中國(guó)的歷史上是沒有的。為打好這場(chǎng)殲滅戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政體系上的各層“鏈條”都轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)了。

三、全社會(huì)參與——體現(xiàn)了堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

鄧小平同志指出，社會(huì)主義制度“有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯……這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性”。這番話指出了當(dāng)今中國(guó)所具有的一大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即集中力量辦大事。

中共十八大以來(lái)，扶貧開發(fā)成效顯著的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是舉全黨全國(guó)之力，全民動(dòng)員參與。目前，我國(guó)已經(jīng)基本形成了三大社會(huì)扶貧框架：一是東西部扶貧協(xié)作，東部9 個(gè)省(市)和9 個(gè)大城市對(duì)口幫扶西部10 個(gè)省(區(qū)、市)以及對(duì)口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)；二是定點(diǎn)扶貧，320 個(gè)中央單位定點(diǎn)幫扶592 個(gè)貧困開發(fā)重點(diǎn)縣。三是軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧。這三項(xiàng)工作一直在社會(huì)扶貧中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用?，F(xiàn)在，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與扶貧，又成為社會(huì)扶貧的新亮點(diǎn)。為動(dòng)員全社會(huì)力量持續(xù)參與，營(yíng)造人人愿為、人人可為、人人能為的脫貧攻堅(jiān)大環(huán)境，2014 年起國(guó)家將每年10 月17 日設(shè)為中國(guó)“扶貧日”。這一天，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組隆重舉辦全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)。

脫貧攻堅(jiān)是和平年代發(fā)起的一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”?！翱偣チ睢币唤?jīng)發(fā)出，從中央到地方都積極行動(dòng)起來(lái)了。東西部協(xié)作扶貧、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、社會(huì)各界廣泛參與，集聚了四面八方各種力量的強(qiáng)大合力。僅就貴州省大方縣的幫扶力量而言，就有廣州市天河區(qū)對(duì)口幫扶、農(nóng)工黨中央定點(diǎn)幫扶、恒大集團(tuán)社會(huì)力量參與。最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性參與脫貧攻堅(jiān)，是中國(guó)共產(chǎn)黨組織動(dòng)員力的一個(gè)重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記說：這在世界上只有我們黨和國(guó)家能夠做到，這正是我們的優(yōu)勢(shì)所在。

四、精準(zhǔn)扶貧——體現(xiàn)了堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)

改革創(chuàng)新，貫穿了我們國(guó)家?guī)缀跞恐匾ぷ鳌Ｖ泄彩舜笠詠?lái)，脫貧攻堅(jiān)工作最大的亮點(diǎn)就是創(chuàng)造性提出精準(zhǔn)扶貧方略，這也是脫貧攻堅(jiān)能夠取得歷史性成就的制勝法寶。

以前，我們的扶貧工作雖然成績(jī)斐然，但是也陷于一個(gè)悖論困境——政府的投入雖然越來(lái)越多，減貧效益卻沒有明顯的提升。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)過去多年來(lái)我們?cè)诜鲐氶_發(fā)工作方面的成敗得失，提出了精準(zhǔn)扶貧理念。在習(xí)總書記的大力推動(dòng)下，精準(zhǔn)扶貧方略不斷得到豐富與發(fā)展，“四看法”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等都是在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的新辦法。特別是通過建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別，從根本上改變以前粗放式扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的歷史性轉(zhuǎn)折。

在創(chuàng)新理念的指引下，近幾年全國(guó)各地都涌現(xiàn)出各種創(chuàng)造性的脫貧攻堅(jiān)方法，推動(dòng)了“老大難”問題破解。從輸血到造血，從產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧到選派駐村工作隊(duì)、第一書記，思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新等層出不窮。通過改革創(chuàng)新，解決了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等關(guān)鍵問題。這場(chǎng)決戰(zhàn)決勝小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們正在把自身的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出了一條獨(dú)具中國(guó)特色的“脫貧”之路，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。