實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

文_張紅宇

取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利意義非凡，消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的歷史成就，讓我們向實現共同富裕的目標更進一步。進入全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的新發(fā)展階段，必須站在共同富裕的高度，鞏固拓展脫貧攻堅成果。在新的歷史起點上，要嚴格按照中央“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，謀思路創(chuàng)新、建長效機制、促政策集成，努力實現脫貧地區(qū)人民群眾的收入提升和生活改善。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果要有新思路

消除貧困，改善民生，實現共同富裕是社會主義的本質要求，是黨和政府始終堅守、忠實履行的重要使命。長期以來，通過全黨全社會艱苦卓絕的努力，我國貧困地區(qū)的經濟社會環(huán)境和貧困人口的物質條件精神面貌都發(fā)生了重大改變，意味著這些地區(qū)深化發(fā)展所面臨的形勢，無論在內生動力還是在外部環(huán)境上，都與脫貧前大不相同。鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須在借鑒打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成功經驗和有效做法的基礎上，有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。

一是對脫貧地區(qū)和脫貧農民應樹立底線思維。2020年之前，打脫貧攻堅戰(zhàn)是以“攻”為主，針對貧困地區(qū)的地域特征、貧困人口的致貧原因精準施策，以“精準滴灌”、注重“造血”的扶貧模式，統籌集中的資源配置方式，以考核脫貧成效為主的考評體系對各類貧困問題一一擊破，大大提升了貧困治理效能。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，首先要“守”住來之不易的勝利果實，要充分認識到一些地方脫貧基礎仍比較脆弱，部分脫貧農民的返貧風險依然較高，個別返貧現象可能時有發(fā)生。必須防止精神松勁懈怠、防止政策急剎車、防止幫扶一撤了之，從而防止貧困反彈。在脫貧地區(qū)，絕不允許規(guī)模性返貧發(fā)生，這是必須堅守的底線。

二是推進脫貧地區(qū)的農民收入實現跨越式發(fā)展。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”在這一新的歷史起點上，我們要有更高的目標，應該通過推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、振興鄉(xiāng)村產業(yè)等手段，確保脫貧地區(qū)的農民收入增長速度實現“三超”，即超國內GDP增速、超城鎮(zhèn)居民收入增速、超農民收入整體增速，不斷提升脫貧地區(qū)農民群體的收入水平和生活質量。

三是從實現共同富裕的全局認識鞏固拓展脫貧成果。雖然我們完成了消除絕對貧困的艱巨任務，但也要看到，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。習近平總書記強調：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題?！泵撠毠匀〉脛倮?，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。鞏固拓展脫貧攻堅成果，是實現共同富裕的重要組成部分，也是我國“十四五”時期的重要任務，要抓好鞏固拓展、轉型轉變、建設發(fā)展，實現為民、惠民、富民、利民，向共同富裕繼續(xù)攀登。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果要有長效機制

習近平總書記強調：“只要我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能夠不斷推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！苯^對貧困具有階段性、特殊性、區(qū)域性特征，我們通過脫貧攻堅解決了絕對貧困這一階段性問題，但相對貧困則表現為長期性、普遍性、全面性，必須建立相應的長效機制才能打贏這場持久戰(zhàn)。鞏固脫貧攻堅成果，解決相對貧困問題，要求我們一方面要通過產業(yè)發(fā)展拓寬農民在農業(yè)內部和農業(yè)外部的就業(yè)空間，以促進分工分業(yè)和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，由為農民提供生存機會向提供發(fā)展機會演變，著眼脫貧地區(qū)人群的跨越式發(fā)展；另一方面要建立健全農村社會保障體系，提高兜底能力，在社會救助、農村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和兒童關愛服務等領域提升完善，對喪失勞動能力等特殊群體做到應保盡保、應兜盡兜。

一是重視監(jiān)測和優(yōu)化幫扶機制堅持為民。

保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，設立5年過渡期，并在5年過渡期內，對主要幫扶政策進行逐項分類調整優(yōu)化。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，明確監(jiān)測幫扶的對象、范圍，完善工作程序，提前發(fā)現并精準識別存在返貧致貧風險的人口。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶實施常態(tài)化監(jiān)測，加強低收入人口常態(tài)化幫扶，促進各種資源要素傾斜。創(chuàng)新幫扶手段，通過產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、強化綜合性社會保障措施、廣泛動員社會力量參與扶貧助困等方式形成合力，防止返貧現象發(fā)生。

二是工作體系和政策思路轉變錨定惠民。由解決絕對貧困向破解相對貧困問題轉變。轉變工作體系，由集中資源支持向構建長效機制轉變。增強發(fā)展動力，全面深化農村改革，破除體制機制弊端。完善政策，由“特惠”政策轉向“特惠”政策與“普惠”政策相結合。實施鄉(xiāng)村建設行動聚焦群眾獲得感。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設重要位置，科學制定和實施村莊規(guī)劃引領鄉(xiāng)村建設，把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統籌，實現鄉(xiāng)村宜居和農民安居。

繼續(xù)保持和發(fā)揮我們的獨特政治優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，實現鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接

三是發(fā)展現代特色鄉(xiāng)村產業(yè)突出富民。充分認識現代特色鄉(xiāng)村產業(yè)在新發(fā)展階段對鞏固脫貧成果、實現鄉(xiāng)村振興的重大意義。充分創(chuàng)造現代特色鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的條件，處理好產業(yè)發(fā)展與保障農業(yè)產業(yè)安全、農民就業(yè)增收的關系，營造寬松的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力提升脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產業(yè)融合發(fā)展，挖掘農業(yè)農村內部的增收潛力，帶動脫貧人口和低收入人口收入穩(wěn)定快速增長。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局，完善全產業(yè)鏈支持措施。引導現代生產要素資源投入脫貧地區(qū)，組織開展“萬企興萬村”行動，強化土地、財政、金融等相關政策支持，實現鄉(xiāng)村宜業(yè)和農民樂業(yè)。

四是平衡區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展堅持利民。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持，以此縮小脫貧地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的整體差距。通過完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，為脫貧地區(qū)發(fā)展提供外在驅動力。在脫貧地區(qū)內部，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，壯大縣域經濟，承接產業(yè)轉移，培育支柱產業(yè)，完善基礎設施和公共服務，吸引脫貧人口到城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、生活，實現就地就近就業(yè)。為脫貧地區(qū)搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。要提升、組織、幫助脫貧農民實現自我發(fā)展、內生發(fā)展，激發(fā)他們依靠雙手勤勞致富的觀念和行動。延續(xù)、調整、優(yōu)化相關政策，促使脫貧地區(qū)獲得更好的發(fā)展機會，共享發(fā)展成果。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果要有政策保障

從實現共同富裕的終極目標出發(fā)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，既要從戰(zhàn)略高度認識對待，也要采取針對性措施，強化政策支持。要從中國特色減貧道路中汲取寶貴經驗，合理應用到鞏固拓展脫貧攻堅成果中去。要繼續(xù)保持和發(fā)揮我們的獨特政治優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，實現鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一是提高認識。對脫貧攻堅成果的鞏固拓展乃至進一步提升，都是為了能夠實現共同富裕這一終極目標。要深刻認識到鞏固拓展脫貧攻堅成果對實現區(qū)域均衡發(fā)展的重要意義。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間要素的自由流動，有利于促進脫貧地區(qū)的高質量發(fā)展，不僅經濟效益可觀，也可以實現更大的社會效益，從而構成共同富裕的重要基礎。全黨、全社會都應該積極參與到鞏固拓展脫貧攻堅成果中來。在由鞏固拓展脫貧攻堅成果向全面推進鄉(xiāng)村振興過渡的過程中，要更加注重鞏固人民群眾的主體地位，保護他們的權益，釋放他們的潛能，持續(xù)提升脫貧地區(qū)農民的受教育程度、文化素質、就業(yè)技能，充分發(fā)揮其首創(chuàng)精神，增強他們參與現代市場活動的能力，使他們保持自力更生、艱苦奮斗的勞動精神，強化發(fā)展的內生動力，確保脫貧之后的發(fā)展之路穩(wěn)定長久。

二是領導機制。我國取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利依靠兩大法寶，其一是黨的領導。這是被歷史和現實反復證明的真諦，是中國特色減貧道路取得成功的根本保障。堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局的領導核心作用、強大的動員能力和組織協調能力，為中國的減貧理論與實踐提供了根本遵循，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利指明了方向。其二是舉國體制。習近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)。全面落實五級書記抓脫貧攻堅，從中央到地方逐級簽訂責任書，層層壓實責任。實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，層層傳導壓力，確保幫扶工作扎實，脫貧成果真實有效，全社會廣泛參與，主動作為，形成強大合力。鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵仍在這兩點核心要素，要始終堅持中國共產黨的領導，堅持發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，以人民為中心，把人民對美好生活的向往追求作為奮斗目標。要充分發(fā)揮中央和地方各級黨委農村工作領導小組作用，突出黨委農辦領導地位，明確地方黨委農辦、農業(yè)農村和鄉(xiāng)村振興部門的工作界面和任務分工，做到“一盤棋”部署、一體化推進。

三是工作機制。“十四五”期間鞏固脫貧攻堅成果要納入鄉(xiāng)村振興框架下統籌實施，構建政府、社會、市場有效協同的新格局，形成適應新階段、新形勢的長效機制。既要瞄準脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣農戶等重點群體，有針對性地提供幫扶，避免新貧困現象的發(fā)生，同時促進鄉(xiāng)村產業(yè)、歷史文化、人居環(huán)境、基層治理等方面的全面創(chuàng)新發(fā)展，用發(fā)展的方法防止返貧，穩(wěn)定鄉(xiāng)村振興的經濟社會基礎。在全面實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制基礎上，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，層層壓實責任。把思想和行動統一到中央決策部署上來，推動各級扶貧工作機構職能有序調整到位、形成強大工作動力。各級黨委農辦、農業(yè)農村部門和鄉(xiāng)村振興部門要堅定不移用鄉(xiāng)村振興統攬新發(fā)展階段“三農”工作，把資源力量、政策舉措、工作擺布切實轉到鄉(xiāng)村振興上來，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。

四是外部環(huán)境。我國經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展是鞏固脫貧攻堅成果的重要客觀基礎。在“十四五”時期以及謀劃2035年遠景目標的過程中，堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度發(fā)展，打造現代產業(yè)體系是未來的總基調。與此同時，我國不斷深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，通過推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，促進區(qū)域間的相對平衡。要將鞏固脫貧攻堅成果置于我國經濟社會發(fā)展的大格局下，充分借助國家改革發(fā)展的紅利，做好這篇大文章。堅持對外開放，繼續(xù)深入開展對外交流，參與國際減貧合作，做好國際減貧事業(yè)倡導者、推動者、貢獻者，為建設沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體作出積極貢獻。

五是深化改革。脫貧地區(qū)的農村改革工作對鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興至關重要。要優(yōu)先處理好脫貧農民與土地的關系，在做好農村承包地延包工作的基礎上，順應城鄉(xiāng)要素互動加強的趨勢，引導他們以多種方式流轉土地經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營，實現土地經營權流轉與農村勞動力要素進城、城市資本要素下鄉(xiāng)有機統一。發(fā)展壯大農業(yè)生產性服務業(yè)，解決好“誰來種地”“地怎樣種好”的問題，促進農業(yè)提質增效。深化農村集體產權制度改革，將發(fā)展新型農村集體經濟與鞏固脫貧攻堅成果相結合，發(fā)展壯大集體經濟組織，優(yōu)化配置集體經營性和資源性資產，拓寬農民收入來源，強化自身造血功能，在防止返貧的同時實現更高層次的發(fā)展。