鹿泉區(qū)“三治融合”促進(jìn)鄉(xiāng)村治理研究

中共石家莊市鹿泉區(qū)委黨校 高愛(ài)霞

一、何謂“三治融合”

2017年，黨的十九大報(bào)告提到浙江嘉興桐鄉(xiāng)。在這樣一個(gè)會(huì)議上，作為一個(gè)縣級(jí)城市，出現(xiàn)在黨的報(bào)告中，實(shí)屬少見(jiàn)，是什么原因呢？

2013年，浙江省桐鄉(xiāng)市為了破除城市化發(fā)展過(guò)程中因征地開(kāi)發(fā)等引發(fā)的新的社會(huì)情況和問(wèn)題，開(kāi)始探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理途徑，在全國(guó)首推出鄉(xiāng)村治理“自治、法治、德治，即三治融合”模式，通過(guò)加強(qiáng)自治、法治、德治建設(shè)，強(qiáng)化三者在鄉(xiāng)村治理中的組合效應(yīng)，使桐鄉(xiāng)的基層治理達(dá)到了較好的實(shí)踐。桐鄉(xiāng)作為“三治融合”模式的發(fā)源地，為我國(guó)其他鄉(xiāng)村建設(shè)提供了一條新路子，為基層治理提供了一個(gè)生動(dòng)的基層社會(huì)治理樣本，打造了鄉(xiāng)村共建共治共享新格局。

從2013年至今，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，基本形成了比較成熟的制度框架和政策體系，為“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系保駕護(hù)航：（1）2017年，黨中央報(bào)告吹響了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的號(hào)角；（2）2018年，第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》對(duì)促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合作出指標(biāo)規(guī)劃，為“三治融合”確定了具體的實(shí)施舉措；（3）2019年，中央“一號(hào)文件”《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制作出總體安排，并把增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力作為年度工作重點(diǎn)，中共中央政治局審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》指出，到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系要基本形成，黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為中心議題，而鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。

國(guó)家實(shí)施的這一系列政策為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理明確了目標(biāo)，指明了路徑，是黨中央在深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”發(fā)展新階段、新規(guī)律、新任務(wù)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。

什么是“三治融合”呢?“三治融合”，主要指在鄉(xiāng)村治理中，構(gòu)建以“自治、法治、德治”相融合的鄉(xiāng)村治理體系，三者既能單獨(dú)成章，又缺一不可，相融相通，因此，“三治融合”強(qiáng)調(diào)的是“融合的體系”。它有如下特點(diǎn)：首先，它是基層管理模式。雖和60年代諸暨市的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”年代不同，但形式和效果都有相似之處，都是堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決的管理模式，并卓有成效。因此，2019年1月，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系被中央政法委稱(chēng)之“為新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精髓，也是新時(shí)期基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向”。其次，“三治融合”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。居于核心的農(nóng)村黨組織，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)村民自我管理，真正起到戰(zhàn)斗堡壘作用，從而推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富，密切聯(lián)系群眾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。因此，無(wú)論基層治理如何變化，黨的引領(lǐng)是不會(huì)變的。再次，以人民為主體、以“共建共治共享”為宗旨，主要采用自治、法治和德治相互組合、相互促進(jìn)。當(dāng)然，鄉(xiāng)村治理體系中自治、德治和法治的融合是一個(gè)系統(tǒng)化、協(xié)同化的工程，而不是三者的簡(jiǎn)單相加。

總之，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式就是在黨的“搭臺(tái)”、引領(lǐng)下，讓村民“唱戲”、參與管理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系管理模式。它的顯著特點(diǎn)就是具有地域特色，具有靈活性和創(chuàng)新性。

二、“三治融合”在鹿泉區(qū)的推進(jìn)與實(shí)施

南方“三治融合”模式開(kāi)展得轟轟烈烈的同時(shí)，借國(guó)家政策的東風(fēng)，北方也開(kāi)始了“三治融合”的探索。2019年，“三治融合”模式在鹿泉區(qū)生根發(fā)芽。鹿泉區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，積極構(gòu)建以黨建引領(lǐng)為前提的“三治融合”模式，努力打造共建共治共享新時(shí)代特色的新農(nóng)村。

那么，如何開(kāi)展呢?我們來(lái)看幾個(gè)典型案例。比如山尹村鎮(zhèn)東郭莊村德治業(yè)績(jī)尤為顯著：黨建宣傳早中晚三次廣播；便民服務(wù)、好人好事隨時(shí)宣傳；建立功德墻，及時(shí)宣傳為村民辦好事、實(shí)事的人和事。極大地改善了黨群關(guān)系、鄰里關(guān)系?，F(xiàn)在的東郭莊村，可以說(shuō)是班子團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈上升態(tài)勢(shì)。

比如，宜安鎮(zhèn)新寨村針對(duì)私搭亂建問(wèn)題，探索探索實(shí)行夜談會(huì)制度，利用晚上閑暇時(shí)間，把會(huì)場(chǎng)搬到村內(nèi)的大街小巷，天天晚上在違建現(xiàn)場(chǎng)讓大家說(shuō)，讓大家議，讓村監(jiān)會(huì)和村民代表監(jiān)督，經(jīng)過(guò)多次的會(huì)議討論和監(jiān)督評(píng)議，截至目前，新寨村200處車(chē)庫(kù)和私搭亂建基本拆除完畢，期間沒(méi)有發(fā)生一人上訪。尤其是銅冶鎮(zhèn)南甘子和東郭莊、獲鹿鎮(zhèn)下聶莊、大河鎮(zhèn)曲寨、白鹿泉的東土門(mén)等鄉(xiāng)村，在探索推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方面，特色鮮明，成效顯著，涌現(xiàn)出了一批好做法、好經(jīng)驗(yàn)，鹿泉區(qū)被國(guó)家確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位。

三、開(kāi)展“三治融合”應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)“自治”

實(shí)踐“三治融合”，要抓基礎(chǔ)抓根本。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，鄉(xiāng)村治理，村民自治是基礎(chǔ)，核心是讓村民真正成為主人。村民自治作為農(nóng)村基層群眾自治制度的核心，就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓村民在村兩委的帶領(lǐng)下，不斷提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。因此，村黨組織書(shū)記作為村兩委的“班長(zhǎng)”，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“自治”方面，要當(dāng)好“四種人”。一是當(dāng)好村兩委的“帶頭人”。村黨組織書(shū)記作為村兩委的“一把手”，首先要從自身做起，充分發(fā)揮好黨員的示范帶頭作用。通過(guò)掛牌示范、承諾踐諾、聯(lián)系農(nóng)戶(hù)等活動(dòng)方式，調(diào)動(dòng)廣大黨員特別是村兩委干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮帶頭示范作用，努力把黨的各項(xiàng)政策宣講到位，把基層實(shí)際情況對(duì)上反饋到位，把基層各類(lèi)矛盾化解到位，把村集體經(jīng)濟(jì)提升到位。二是當(dāng)好村黨員的“引路人”。要加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)?！盎疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！碑?dāng)前農(nóng)村基層黨建迫切需要在選人用人上破除瓶頸，在制度政策、薪酬保障、輿論引導(dǎo)上下足功夫，積極營(yíng)造在農(nóng)村大地上干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的濃厚氛圍，讓那些年富力強(qiáng)，有能力水平，敢于開(kāi)拓創(chuàng)新的農(nóng)村實(shí)用人才充實(shí)到基層支部中，強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、謀發(fā)展。三是當(dāng)好政策落實(shí)的“中間人”。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治體制機(jī)制。積極構(gòu)建鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)、村、組的互動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理重心下移。四是當(dāng)好廣大群眾的“貼心人”。要倡導(dǎo)設(shè)立村民理事會(huì)等自治團(tuán)體。通過(guò)創(chuàng)新村民自治、民主協(xié)商等形式，發(fā)揮村民理事會(huì)“新鄉(xiāng)賢”作用，充分調(diào)動(dòng)村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。

（二）只有構(gòu)建農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系，才能實(shí)現(xiàn)“法治”

法治是鄉(xiāng)村治理的重要保障。目前鄉(xiāng)村法制建設(shè)還存在很多弊病，例如，信訪問(wèn)題突出；基層干部群眾法治意識(shí)薄弱；法律人才缺乏；法律機(jī)構(gòu)較少；依法行政困難等等。

村黨組織書(shū)記在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“法治”方面，要守住“四條線(xiàn)”。一是守住“民主”這條主線(xiàn)。要加強(qiáng)民主監(jiān)督建設(shè)。在加強(qiáng)民主政治、民主決策基礎(chǔ)上，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，促進(jìn)民主法治，創(chuàng)新民主議事形式，完善議事決策主體和程序。二是守住“公開(kāi)”這條明線(xiàn)。要實(shí)施村務(wù)公開(kāi)工程。進(jìn)一步完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，及時(shí)公開(kāi)組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目、貧困戶(hù)確定等重大事項(xiàng)。三是守住“紀(jì)律”這條紅線(xiàn)。村黨組織書(shū)記作為本村的“第一人”，有無(wú)數(shù)雙眼睛在盯著你，書(shū)記說(shuō)過(guò)什么話(huà)、辦過(guò)什么事、去過(guò)什么地方，老百姓都知道得清清楚楚。所以說(shuō)，要想懲治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，村書(shū)記就應(yīng)該作出表率，一舉一動(dòng)、一言一行都不能有絲毫的差錯(cuò)。四是守住“法律”這條底線(xiàn)。要提升鄉(xiāng)村干部依法行政能力。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委干部加強(qiáng)法制教育，讓他們熟悉法律知識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，自覺(jué)依法治國(guó)、依法治村，自覺(jué)按法律辦事。

（三）只有推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)“德治”

德治是中國(guó)古代的治國(guó)理念，是儒家學(xué)說(shuō)的重要組成部分?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律?！贝妩h組織書(shū)記在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“德治”方面，要辦好“四件事”。一是培育核心價(jià)值觀。要推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。通過(guò)樹(shù)立積極健康的村風(fēng)民約、家規(guī)家訓(xùn)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值觀念，確立正確的道德準(zhǔn)則和人生追求。二是建立健康向上的風(fēng)俗習(xí)慣。要移風(fēng)易俗，形成健康向上的風(fēng)俗習(xí)慣。進(jìn)一步整治婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等陋習(xí)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村紅白理事會(huì)作用，提倡喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，樹(shù)立尊老愛(ài)幼、重義守信、勤儉持家之風(fēng)。三是樹(shù)立道德榜樣。要實(shí)施村民道德建設(shè)工程，大力挖掘和打造基層群眾中的道德模范、文明先鋒、榜樣人物，大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，充分發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，積極弘揚(yáng)道德新風(fēng)。四是積極組織開(kāi)展文化活動(dòng)。要大力開(kāi)展傳統(tǒng)節(jié)日、民間藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)以及農(nóng)村文化周、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育等活動(dòng)，著力加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造積極健康的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。

總之，構(gòu)建“三治融合”的農(nóng)村治理新模式，要在黨的引領(lǐng)推動(dòng)下，自治、法治和德治齊頭并進(jìn)、相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。其中自治是法治和德治的基礎(chǔ)，法治是自治和德治的保障，而德治是自治和法治的補(bǔ)充，三者融合，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。