高質(zhì)量發(fā)展視角下區(qū)域污染防治研究*——以博興縣為例

博興縣委黨校 孫在江，付園園，孫敏敏

一、引言

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要立足于全黨的格局，推動(dòng)國(guó)家的全面發(fā)展，是為幫助人民群眾創(chuàng)造美好生活所創(chuàng)建的戰(zhàn)略部署和發(fā)展機(jī)遇。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確表明，我國(guó)需要深度發(fā)掘污染防治的思路，堅(jiān)決走好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的每一步。整體而言，我國(guó)生態(tài)環(huán)境朝著良性方向發(fā)展，并有著穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)，但是環(huán)境治理效果并不理想，如果出現(xiàn)松動(dòng)，環(huán)境污染問(wèn)題將頻繁發(fā)生，就好比逆水行舟，如果無(wú)法前進(jìn)必將面臨退步，在新的背景下，課題組梳理了博興縣污染防治面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)，提出了污染防治的有效建議，得出了區(qū)域污染防治的啟示，以期對(duì)本地區(qū)及相似地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)價(jià)值和意義，能有效推動(dòng)全面社會(huì)主義國(guó)家、美麗中國(guó)等戰(zhàn)略發(fā)展和落地。

二、博興污染防治面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)

課題組學(xué)習(xí)了博興縣污染防治相關(guān)文件和近年來(lái)全縣環(huán)保有關(guān)會(huì)議精神，在前期實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理了博興縣污染防治面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。博興縣是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)縣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石油精細(xì)化工、糧油食品深加工、商用廚具、高端鋁箔、新型金屬材料五大產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中除了高端鋁外，其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建時(shí)都伴隨著廢氣、廢水、廢棄固定物等對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染問(wèn)題，雖然進(jìn)行了一系列環(huán)保處理，但是目前處于由重度污染向輕度污染的轉(zhuǎn)化，離高科技綠色無(wú)污染還有較大差距，主產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然面臨漫長(zhǎng)的時(shí)間周期。

（2）保持農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是國(guó)家組織污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心內(nèi)容，由于農(nóng)村生活垃圾、生活污水、面源污染、冬季取暖氣體排放等都會(huì)對(duì)大氣、水、土地等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，盡管在農(nóng)村環(huán)境治理方面執(zhí)行了眾多工作，并且與過(guò)去相比有較為明顯的改變，2020年中國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治優(yōu)秀率為92%，但受于農(nóng)村傳統(tǒng)觀點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等因素影響，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏長(zhǎng)期有效的管理制度。

（3）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升。目前來(lái)看，博興縣在組織環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)時(shí)依然存在滯后性，并且要低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，某些程度上限制區(qū)域環(huán)境防治質(zhì)量。首先，城鄉(xiāng)生活污水整合能力缺失，缺乏足夠的處理廠承載功能，受管網(wǎng)設(shè)計(jì)等歷史遺留問(wèn)題制約，造成污水收集困難。二是垃圾處理能力不足，縣內(nèi)缺少垃圾處理廠。此外，在垃圾分類、垃圾處理方式、廢舊電池回收等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提升。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)作時(shí)，缺乏長(zhǎng)期有效的基礎(chǔ)，無(wú)法發(fā)揮足夠的作用，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)工作必然屬于持續(xù)的、長(zhǎng)久的攻堅(jiān)戰(zhàn)爭(zhēng)。

（4）城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識(shí)有待提高。為了更好地了解博興縣城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識(shí)，課題組進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可以看出，博興縣居民的環(huán)保意識(shí)還有待提高。在收回的180份有效問(wèn)卷中，去超市購(gòu)物時(shí)選擇盡量少用塑料袋的只有35.56%；在如何處理廢舊電池時(shí)，有33.33%的居民選擇了和其他垃圾一起處理；當(dāng)遇到有損環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，有近30%的群眾選擇觀望，事不關(guān)己、不多管閑事等。由此判斷，公眾主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極創(chuàng)建共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理格局任重道遠(yuǎn)。除此之外，在開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，因?yàn)椴糠秩蝿?wù)和目標(biāo)面臨時(shí)間周期長(zhǎng)、涉及范圍廣等特征，加上項(xiàng)目配套資金不到位、治理技術(shù)瓶頸、治理方案調(diào)整等方面的原因，短期內(nèi)難以完成任務(wù)。

三、博興縣污染防治的對(duì)策建議

根據(jù)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》文件表明，深入探索污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效路徑，創(chuàng)建更健康、更全面的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)科學(xué)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的治污體系和系統(tǒng)，保持減污降碳工作的協(xié)調(diào)性，持續(xù)提升空氣質(zhì)量，促進(jìn)水體環(huán)境質(zhì)量的提升，做好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)控制工作，基于縣內(nèi)污染防治成果，課題組提出了以下建議。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭治理，增強(qiáng)主動(dòng)性

做好區(qū)域污染防治必須找到污染發(fā)生的根源，從源頭上加強(qiáng)治理。首先，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步完成新舊產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換，以此作為生態(tài)環(huán)境治理的治本基礎(chǔ)，積極推動(dòng)綠色發(fā)展理念創(chuàng)新，培育全新的經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)空間，使其朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能、高端、綠色。二是全力整治移動(dòng)污染源。博興是運(yùn)輸大縣，車輛流量和保有量都很大，公路貨運(yùn)車輛是中重型柴油貨車尾氣排放的主要污染來(lái)源，所以積極推動(dòng)國(guó)三柴油車淘汰和替換工作尤為關(guān)鍵，對(duì)過(guò)往車輛尾氣進(jìn)行檢測(cè)，有效打擊和清理黑加油站點(diǎn)，按照定格標(biāo)準(zhǔn)查處劣質(zhì)油品儲(chǔ)存銷售企業(yè)。三是積極推動(dòng)環(huán)保工作，提升第二污水處理廠建設(shè)效率，實(shí)現(xiàn)污染處理能力的全面提升。促進(jìn)城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的雨污分流改造，加快農(nóng)村管網(wǎng)鋪設(shè)，全面提升鎮(zhèn)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，抓住“牛鼻子”，增強(qiáng)精準(zhǔn)性

在統(tǒng)籌區(qū)域污染防治工作時(shí)，需要抓住主要矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化科學(xué)性和準(zhǔn)確性。首先，協(xié)助省級(jí)、中央環(huán)保督察等部門開(kāi)展反饋管理工作，通過(guò)“回頭看”的方式提升反饋質(zhì)量，在區(qū)域內(nèi)組織更大規(guī)模的整治和排查工作，積極開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格按照重污染天氣，創(chuàng)建應(yīng)急減排清單，制定行之有效的應(yīng)急減排操作思路，實(shí)施精細(xì)化管理。加強(qiáng)工業(yè)排放的常態(tài)監(jiān)管，揚(yáng)塵治理。更好地發(fā)揮基層網(wǎng)格員的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和巡查督導(dǎo)。三是堅(jiān)決做好區(qū)域水環(huán)境治理工作，客觀分析問(wèn)題原因、科學(xué)施策，不斷提升污染防治水平，搞好巡查排查工作，堅(jiān)決杜絕新增直排口。提升執(zhí)法和監(jiān)督強(qiáng)度，定期開(kāi)展檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偷排偷倒、超標(biāo)排放等行為，所有違法行為都需要堅(jiān)決“零容忍”的思路，將問(wèn)題一起發(fā)現(xiàn)、一起處理。

（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)行綜合治理，注重實(shí)效性

環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性，其中包括政治、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、自然等多方面的信息，需要聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門，保持更強(qiáng)的配合度，共同發(fā)力，做好各自負(fù)責(zé)的板塊，建立相互協(xié)調(diào)的工作格局。首先，壓緊壓實(shí)責(zé)任，總指揮團(tuán)隊(duì)更應(yīng)該發(fā)揮模范作用，統(tǒng)籌不同鎮(zhèn)辦、不同戰(zhàn)役部門的工作，全面梳理、加速推進(jìn)，把任務(wù)落到實(shí)處。然后，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制。針對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任較大的部門，應(yīng)該追求相關(guān)人員的責(zé)任。最后，提升環(huán)保宣傳工作強(qiáng)度，促進(jìn)公眾環(huán)保意識(shí)的提升。引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)理念。編寫富有地方特色的生態(tài)文明教材、戲曲等，提升公眾環(huán)保意識(shí)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新環(huán)保宣傳方式，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境公共事務(wù)管理，傳播綠色理念、促進(jìn)社會(huì)共建共治共享。

四、做好區(qū)域污染防治的幾點(diǎn)啟示

（一）要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在開(kāi)展區(qū)域污染防治工作時(shí)，面臨時(shí)間緊張、任務(wù)繁瑣、難度偏大等問(wèn)題，顯然區(qū)域污染防治屬于大仗、硬仗、苦仗，此時(shí)更應(yīng)該擁護(hù)黨的指導(dǎo)。博興縣委高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治，第一時(shí)間成立了由縣委書記任總指揮的指揮部，縣委領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)督導(dǎo)環(huán)保狀況，地方政府多次組織專題會(huì)議，對(duì)外呈現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)最新進(jìn)度，縣委書記在歷年全縣環(huán)保大會(huì)上作重要講話，這些工作確保了攻堅(jiān)戰(zhàn)的有序開(kāi)展。

（二）尊重客觀規(guī)律，提升主動(dòng)性

有序開(kāi)展污染防治工作和任務(wù)，尊重外部客觀情況，正確對(duì)待歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)持“層層加碼、級(jí)級(jí)提速”的原則和思路。自2019年11月以來(lái)，博興縣以最嚴(yán)的措施、頂格的處罰和最快的速度全面開(kāi)展板材產(chǎn)業(yè)VOCs集中整治。外部聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展會(huì)診項(xiàng)目，基于109個(gè)彩涂企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，通過(guò)“一廠一策”的方式調(diào)整方案，便于企業(yè)快速采取行動(dòng)，以此提升工藝效果，降低整體排量，改善當(dāng)前的局面，提升環(huán)境治理效果。

（三）要始終堅(jiān)持系統(tǒng)論

區(qū)域污染防治屬于系統(tǒng)管理工作，應(yīng)該確保綜合施策工作的落地，以此建立行政、法治等相互結(jié)合的限制措施，提升經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)的基本支持功能，強(qiáng)化依法行政、依法治理等工作。做好全面統(tǒng)籌工作，同時(shí)保持環(huán)境效益的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。生態(tài)環(huán)境對(duì)黨的使命和宗旨有深遠(yuǎn)影響，也是目前的重要政治任務(wù)，對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題高度關(guān)注，站在“四個(gè)意識(shí)”戰(zhàn)略高度進(jìn)行管理，提升黨領(lǐng)導(dǎo)功能，積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展理念的落地，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)決做好區(qū)域污染防治，向人民交出滿意的時(shí)代答卷。