我國行政倫理失范問題研究綜述與評析

深圳大學(xué) 羅詩詩，黃珀琳

一、引言

在現(xiàn)實(shí)社會中，行政倫理失范問題這種行政權(quán)力異化現(xiàn)象越來越普遍，不少學(xué)者就該問題進(jìn)行了研究。筆者在瀏覽大量文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)雖然研究者和研究文獻(xiàn)較為豐富，但是綜合性的評述文章較少，對行政倫理失范問題的研究現(xiàn)狀及研究方式等方面做一個(gè)最新的梳理與評析十分必要，也有利于后續(xù)學(xué)者了解研究情況，更好地尋找研究缺口。

二、行政倫理失范問題的研究現(xiàn)狀

筆者以“行政倫理失范”為關(guān)鍵詞，通過知網(wǎng)平臺進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，共得266條搜索結(jié)果，瀏覽所有文獻(xiàn)，泛讀2010年后的153篇文獻(xiàn)，總結(jié)梳理近十年來“行政倫理失范”問題的研究現(xiàn)狀，將研究內(nèi)容分成四大研究類別，分別為基礎(chǔ)對策研究、行政主體研究、行政過程研究、嵌入視角研究等，并對主要類別的文章再次精讀細(xì)讀，尋找共性與不足；且對四大研究類別的研究方法進(jìn)行總結(jié)，以期后續(xù)學(xué)者能在內(nèi)容和方法上有所創(chuàng)新。

（一）對行政倫理失范問題的基礎(chǔ)對策研究

首先是在行政倫理失范問題方面的基礎(chǔ)對策型研究，這種研究以“問題-原因-對策”為主線，從宏觀層面分析我國行政倫理失范現(xiàn)象及倫理建設(shè)，提出思考與建議。如趙如婷（2011）指出政府行政倫理失范的情況主要源于行政主體自身素質(zhì)發(fā)展不平衡、行政行為不當(dāng)、行政管理機(jī)制不完善、行政監(jiān)督缺位、滯后以及力度欠缺等原因，需要從人員素質(zhì)、監(jiān)督體系、道德法制化和制度道德化四方面加以行動；馬智博（2012）也就原因和對策對行政倫理失范問題進(jìn)行了探討，并指出其本質(zhì)上是行政權(quán)力的異化，會阻礙行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；鄭捷文（2014）從行政倫理理念扭曲、行政人員的道德素養(yǎng)不高、行政體制的局限性及行政法律制度的不完善出發(fā)分析成因，并從五個(gè)層面提出了相關(guān)對策建議；燕麗芳和賀雅妮（2018）從概念、表現(xiàn)、原因等方面對公共倫理視角下行政行為的失范與治理進(jìn)行討論，并從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面給出建設(shè)路徑。

（二）對行政倫理失范問題的行政主體研究

每一門學(xué)科都有自己特定的研究對象，行政倫理學(xué)亦然，雖然其作為一門交叉性學(xué)科，學(xué)界對它的學(xué)科定位有應(yīng)用倫理學(xué)和行政哲學(xué)之辯，因此研究對象尚未統(tǒng)一。但國內(nèi)有幾種代表性觀點(diǎn)，其中學(xué)者李建華、左高山（2010）指出，行政倫理學(xué)的研究對象包括行政倫理主體、行政倫理關(guān)系和行政倫理行為三個(gè)部分。與之同步，行政倫理失范問題也主要就這三方面的研究展開，其中行政倫理主體為主要研究對象，因?yàn)椤笆Х丁币辉~即為失去規(guī)范，不能夠嚴(yán)格要求自己，主要以主體行為為表現(xiàn)依據(jù)，因此行政倫理失范問題也圍繞公務(wù)員、基層領(lǐng)導(dǎo)干部、民警、高校、公共部門、公職人員、行政人員、基層政府、公立醫(yī)院、國有企業(yè)等行為主體展開，其中以公務(wù)員等行政人員為主要研究對象，數(shù)量達(dá)三分之一。如楊婧（2015）從高校的角度闡述了現(xiàn)階段高校行政管理倫師范存在的問題，分析失范原因，并就此提出對策；羅丹（2015）以國有企業(yè)為聚焦，提出需要從行政人員素質(zhì)、制度保障、監(jiān)督機(jī)制、立法研究等四個(gè)方面付諸行動；冉慶華（2019）則是基于基層民警角度就具體的執(zhí)法失范問題進(jìn)行對策研究。以上為一些典型研究案例，整體研究導(dǎo)向是“問題導(dǎo)向”，相關(guān)對策的提出也多涉及機(jī)制、監(jiān)督、素質(zhì)等方面。

（三）對行政倫理失范問題的行政過程研究

行政倫理失范問題研究還包括對貫穿其中的行政過程進(jìn)行探析，主要涵蓋行政執(zhí)法中的倫理失范、行政審批中的倫理失范兩大方面，其中行政執(zhí)法涉及公務(wù)員以及民警等主體，在上一類別中已有提及，而霍達(dá)（2015）發(fā)現(xiàn)近年來基層公務(wù)員在行政自由裁量權(quán)行使過程中存在濫用職權(quán)、顯失公正、重罰輕教、綜合考量不當(dāng)、選擇性執(zhí)法等問題，其針對這種失范問題展開研究，從倫理道德角度提出切實(shí)有效的規(guī)制路徑；劉敏（2017）則是從行政審批入手，發(fā)現(xiàn)其倫理失范體現(xiàn)為行政審批中的權(quán)力異化、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)以及倫理生態(tài)惡化等三個(gè)主要方面，提出三條化解倫理失范困境的路徑；熊文浡（2019）也從執(zhí)法出發(fā)，從行政執(zhí)法倫理失范的產(chǎn)生、原因以及對策對行政執(zhí)法的倫理失范進(jìn)行分析與解讀。

（四）對行政倫理失范問題的嵌入視角研究

對行政倫理失范問題的第四個(gè)主要層面的研究便是通過不同的嵌入視角進(jìn)行分析，包括數(shù)字治理、識解水平、博弈論、階層利益整合、高等教育等新視域的嵌入；土地、經(jīng)適房、房屋征收等新內(nèi)容的嵌入；食品安全事件、鐵路系統(tǒng)系列貪腐案、“釣魚式執(zhí)法”等植根于具體事件的新事件型嵌入。這些嵌入視角使得行政倫理失范研究呈現(xiàn)更為多元的趨勢，逐漸縱深發(fā)展。如就新視域嵌入而言，陳玲玲（2019）以地方政府?dāng)?shù)字治理的行政倫理失范問題為研究視角，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和案例研究法以江西省數(shù)字治理實(shí)踐作為典型案例進(jìn)行深入剖析；林延斌（2012）在階層利益整合中研究行政倫理失范原因與規(guī)范措施以促進(jìn)階層和諧建設(shè)。就新內(nèi)容嵌入而言，薛世霞（2012）從我國土地管理中面臨的問題入手，分析我國土地行政倫理失范的原因和解決措施；張楓逸（2013）就現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房問題進(jìn)行探究，其認(rèn)為必須實(shí)行取消經(jīng)適房改為公租房、建立健全行政問責(zé)制度等措施；黃靖（2011）從房屋征收這一視角探討公務(wù)員行政倫理失范的問題及解決路徑。就新事件嵌入而言，張婷（2013）分析了食品安全事件中突顯的行政倫理失范問題；郝重旭（2013）通過對鐵路系統(tǒng)系列貪腐案的調(diào)查研究，對其失范問題進(jìn)行了原因分析、本質(zhì)分析、對策分析等。

三、行政倫理失范問題的研究方法

在研究方法層面，各篇文章涉及的有文獻(xiàn)研究法、歸納分析法、比較分析法、歷史分析法、案例分析法、經(jīng)驗(yàn)研究法、因素研究法、統(tǒng)計(jì)分析法、問卷調(diào)查法、訪談法、系統(tǒng)分析法等，且以文獻(xiàn)研究、案例分析為主，這些方法屬于具體的操作性層面的工具，按大類而分實(shí)為規(guī)范研究或者實(shí)證研究，研究內(nèi)容多以實(shí)證研究為主，具體方法使用屬性則以定性研究方法為主，少數(shù)用及定量研究方法，日后研究者可在研究行政倫理失范問題方面開拓新的理論視角與研究方法，填補(bǔ)方向空白。

四、綜合評析與思考

綜上所述，目前在行政倫理失范問題的研究方面，研究內(nèi)容較為豐富，聚焦上述四大層面，為解決行政倫理失范問題提供了很多原因?qū)雍蛯Σ邔拥膮⒖己徒ㄗh，研究趨勢也呈現(xiàn)出“從宏觀層轉(zhuǎn)向基層，從學(xué)科層轉(zhuǎn)向問題層，從主體單一轉(zhuǎn)向主體多元”的特點(diǎn)。但是，該研究方向發(fā)展勢頭有所下降，近三年文獻(xiàn)產(chǎn)出不及前期，且就現(xiàn)有的研究成果而言，還存在一些局限，需要后續(xù)研究者繼續(xù)完善。

首先，研究角度較為單一，大多研究只立足于一兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，對行政倫理失范問進(jìn)行簡單的經(jīng)驗(yàn)探索；其次，研究對象未能與時(shí)俱進(jìn)，基于網(wǎng)絡(luò)或數(shù)字治理視角下的研究比較匱乏；最后，研究方法不夠系統(tǒng)，具體操作方法多樣，但較為雜亂，沒有按照具體的類別屬性書寫正確的研究方法，后續(xù)研究者需要注重理論研究和實(shí)踐研究方法的有機(jī)統(tǒng)一。

近十年來，我國行政倫理失范這一現(xiàn)實(shí)問題研究現(xiàn)狀和特征表現(xiàn)如上所述。在時(shí)代背景和理論視域的不斷發(fā)展下，期待行政倫理失范問題能夠有更好的研究成果出現(xiàn)以徹底規(guī)避和解決此類現(xiàn)象。