持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的策略方針

中共屏山縣委黨校 陳藝

有效銜接鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興，是兩者交匯與過渡階段的重大戰(zhàn)略任務之一。農(nóng)村是兩者的內(nèi)生動力與政策導向，而農(nóng)民則是服務與受益的主要對象，安農(nóng)業(yè)、興農(nóng)村、富農(nóng)民是政策宗旨所在，兩者間的政策契合性、工作延續(xù)性相當高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在精準扶貧的基礎上通過優(yōu)化升級形成的全新產(chǎn)物，在脫貧攻堅成果的鞏固與提升、農(nóng)村實業(yè)發(fā)展短板的彌補方面發(fā)揮了不可忽視的作用，奠定了“三農(nóng)”高速發(fā)展的基礎。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的價值意義

深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，因影響因素諸多且體制各異，難免會出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，阻礙了脫貧成果的持續(xù)鞏固，阻礙了鄉(xiāng)村振興工作的開展。有效銜接兩者是迎合密切相關制度要求的關鍵，能促進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)長久發(fā)展[1]。根據(jù)目前階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來看，建設農(nóng)村基礎設施首當其沖，同時需要提高群眾的生活水平。鞏固脫貧成果，需要持續(xù)推進文化、產(chǎn)業(yè)、小農(nóng)等工作，聚焦農(nóng)村地區(qū)有關群眾發(fā)展的問題并積極解決。可以說，兩者間存在一致性的目標、內(nèi)容及內(nèi)在，皆是以鞏固脫貧成果和振興工作與滿足群眾服務需求為宗旨，持續(xù)優(yōu)化社會扶貧成果，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢效能。

我國目前已實現(xiàn)了全面脫貧，但由于存在各類影響因素，已脫貧人口依舊有很大可能再次出現(xiàn)返貧的情況，對脫貧攻堅成果造成影響，因此需要持續(xù)鞏固脫貧成果。在有效銜接鄉(xiāng)村振興的基礎上，憑借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，能使脫貧攻堅的成效往縱深方向延伸，消除已脫貧人口返貧的風險，協(xié)調(diào)發(fā)展各個產(chǎn)業(yè)結構，進一步落實農(nóng)村基礎設施及公共服務建設，是與脫貧農(nóng)戶需求相適應的關鍵舉措。

二、持續(xù)推進兩者有效銜接的策略方針

（一）科學構建工作體系，奠定兩者銜接基礎

（1）有序銜接機制，通過脫貧攻堅成果已有經(jīng)驗的運用，積極推進黨管農(nóng)村工作的開展，將“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作機制貫徹落實，使黨領導農(nóng)村工作的力度進一步提高，加強“五級書記”保障制度，堅持黨政“一把手”責任制，大力推進責任明確與各司其職責任體系的構建。（2）有序銜接規(guī)劃，以地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況為根據(jù)，合理制定短期過渡計劃并細化分解任務，奠定鄉(xiāng)村振興順利開展的基礎[2]。同時，以脫貧攻堅成果經(jīng)驗為根據(jù)，將地方特點與差異準確把握，尤其是亟待解決的重難點問題，在因地制宜與循序漸進等原則的基礎上，科學、合理地進行規(guī)劃，并保障規(guī)劃的可操作性與前瞻性。（3）有序銜接政策，向鄉(xiāng)村振興目標要求看齊，以本地實際發(fā)展需要為根據(jù)，梳理現(xiàn)行政策，逐一細分應取消或強化的政策，健全鄉(xiāng)村振興政策體系，借鑒脫貧攻堅成熟的理論成果。同時，聚焦以往的特惠性政策、臨時性幫助政策及兜底政策，分別用普惠性政策、常態(tài)化支持政策及鄉(xiāng)村低收入群體保障政策取代。

（二）牢固綠色發(fā)展理念，引領農(nóng)村生態(tài)振興

良好的生態(tài)環(huán)境是推進綠色發(fā)展的關鍵，為此需要牢固綠色發(fā)展理念，嚴格遵循生態(tài)環(huán)保原則，持續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”原則，大力保護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)振興與持續(xù)鞏固脫貧成果目標的實現(xiàn)[3]。同時，壓茬推進易地搬遷。在遵循生態(tài)綠色宜居原則的基礎上，確定易地搬遷，并對搬遷后產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)等予以關注，奠定可致富等諸多目標的基礎。要繼續(xù)發(fā)揮本地特色文化資源優(yōu)勢，在文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)發(fā)展方面予以足夠的支持，施行全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式——“文化+產(chǎn)品”，從資金、人才及技術方面夯實融合發(fā)展鄉(xiāng)村文旅的基礎，打造有技能、有知識、懂管理、懂經(jīng)營的團隊，引領文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以文化產(chǎn)業(yè)推進鄉(xiāng)村振興的局面。以環(huán)境保護為對象，面向全員構建長效管理機制，動員廣大群眾、社會力量主動貢獻力量，營造良好的人居環(huán)境。值得一提的是，還需將一定的空間預留給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，依托優(yōu)美環(huán)境推進其他領域的發(fā)展。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，奠定經(jīng)濟發(fā)展基礎

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量是促進經(jīng)濟發(fā)展的必要基礎，通過政策優(yōu)勢的充分利用和發(fā)揮，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實況為根據(jù)，合理進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃的制定，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方各面引入科學技術。鄉(xiāng)村振興中，為了凸顯對已脫貧地區(qū)的傾斜，應從人才、技術及資金等方面加大支持力度。在政策福利運用基礎上，深入調(diào)研產(chǎn)品市場，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)實需要為根據(jù)，并對產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展予以考慮，保障脫貧成果鞏固規(guī)劃的實效性、合理性及科學性[4]。同時，要大力發(fā)展具備本土特點、鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村獨特資源為基礎，在對地理區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌考慮、充分發(fā)揮的前提下，促進已脫貧地區(qū)收入的增加。專注產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)村土地豐富的資源，著重發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)品深加工的持續(xù)推進，幫助鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)形成更強的市場競爭力。此外，積極優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，以具備地域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要目標，通過農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建和培育，促進產(chǎn)品附加值的提高。

（四）加強基礎設施建設，推進文化宣傳教育

一方面，進一步貫徹落實基礎設施建設工作，將道路、飲水、通信、電力等依舊存在于農(nóng)村地區(qū)的問題一一化解，打造能將群眾需求更好滿足的基礎設施。同時，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，著手于污水及垃圾處理等問題的解決，同時兼顧改廁、改水工作的持續(xù)推進，從基礎設施條件方面奠定農(nóng)村發(fā)展的基礎[5-6]。在建設基礎設施的過程中，也要大力保護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)振興目標的實現(xiàn)。另一方面，全面鞏固農(nóng)村精神脫貧成果。充分發(fā)掘鄉(xiāng)村文化的作用價值，關鍵在于深入發(fā)掘本土文化積淀，予以獨特文化資源全方位的保護，加大文化新內(nèi)涵的創(chuàng)新力度，在優(yōu)化鄉(xiāng)村文化自信的同時，夯實鄉(xiāng)村文明建設基礎。同時，在有效銜接兩者的過程中，必須高度重視基礎教育工作。

（五）激發(fā)人力資本潛力，夯實振興內(nèi)生動力

在持續(xù)鞏固脫貧成果與振興人才和文化工作開展中，幫助已脫貧地區(qū)聚集更多的人力資本是不可缺少的關鍵內(nèi)容。基于此，需從以下幾個方面開展此項工作：（1）需要從不同途徑入手，面向已脫貧地區(qū)優(yōu)化打造公共服務供給，并予以更大的教育扶持力度，夯實持續(xù)鞏固脫貧成果工作開展基礎。同時以普通話普及率略顯滯后的地區(qū)為對象，積極推廣普通話，確立多類學校建設計劃并付諸實際，幫助本地學生、青壯年積累豐富的語言素養(yǎng)。此外，組織招考技能培訓活動，幫助已脫貧地區(qū)人群養(yǎng)成一定的就擇業(yè)能力。值得一提的是，在有效銜接兩者的過程中，必須高度重視已脫貧群眾子女的基礎教育工作，悉心照料祖國的花朵，為持續(xù)鞏固脫貧成效奠定基礎；（2）面向已脫貧地區(qū)各類企業(yè)予以更大的援助，落實產(chǎn)業(yè)投資基金的設立，為非農(nóng)已脫貧人口提供就業(yè)崗位，促進已脫貧群體自立自強能力的增強，并幫助他們樹立進一步致富的決心；（3）密切關注已脫貧地區(qū)群眾身心健康，完善公共衛(wèi)生服務，面向健康教育、醫(yī)療保健和疾病防控搭建綜合型醫(yī)療衛(wèi)生平臺，充實已脫貧地區(qū)醫(yī)務力量，靈活運用醫(yī)療資源，更好地服務群眾。

三、結語

小康社會全面建成的實現(xiàn)路徑中，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)得以實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵途徑，黨與國家對此予以了足夠的重視。為持續(xù)推進鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，可從科學構建工作體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、樹立綠色發(fā)展理念、加強基礎設施與文化建設及激發(fā)人力資本潛力等方面入手，推進我國社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)，譜寫中國特色社會主義新篇章。

相關鏈接

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農(nóng)村基層基礎工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。