加強基層央行領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè)的思考

中國人民銀行張掖市中心支行 史玉瓊

加強執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重要任務。在十九大報告中，習近平總書記強調(diào)：必須從嚴治黨，一刻也不能松懈，應進一步增強黨的領(lǐng)導水平以及執(zhí)政水平。同時，從整體上對增強領(lǐng)導團隊與領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力提出了新要求?；鶎友胄胸熑沃卮?，既要執(zhí)行我國的貨幣政策，又肩負著穩(wěn)定金融市場、為金融市場服務的責任。履行好職責，發(fā)揮好職能，基層央行領(lǐng)導干部需要在更加深入、充分地認識執(zhí)政能力建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，正視不足，直面問題，切實提高執(zhí)政能力建設(shè)的自覺意識，從多方面入手，強黨性、提素養(yǎng)、改作風、作表率，增強執(zhí)政能力，提高執(zhí)政本領(lǐng)。

一、執(zhí)政能力建設(shè)是提升基層央行履職效能的前提

提升執(zhí)政能力建設(shè)是做好央行基層行工作十分緊要而迫切的任務，是當前工作的重中之重。國家貫徹新發(fā)展理念，實施新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為人民銀行各級行提供了挑戰(zhàn)的同時，也帶來了機遇。央行基層行各級領(lǐng)導干部必須保證政治方向明確、永不動搖，建立一套切實可行的工作模式，培養(yǎng)員工充足的工作熱情。既要認真貫徹落實國家經(jīng)濟金融宏觀調(diào)控政策，又應該優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并推動地方經(jīng)濟增長。領(lǐng)導干部一定要具備科學決策的能力、依法行政的能力、調(diào)研分析的能力、正確行使職權(quán)的能力、主動學習的能力。同時，還應最大程度上體現(xiàn)以人民銀行為代表的金融系統(tǒng)對推動地方經(jīng)濟繁榮的扶持能力、金融服務優(yōu)化方面的根本性作用等。針對基層央行，還必須進一步提高各級領(lǐng)導人員的執(zhí)政水平，更科學的、高效的貫徹推動我國的金融宏觀調(diào)控政策。

二、清醒認知不足和問題是領(lǐng)導干部自覺自愿強化執(zhí)政能力建設(shè)的動力

在基層央行平凡但任務繁重的崗位歷練中，各級領(lǐng)導干部付出了心血、積累了經(jīng)驗也取得了成績，其執(zhí)政水平以及領(lǐng)導能力的同時也暴露了大量的問題。

部分領(lǐng)導干部以及領(lǐng)導班子缺乏相應的思想理論知識，在實際執(zhí)政期間，不能很好地貫徹民主思想，缺乏相應的科學性；不能貫徹民主思想以及依法執(zhí)政理念；不能有效地處理各種復雜問題；部分領(lǐng)導作風散漫、缺乏責任感以及事業(yè)心；不能深入人民群眾、工作流于形式等。也有的領(lǐng)導干部缺乏擔當，更不能積極的開拓思想與大力創(chuàng)新，面對工作阻力，畏首畏尾。甚至極個別領(lǐng)導不能嚴于律己，日漸腐敗。必須需合并監(jiān)督領(lǐng)導班子，從整體上增強其領(lǐng)導能力以及執(zhí)政水平，設(shè)置一套專業(yè)化的、高效率的領(lǐng)導工作模式，真正攻克一切不滿足、不標準的矛盾，使班組成員堅決的遵循黨的路線方針政策以及思想理論、成為能推動社會科學發(fā)展的先進的領(lǐng)導集體。只有如此，我黨才可以從整體上帶動各種工作、才可以充分地發(fā)揮黨的先進性，并一直持續(xù)下去，進而樹立和提高中央銀行基層行的良好地位和形象。

三、增強執(zhí)政能力建設(shè)需要樹立和培養(yǎng)三種意識觀念

（1）樹立強烈的責任意識。授權(quán)，則意味著授予部分責任，在此情況下，必須具備擔當精神。領(lǐng)導干部必須遵循以下幾點：即在職期間，應盡職盡責、忠于職守，一絲不茍的遵循本級黨組織的決定以及上級指示。領(lǐng)導干部肩負著重大職業(yè)使命，只有具備強烈的責任意識、勇于負責、敢于擔當，才會有主動、自覺執(zhí)行的動力，才不會回避矛盾和問題，積極克服困難，推動工作開展。

（2）培養(yǎng)飽滿的工作激情。心境以及工作態(tài)度會嚴重影響工作效率，執(zhí)政過程中，是全神貫注還是敷衍推責，是積極主動還是消極怠工，均會影響最終的執(zhí)行效果?，F(xiàn)階段，國際國內(nèi)形勢緊張，領(lǐng)導干部也面臨了巨大的挑戰(zhàn)，部分領(lǐng)導干部精神狀態(tài)不佳、畏首畏尾，這與發(fā)展的要求不相符合，與各級領(lǐng)導干部肩負的責任不相匹配。領(lǐng)導干部必須具有積極的、熱情的精神面貌，并以此感染員工，杜絕一切消極怠慢思想，必須保證意志堅定、思想明確、勇于擔當。

（3）倡導優(yōu)良的工作作風。領(lǐng)導干部的作風是否正派，關(guān)系著一個單位的士氣和干勁，決定并影響到最終執(zhí)行的效果。要大力倡導愛崗敬業(yè)的優(yōu)良作風，恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，創(chuàng)造一流業(yè)績；要大力倡導求真務實的優(yōu)良作風，狠抓落實、真抓實干，做到辦實事、求實效，說實話、出實招；要大力倡導率先垂范的優(yōu)良作風，干工作沖在前面，給下級做出表率，在抓工作的落實上加大力度、抓出成效、一抓到底；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題上要挺身而出、加強督辦、靠前指揮，確保任務的完成；還應深入到人民群眾當中，掌握其真實需求，辦實事，切實解決其難處，幫助解決存在的突出問題。

四、提高執(zhí)政本領(lǐng)需要持之以恒地做好以下七個方面的功課

(1）提高思想理論水平，增強進取意識。新的歷史形勢，賦予領(lǐng)導干部新的使命，對人民銀行基層行的領(lǐng)導人員而言，必須堅決貫徹全面建設(shè)社會主義社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家以及構(gòu)建和諧社會的思想，還應認真履行這一時代賦予央行的使命。在理論應用方面，必須進一步研究并落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會以及十九大思想、習近平同志提出的新時代中國特色社會主義理念等，增強自身的黨性修養(yǎng)以及政治覺悟，清楚的知曉黨史、黨情。在提供金融服務、落實貨幣政策、維護金融穩(wěn)定等方面，應綜合使用新型模式，改進工作方法，樹立中央銀行良好形象。要有一股奮發(fā)向上、埋頭苦干、只爭朝夕、頑強拼搏、開拓進取的工作熱情；要樹立積極與時俱進的理念、能力與職位匹配理念、調(diào)研立行理念、廉潔高效理念、服務興行理念、積極進取理念等，使中央銀行樹立一股正氣。

（2）強化以人為本的理念，加大人才的培養(yǎng)力度。要想很好地完成中央銀行的工作，必須進一步提高人員素質(zhì)水平。只有業(yè)務能力高、政治堅定、思想穩(wěn)固、作風扎實的人才團隊才能真正履行央行職責。因此，廣大領(lǐng)導干部必須廣泛的招攬優(yōu)秀人才并愛惜人才，科學的使用人才，建立一套科學的合理的人才評估以及考核機制，明確所有人員的工作狀態(tài)、擅長領(lǐng)域、個人才能等，先要了解人才，才能科學的使用人才。應準確的了解各類人才的長處，將其置于最能發(fā)揮其長處的崗位，盡可能地體現(xiàn)其長處，人盡其才。還應該加強人才的培養(yǎng)，有效配置人才。干部學院、各級黨校以及行政學院等應充分地發(fā)揮其教育培訓的職能，拓展培訓內(nèi)容、不斷優(yōu)化課程的品質(zhì)、綜合應用各種培訓模式、結(jié)合不同人才的情況，加大干部培訓力度，用事業(yè)凝聚人才、用實踐造就人才，圍繞著我黨的理論創(chuàng)新成果，不斷地完善教學計劃、優(yōu)化培訓內(nèi)容，改進課程結(jié)構(gòu)。期間，人才能夠進一步學習充實自己，還能鍛煉自身，不但理論知識得到了增強，而且實踐水平的同時得到提升。領(lǐng)導干部必須具備包容精神，能基于主流視角、發(fā)展視角、大局視角使用人才、接納人才，基于工作整體視角、整個央行工作的視角，構(gòu)建建一個人才濟濟的央行。

（3）深入調(diào)查研究，改進工作作風。對領(lǐng)導干部而言，調(diào)查研究能幫助其拓寬思路、做出決策，這是一項非常重要的能力。未經(jīng)調(diào)研活動，就不具備發(fā)言權(quán)，更不具備決策權(quán)，尤其是基層央行，其中的各級領(lǐng)導干部必須正確看待調(diào)查研究對于各項工作的基礎(chǔ)性作用，注重從調(diào)查并研究尋求解決問題的對策、思路以及辦法，通過大量的工作實踐活動總結(jié)經(jīng)驗并結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟實際，針對經(jīng)濟金融運行中的難點、熱點問題和全局性問題開展特色研究?？梢栽O(shè)置專項課題或重點課題，基于此類方式整合調(diào)研力量，加大對重點、難點、熱點問題的攻關(guān)力度，形成針對性強、分量足、深度大的調(diào)研模式。為了推動調(diào)研工作的開展，還應進一步優(yōu)化相關(guān)激勵約束機制，培養(yǎng)或者聘用這方面專業(yè)人才，引領(lǐng)調(diào)研工作的實施。充分發(fā)揮人民銀行在地方經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域金融管理中所處的特殊地位，強化與地方政府、金融機構(gòu)間的廣泛聯(lián)系和信息溝通，擴大采集數(shù)據(jù)和獲取數(shù)據(jù)的渠道，爭取獲得更真實的信息。必須徹底打破以往的工作作風，領(lǐng)導干部要走向基層、走向人民群眾，扎根基層，開展相關(guān)調(diào)研活動，真正了解發(fā)展當中的出現(xiàn)的新形勢、新問題，在與廣大人民群眾交流互動過程中獲取經(jīng)驗，找到處理問題的方法，這樣形成的調(diào)研成果才具有價值，才具有指導意義。

（4）樹立大局觀念，增強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。首先，應提高管理能力。應向鋼琴演奏那般，靈活的運用所有“指頭”，密切配合，還須有一定的“韻律”。在完成核心工作的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導干部還應完成其他工作，同時管理不同的方面。其次，應帶好人員隊伍。當前，各級領(lǐng)導干部必須樹立帶隊觀念，打造一支人才團隊，應大膽的放權(quán)，既要科學的使用干部，又應該注意干部的教育以及培養(yǎng)；加強人才團隊的持續(xù)學習教育，既要在社會實踐中鍛煉，又要有完善的管理機制，保證其盡職盡責，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子、單位中層以及基層員工的才能；靈活應用各種方式優(yōu)化人才配置，通過激勵機制、差異化管理、定期考核等手段打造一支精良的人才團隊，充分發(fā)揮干部的作用。最后，增強各級行最高領(lǐng)導的執(zhí)政能力?！耙话咽帧北仨毣谡w的視角，進行多方面的協(xié)調(diào)，是所有領(lǐng)導干部的引路人，引導他們的思想、匯集他們的才能和智慧。能夠通過自身的長期戰(zhàn)略眼光以及全局思想為下級指出核心問題，使其掌握重點，最終完成任務。，“一把手”應善于團結(jié)各級人員，加強合作，對待副職充分信任，積極為他們施展才干、發(fā)揮特長和成長進步提供機會、創(chuàng)造條件、拓展空間。有成績及時肯定、有問題及時指正，在領(lǐng)導班子內(nèi)部營造出彼此信任、彼此尊重、彼此支持、彼此理解的良好風氣，齊心協(xié)力做事，謀取發(fā)展。另外，作為單位的“一把手”，應具備較好的統(tǒng)御全局的能力，不單是引路人，也是其中一員，知對錯，由小見大，正確看待局部以及整體的聯(lián)系，主要抓重點環(huán)節(jié)以及工作。

（5）堅持終身學習，提高管理本領(lǐng)。堅持新發(fā)展理念，加大供給側(cè)改革的力度，更好地適應我國的宏觀政策，并保證“六?！薄傲€(wěn)”工作等經(jīng)濟金融形勢不斷發(fā)展，理論實務不斷更新，領(lǐng)導干部必須充分認識并加強學習的緊迫性和必要性?！笆硕鴥?yōu)則學”，學習以及思考，不但能陶冶性情，還能夠防止愚昧，摒棄庸俗。領(lǐng)導干部必須正確地看待學習問題，認識到其在增強領(lǐng)導能力以及工作水平方面的作用，想學、能學、真學。有計劃、有針對性的、有重點的學習習近平的中國特色社會主義理論、馬克思主義理論、黨的基本理論及方針政策，學習法律、外語、哲學、歷史等方面的知識，加強領(lǐng)導藝術(shù)和領(lǐng)導科學知識的積累，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，以應對新形勢對執(zhí)政水平的考驗。樹立追本溯源的治學態(tài)度，學思結(jié)合，學以致用，既能鉆進去，也能跳出來，更能指導實踐。加大領(lǐng)導干部培訓力度，充分發(fā)揮黨校主陣地的作用，針對廣大領(lǐng)導干部，應開展專門的培訓，以提高其領(lǐng)導的科學性以及藝術(shù)性，加強對貨幣信貸、金融穩(wěn)定、金融服務等方面業(yè)務知識的培訓，切實提高領(lǐng)導干部的整體素質(zhì)。

（6）加強機制建設(shè)，改進管理方式。一是健全干部交流機制?？捎缮霞壭邢虻厥兄行闹羞x派干部進行掛職鍛煉，也可以選擇部分中心支行領(lǐng)導干部到上級行進行鍛煉；可不定期進行轄內(nèi)各地市中心支行主要負責人和領(lǐng)導班子成員的橫向交流，推動整體工作水平的提高，完善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。二是建立和完善中心支行和“一把手”工作報告制度。及時了解上級行重大工作部署的落實情況、各中心支行的工作安排以及工作狀態(tài)。三是健全溝通協(xié)調(diào)機制。進一步優(yōu)化決策前、中、后的溝通協(xié)調(diào)機制以及工作成效反饋機制，創(chuàng)設(shè)以及優(yōu)化問題通報機制、情況反饋機制、重大決策問詢機制，加強領(lǐng)導團隊與單位成員的交流，彼此溝通，找出問題，將問題扼殺在源頭，彼此提醒以及啟發(fā)，在此過程中，完成了彼此監(jiān)督、聯(lián)合，集中全員的思想，推動各項工作高效開展。四是健全民主決策機制。在領(lǐng)導班子內(nèi)部，應進一步發(fā)展民主集中制，進一步推動黨內(nèi)民主；在黨委內(nèi)部，遵循個別醞釀、全員領(lǐng)導、會議裁定、民主集中等理念，健全其中的決策機制以及議事機制。針對班子內(nèi)的成員，應共同承擔責任、彼此商議大事，還要共同遵守的制度、全員認可的目標，并應攜手渡過難關(guān)、一起克服困難、一起處理問題、互相勉勵，提高班子的科學決策、依法決策、民主決策水平。

（7）堅持率先垂范，永葆清正廉潔。對領(lǐng)導干部來說，首先要清正廉潔，只有如此，才能很好地完成央行的各項工作。廉潔與否，直接體現(xiàn)了領(lǐng)導者有無正確的認識以及能否公正的行使自己的職權(quán)，反映出領(lǐng)導者的思想境界，決定著領(lǐng)導干部的威信以及影響力。首先，應正確的認識利益、權(quán)力以及地位，還應培養(yǎng)正確的馬克思主義的人生觀、世界觀以及價值觀，堅定的恪守執(zhí)政為民、立黨為公的政治理念，嚴于律己，勤政廉潔，持續(xù)的提高黨性培養(yǎng)。其次，必須嚴格地遵守我黨的行事規(guī)矩以及各項紀律。在開創(chuàng)社會主義偉大事業(yè)過程中，規(guī)矩為“生命線”、紀律為“警戒線”。因此，各級領(lǐng)導干部不得違反黨紀黨規(guī)，堅決杜絕“打擦邊球”“鉆空子”等不良思想，任何時候，底線以及界限都不能逾越，并強化監(jiān)督。最后，必須主動的接受人民群眾以及黨組織的監(jiān)督。正確認識個人以及群眾、個人以及組織之間的關(guān)系，主動以紀律、組織以及人民群眾約束自己。