新時(shí)代城市社區(qū)治理模式探討

泰安市委黨校 王繼冬

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，隨之而來(lái)出現(xiàn)了各種新情況，新問(wèn)題。城市社區(qū)面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，如果繼續(xù)沿用舊有的體制機(jī)制則很難適應(yīng)新時(shí)代城市社區(qū)發(fā)展的要求，特別是城市社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、職能不清、運(yùn)行機(jī)制不順暢、服務(wù)不到位，亟需進(jìn)行改革。以“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、上下貫通、條塊協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)”為原則，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，努力探索黨建品牌建設(shè)的新思路，充分發(fā)揮黨組織在城市社區(qū)治理工作中的核心作用，凝聚各方力量，共同推進(jìn)美好家園建設(shè)，構(gòu)建人人參與、人人自覺(jué)、人人促進(jìn)的社區(qū)常態(tài)化治理機(jī)制。

一、新時(shí)代城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造多元共治模型

增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，統(tǒng)籌動(dòng)員各類主體參與城市社區(qū)治理工作，謀求社區(qū)治理的最大公約數(shù)。集合共治力量，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商共治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。明確成員單位的崗位職責(zé)，壓實(shí)治理主體的第一責(zé)任，確保參與的成員單位積極參與。社區(qū)黨組織堅(jiān)持入戶走訪、民主評(píng)議、觀摩打分、滿意度調(diào)查，充分了解成員單位的崗位職責(zé)落實(shí)情況。把干部參與社區(qū)治理作為干部提拔任用的重要考核內(nèi)容。對(duì)物業(yè)服務(wù)公司的工作落實(shí)情況納入企業(yè)信用檔案。

（二）推進(jìn)高效運(yùn)行，做好社區(qū)治理服務(wù)工作

對(duì)于群眾生活中面臨的難題，探索推行“社區(qū)召集、多方參與、互聯(lián)互動(dòng)”機(jī)制模式，確保居民訴求第一時(shí)間得到解決。努力實(shí)現(xiàn)成員單位、執(zhí)法力量的協(xié)同合作，做到關(guān)鍵時(shí)刻“號(hào)令一響”“一呼百應(yīng)”。制定社區(qū)人才、志愿者服務(wù)、駐地和“雙報(bào)到”單位資源清單，按照發(fā)揮專長(zhǎng)、整合資源、聚合力量的原則，把治理事項(xiàng)精準(zhǔn)分派給治理主體，提升服務(wù)效能。搭建“比武場(chǎng)”，社區(qū)黨組織定期對(duì)“派單”事項(xiàng)落實(shí)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度、核驗(yàn)評(píng)估，通過(guò)社區(qū)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布等形式，將問(wèn)題解決推進(jìn)情況向居民進(jìn)行一月一公示，亮結(jié)果、曬實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)，督促加快工作落實(shí)。設(shè)立紅色物業(yè)光榮榜、社會(huì)組織人氣榜、黨員先鋒榜和志愿者明星榜，增強(qiáng)了各類主體參與治理、為民服務(wù)的主動(dòng)性。打造了“城區(qū)—街道—社區(qū)”多層次防控網(wǎng)，切實(shí)筑牢了基層一線的堤壩；提高了物業(yè)公司對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和條件，物業(yè)公司服務(wù)整體覆蓋面得到很大提升，物業(yè)費(fèi)收繳率明顯提高，物業(yè)投訴占比明顯下降；打通了社區(qū)治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，尤其改善了城市社區(qū)存在的環(huán)境差、車輛亂停亂放治理難的問(wèn)題，居民滿意度進(jìn)一步提升。

（三）優(yōu)化職權(quán)配置，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效新突破

圍繞增加街道社區(qū)話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)“吹號(hào)”效能，切實(shí)推動(dòng)責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉到社區(qū)，破解“小馬拉大車”、責(zé)權(quán)利不對(duì)等問(wèn)題。賦予街道對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)，讓街道在轄區(qū)內(nèi)有更多的參與權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)跟人民群眾利益相關(guān)的重大部署、重大行業(yè)和居民生活設(shè)施空間布局有更多的主導(dǎo)權(quán)。讓街道集中力量抓好黨的建設(shè)、執(zhí)政和服務(wù)。完善社區(qū)承擔(dān)、共同發(fā)起的兩項(xiàng)“公共事務(wù)清單”，促進(jìn)“履行清單、按清單辦”，讓社區(qū)減負(fù)、輕裝運(yùn)行。規(guī)范“屬地管理”相關(guān)考核，嚴(yán)禁有關(guān)部門違規(guī)向社區(qū)下達(dá)考核任務(wù)，堅(jiān)決防止以“屬地管理”名義向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，用“鐵規(guī)”為社區(qū)減負(fù)“保駕護(hù)航”。

使社區(qū)減輕健康負(fù)擔(dān)，減輕操作負(fù)擔(dān)。

（四）以整合資源為重，打造共同參與格局

針對(duì)城市住戶多樣化服務(wù)需求，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，把小區(qū)、駐區(qū)單位、社會(huì)服務(wù)組織、志愿者隊(duì)伍等力量整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)效能最大化。建立“1112聯(lián)系包?！惫ぷ鳈C(jī)制，幫助調(diào)解解決各小區(qū)工作中的疑難問(wèn)題。組織各社區(qū)一一走訪聯(lián)系駐區(qū)單位、物業(yè)公司，明確聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。采取平穩(wěn)對(duì)接、下派街道、就近分配等方法，讓政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部參與到小區(qū)的各項(xiàng)工作中，要將社區(qū)“兩委”班子配實(shí)配強(qiáng)，以為更好開(kāi)展社區(qū)工作提供保障。同時(shí)，整合優(yōu)化黨群服務(wù)的職能，規(guī)范設(shè)置諸如“社會(huì)秩序”“計(jì)劃生育”“環(huán)境衛(wèi)生”等服務(wù)窗口，并依托配備管理中心，全程負(fù)責(zé)處理各種事項(xiàng)和辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，精簡(jiǎn)程序、優(yōu)化職能，極大提高了工作效率。通過(guò)“一體四孵”工作方式，逐步搭建起社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)組織的載體作用、社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍為抓手的小區(qū)服務(wù)管理治理新機(jī)制。整合構(gòu)建起雙向培養(yǎng)制度，即社區(qū)的黨支部與社區(qū)的業(yè)委會(huì)聯(lián)合培養(yǎng)、混合進(jìn)入等制度，不斷發(fā)揮多渠道各方聯(lián)合管理服務(wù)體系，著力破解小區(qū)治理的疑難點(diǎn)、堵塞點(diǎn)、重難點(diǎn)，不斷提升治理水平。

二、新時(shí)代城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)管理服務(wù)有待進(jìn)一步完善

一是服務(wù)市場(chǎng)化不夠。許多服務(wù)領(lǐng)域缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序，大部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)化偏低，服務(wù)缺乏個(gè)性化、多元化。二是不能共享社區(qū)服務(wù)資源。在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，“一站式政府公共服務(wù)平臺(tái)”與“社會(huì)救助管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，但是在與社會(huì)保障、計(jì)生、殘聯(lián)等部門的信息共享上不夠順暢。部分新建小區(qū)開(kāi)發(fā)商在小區(qū)規(guī)劃中根本沒(méi)有預(yù)留辦公服務(wù)用房，有的開(kāi)發(fā)商為了通過(guò)規(guī)劃審批作了預(yù)留，但在小區(qū)建成后又將其出售或出租。再加上當(dāng)前主管部門不明確、對(duì)開(kāi)發(fā)商制約辦法少、缺少監(jiān)督等，導(dǎo)致新建小區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房緊缺，交接難，社區(qū)為民服務(wù)活動(dòng)難以展開(kāi)。[1]個(gè)別開(kāi)發(fā)較早的社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)和背街小巷較多，年久失修，公共設(shè)施陳舊老化，物業(yè)管理不到位，將治理服務(wù)難題全部推向社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)限于人員、經(jīng)費(fèi)等因素，也無(wú)力承擔(dān)，導(dǎo)致居民怨氣越來(lái)越大，社區(qū)開(kāi)展工作越來(lái)越難。[2]

（二）社區(qū)自治參與程度有待進(jìn)一步提高

社區(qū)的部分居民對(duì)參與治理的興趣不高，直接影響了社區(qū)管理水平和發(fā)展進(jìn)步，落實(shí)推進(jìn)“自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)”機(jī)制的步伐不夠理想。有的社區(qū)居委會(huì)、居民、社區(qū)社會(huì)組織，尤其是轄區(qū)駐地單位對(duì)共同參與社區(qū)民主協(xié)商、自治共建的認(rèn)識(shí)不足，積極性不高。[3]

（三）資源與居民需求供給不平衡加劇

有的地方，政府投入資金不能滿足社區(qū)的需求，從一定程度上體現(xiàn)了目前的治理情形仍然存在難以回避的短板。

（四）社會(huì)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高

社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，而目前從事社區(qū)工作的人員主要以臨近退休人員、公益性崗位安置人員居多，由于年齡偏大、與社會(huì)接觸偏少、缺乏參與社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，這與新時(shí)代城市社區(qū)治理的要求存在著不小的差距。

三、新時(shí)代城市社區(qū)治理的探索與創(chuàng)新

（一）實(shí)施管理職能規(guī)范工程

加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，從更高層面上對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)等做出符合城市社區(qū)實(shí)際的明確界定，讓社區(qū)在一個(gè)清晰的框架內(nèi)開(kāi)展工作，服務(wù)居民。要明確政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)的“自治”職能，切實(shí)把民主自治和民主管理落到實(shí)處。規(guī)范政府職能部門服務(wù)職能下沉事項(xiàng)，出臺(tái)相應(yīng)政策，解決城市社區(qū)治理的難題，保證社區(qū)工作有人做、做得好、有成效。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。[3]

（二）實(shí)施基層黨建引領(lǐng)工程

構(gòu)建黨建引領(lǐng)、社區(qū)自治、社會(huì)組織服務(wù)的“三位一體”社區(qū)治理服務(wù)體系，推進(jìn)城市社區(qū)自治。配合基層網(wǎng)格化治理體系，同步調(diào)整充實(shí)社區(qū)大黨委，吸納所有網(wǎng)格黨支部書記、社區(qū)片警、有一定影響的“兩新”組織、所有駐地單位黨組織書記擔(dān)任大黨委委員，切實(shí)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們參與社區(qū)治理服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。探索成立非建制型小區(qū)黨支部，打造居民自治、流動(dòng)黨員管理、在職黨員作用發(fā)揮平臺(tái)，暢通城市“微循環(huán)”。將綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等的“一票否決”建議權(quán)交給社區(qū)，切實(shí)提高社區(qū)履行“屬地管理”的職責(zé)能力。加強(qiáng)鄰里共治，組織社區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)力量對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行共治，推動(dòng)從管理向治理轉(zhuǎn)變。

（三）加大對(duì)老舊小區(qū)的扶持力度

加大扶持老舊小區(qū)力度，尤其在老舊小區(qū)的總體規(guī)劃、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)要把好關(guān)。新建小區(qū)辦公場(chǎng)所不符合要求的不予審批，新建居民小區(qū)工程竣工時(shí)，建設(shè)主管單位與所在街道辦事處、社區(qū)要共同參與工程驗(yàn)收。凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不予驗(yàn)收并責(zé)令整改。理順社區(qū)與物業(yè)的關(guān)系。

（四）實(shí)施社區(qū)服務(wù)提檔工程

鼓勵(lì)社會(huì)組織，尤其是城市社區(qū)社會(huì)組織積極開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)，要形成制度，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織平臺(tái)建設(shè)，形成社會(huì)組織與政府服務(wù)居民的良性互動(dòng)。提高服務(wù)效率，對(duì)社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分類，對(duì)可以一次性辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，對(duì)需要群眾本人出面辦理逐級(jí)審批的其他服務(wù)派專人協(xié)助辦理，“讓群眾最多跑一次”，享受更加便捷舒心的服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和12345民生服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，打造線上線下綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基層治理聯(lián)動(dòng)，不斷完善綜治中心運(yùn)行機(jī)制，配備專職人員和工作經(jīng)費(fèi)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)基層治理的支撐作用。

（五）不斷推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)化工程

加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大選聘力度，選聘素質(zhì)過(guò)硬、能力出眾的人才，尤其是從大中專畢業(yè)生中選擇人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍，安排優(yōu)秀選調(diào)大學(xué)生到社區(qū)掛職鍛煉；推動(dòng)街道干部下沉到網(wǎng)格，變“臨時(shí)包保”為“常態(tài)化參與”治理。探索建立政府機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)社區(qū)機(jī)制，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)，推動(dòng)機(jī)關(guān)資源力量下沉到社區(qū)。探索實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。多措并舉提升工作人員水平，逐步改善制度體系，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)干部的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷提高城市社區(qū)工作者的服務(wù)水平。