打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興齊魯樣板加快山東省田園綜合體發(fā)展問題研究*

中共濟(jì)南市委黨校 劉曉冉

2017年黨的相關(guān)會(huì)議召開，要求深入研究農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，解決農(nóng)村和城市兩極分化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板示范區(qū)，促動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效以及生活富裕的田園改革綜合體，積極推進(jìn)田園綜合體發(fā)展問題的研究，助力山東省的建設(shè)以及發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興背景下山東省田園綜合體發(fā)展的背景以及意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的相關(guān)會(huì)議作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。田園綜合體由2017年中央1號(hào)文件首次提出，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要平臺(tái)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。山東省委、省政府深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)、高層次發(fā)展田園綜合體，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)固化，無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新的刺激點(diǎn)，亟待轉(zhuǎn)型，田園綜合體的發(fā)展概念提出可以遵循美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)理念，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，謀求環(huán)境發(fā)展，積極進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

田園綜合體發(fā)展模式符合農(nóng)村供給側(cè)改革的理念，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾，基于需求端入手組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，同時(shí)在田園綜合體的發(fā)展模式中，各類農(nóng)業(yè)活動(dòng)旨在提升產(chǎn)品質(zhì)量，豐富產(chǎn)品體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的供給，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，達(dá)成供給與需求之間的精準(zhǔn)對(duì)接。

田園綜合體的發(fā)展模式將山東省的各類發(fā)展資源集合在一起，構(gòu)建經(jīng)典的“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的發(fā)展模式，以文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)以及優(yōu)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)展旅游以及文化產(chǎn)業(yè)，豐富經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從而能夠?yàn)樯綎|省廣泛吸引人才，美化環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建良性循環(huán)的發(fā)展局面，使得山東省成為長(zhǎng)治久安、產(chǎn)業(yè)興旺的大省。

二、當(dāng)前山東省田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

（一）山東省田園綜合體中農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)問題存在矛盾

農(nóng)村在傳統(tǒng)的生產(chǎn)中并未注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，傳統(tǒng)生產(chǎn)中的生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、生產(chǎn)垃圾等問題影響了農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)平衡。田園綜合體在建設(shè)的過程中，環(huán)境污染問題長(zhǎng)期存在，農(nóng)村污染治理力不從心，污水處理廠以及相關(guān)設(shè)備的準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致農(nóng)村生活、生產(chǎn)污水面臨著較大的處理障礙。

山東省作為農(nóng)業(yè)大省，果蔬種植多使用大棚生產(chǎn)培育的方式，果棚的反光膜等生產(chǎn)性垃圾產(chǎn)量大、利用價(jià)值不高、處理難度大，大量生產(chǎn)性垃圾在田園綜合體中存在隨意堆放，農(nóng)藥、化肥以及地膜等使用方式不科學(xué)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，田園綜合體中環(huán)保處理設(shè)施的構(gòu)建也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，給生態(tài)環(huán)境平衡造成了較大的壓力。

（二）山東省田園綜合體經(jīng)濟(jì)活力不足

山東省在搭建和推廣田園綜合體發(fā)展模式的時(shí)候，無(wú)公害認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體數(shù)量不多，田園綜合體內(nèi)無(wú)公害產(chǎn)品的種植面積較小、檔次低、品類單一，營(yíng)銷宣傳力度不足，導(dǎo)致無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在對(duì)外推廣的過程中與普通產(chǎn)品混合在一起，使得田園綜合體缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌助力效應(yīng)，齊魯樣板的品牌效益不強(qiáng)，導(dǎo)致山東省田園綜合體的競(jìng)爭(zhēng)力降低。

山東省田園綜合體內(nèi)含的經(jīng)營(yíng)主體模仿傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思路，缺少主動(dòng)改革的意識(shí)，內(nèi)部發(fā)展人才缺乏，經(jīng)營(yíng)范圍也缺少拓展，致使整個(gè)田園綜合體的活力大大降低。田園綜合體內(nèi)農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模缺少機(jī)械化，用時(shí)、用工雖然有所降低，但是田園綜合體內(nèi)運(yùn)營(yíng)成本大大增高，整體的管理水平也尚未提升，給田園綜合體的整體管理增加了難度。

（三）山東省田園綜合體鄉(xiāng)村文明建設(shè)緩慢

山東省在創(chuàng)建田園綜合體的過程中不夠重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，忽視文化產(chǎn)業(yè)的推廣以及文化品牌的建設(shè)，山東省田園綜合體中文化團(tuán)隊(duì)配置不全，缺少文化管理員，使得田園綜合體內(nèi)圖書等文化資源較少，農(nóng)民參與文化學(xué)習(xí)的積極性不高，田園綜合體中文化管理員積極性不高，內(nèi)部讀書等文化公益活動(dòng)組織較少，導(dǎo)致田園綜合體中文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不能與當(dāng)?shù)氐奶厣Y(jié)合在一起。

三、山東省田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

（一）對(duì)田園綜合體進(jìn)行空間管制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展

在鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)以及發(fā)展的過程中，山東省要抓住當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色，綜合田園綜合體建設(shè)目標(biāo)，將生態(tài)發(fā)展平衡的理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色。在田園綜合體建設(shè)的過程中，將生態(tài)理念納入最基礎(chǔ)的建設(shè)，首先要構(gòu)建合理的生態(tài)格局，侯建空間管制分區(qū)的方式。按照國(guó)家空間規(guī)劃的基本要求，依照當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、資源環(huán)境、生物多樣性的因素劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)以及建設(shè)區(qū)，確保山東省的鄉(xiāng)村擁有科學(xué)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量，提升鄉(xiāng)村的旅游承載能力，在田園綜合體建設(shè)的過程中精準(zhǔn)判斷下一步的發(fā)展方案，構(gòu)建生態(tài)資源與鄉(xiāng)村建設(shè)和諧發(fā)展的局面。

在產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過程中，以鄉(xiāng)村振興為背景，遵循產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理念，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能，利用太陽(yáng)能、沼氣等可循環(huán)資源，使用保護(hù)地栽培、日光溫室養(yǎng)畜等方式，構(gòu)建科學(xué)、可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)模式。

田園綜合體在搭建生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，因地制宜，科學(xué)處理田園生產(chǎn)中的污染物，與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)模式契合后，建設(shè)污水處理廠，引進(jìn)污染處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，使得田園綜合體內(nèi)廢物的處理達(dá)到最佳的狀態(tài)。

（二）田園綜合體中科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，強(qiáng)化引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)空間復(fù)合

山東省以現(xiàn)有的鄉(xiāng)村分布格局優(yōu)化田園綜合體的建設(shè)，融合經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的空間形態(tài)，基于生態(tài)適宜性、土地適宜性以及生態(tài)統(tǒng)籌性理論，統(tǒng)籌山東省田園的復(fù)合空間格局，融合田園綜合體中的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使得山東省的田園綜合體休閑旅游空間、居住空間以及生產(chǎn)加工空間高度契合。

在田園綜合體模式構(gòu)建的過程中，田園綜合體注重遵循自然資源的特征，對(duì)現(xiàn)有的空間格局進(jìn)行規(guī)劃以及整理，加強(qiáng)區(qū)域特色的融合，注重突出山東省的文化特色，在景觀色彩上搭配鄉(xiāng)土品種，確保自然資源與人工資源的和諧統(tǒng)一。

（三）保護(hù)田園綜合體中的鄉(xiāng)村特色，突出文旅板塊功能

為了繼承和發(fā)揚(yáng)山東省的文化產(chǎn)業(yè)特色，在打造田園綜合體的過程中，要尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色、地域文化特色，尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，使得田園綜合體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

在打造田園綜合體的過程中，綜合當(dāng)?shù)氐奈幕l(xiāng)土性，打造鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)、文化市集、創(chuàng)客基地等文旅產(chǎn)業(yè)群，將文化、旅游、農(nóng)業(yè)有機(jī)聯(lián)合在一起，使得田園綜合體在發(fā)展的過程中塑造新的文化品牌形象。山東省田園綜合體打造新興鄉(xiāng)村文化品牌，吸引更多的人才返鄉(xiāng)融入鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興綜合體的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）田園綜合體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

在鄉(xiāng)村振興背景下，田園綜合體要依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣蛟旌侠淼漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，針對(duì)山、水、林、田的綜合治理，根據(jù)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)需求引入生產(chǎn)科技，引入高素質(zhì)的勞動(dòng)者，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升。

田園綜合體逐步完善配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)群，將農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、科普教育、健康養(yǎng)生、貿(mào)易物流等結(jié)合在一起，打造上下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)、全面地利用農(nóng)業(yè)資源，形成田園綜合體共建、共享的局面。

四、總結(jié)

在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的局面下，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展模式，將田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展模式，積極踐行鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文從山東省的田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前田園綜合體建設(shè)存在的問題，結(jié)合山東省農(nóng)村的實(shí)際情況聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，優(yōu)化田園綜合體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，融合農(nóng)業(yè)、文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，推廣田園綜合體的建設(shè)理念，因地制宜地打造山東省的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展模式，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。