客運索道使用管理體系及典型問題分析*

張曉文 張 強 劉兆羽 胡 倩 陳 琳

國家客運架空索道安全監(jiān)督檢驗中心 北京 100007

0 引言

近年來隨著我國旅游行業(yè)和滑雪產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，客運索道數(shù)量也得到了穩(wěn)步增長，截至2020年底，我國客運索道登記數(shù)量為1 103條。保障客運索道的運行安全，具有重要意義。

我國將客運索道作為一種特種設(shè)備來進行管理。根據(jù)2020年特種設(shè)備事故統(tǒng)計分析，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故91起，占85.05%；維修、檢修環(huán)節(jié)的事故8起，占7.48%；安裝拆卸環(huán)節(jié)的事故6起，占5.61%；充裝環(huán)節(jié)的事故1起，占0.93%；制造環(huán)節(jié)的事故1起，占0.93%。另外根據(jù)2020年特種設(shè)備事故結(jié)案材料分析，事故原因主要分3類。1）因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占總起數(shù)的73.85%；2）因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故，約占總起數(shù)的24.62%；3）其他次生原因?qū)е碌氖鹿?，約占總起數(shù)的1.54%。通過這些數(shù)據(jù)分析，可知在所有事故中，與使用環(huán)節(jié)或者使用管理不當(dāng)相關(guān)的事故占絕大多數(shù)。

雖然上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)中與客運索道直接相關(guān)的事故只有1起，但這些統(tǒng)計分析依然極具借鑒意義。客運索道相關(guān)的事故數(shù)量很少，很大程度上是因為與其他特種設(shè)備相比，客運索道的保有量很少，沒有足夠多的數(shù)據(jù)作為支撐。另外，根據(jù)海因里希法則，每1起事故都代表了大量的安全問題。因此，在客運索道的安全工作中，亟需在使用管理方面加大力度，提升索道使用單位各項工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以此保障客運索道的使用安全。

本文在安全生產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，從人（人員）、機（機械設(shè)備）、環(huán)（環(huán)境）、管（管理制度）4個要素出發(fā)提出建立客運索道使用管理體系的思路，并對若干使用管理相關(guān)的典型問題進行剖析。

1 客運索道使用管理體系

多方面的因素共同決定著安全，因此，客運索道的使用管理必須覆蓋與使用安全相關(guān)的各個環(huán)節(jié)，保證管理工作的全面性。

1.1 人員

與索道相關(guān)的各種人員包括：安全管理人員、司機、站臺服務(wù)人員、維保人員、乘客等。借助風(fēng)險識別方法，可以確定人員風(fēng)險是客運索道運行安全面臨的一大風(fēng)險?？赡軐?dǎo)致人員風(fēng)險的因素來自于多方面，例如人員數(shù)量不足、人員技術(shù)能力不足、乘客的不安全行為等。為了控制人員風(fēng)險，應(yīng)該將人員管理作為客運索道使用管理體系中的重要一環(huán)，通過加強人員管理來規(guī)避或者降低人員風(fēng)險。

1.2 機器設(shè)備

與客運索道運轉(zhuǎn)過程對應(yīng)的各種相關(guān)設(shè)備，既包括索道的機械設(shè)備和電氣設(shè)備，也包括一些輔助設(shè)備，例如通信設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等。借助風(fēng)險識別方法，可以確定設(shè)備風(fēng)險是客運索道運行安全面臨的一大風(fēng)險?？赡軐?dǎo)致設(shè)備風(fēng)險的因素也是多方面的，如設(shè)計缺陷、設(shè)備維護保養(yǎng)不到位、設(shè)備功能失效等。同理，應(yīng)該將設(shè)備管理作為客運索道使用管理體系中的重要一環(huán)，通過加強設(shè)備管理來規(guī)避或者降低設(shè)備風(fēng)險。

1.3 運行環(huán)境

絕大部分客運索道建在崇山峻嶺之中，在享有美好自然風(fēng)光的同時也受到自然環(huán)境的影響。借助風(fēng)險識別方法，可以確定環(huán)境風(fēng)險也是客運索道運行安全面臨的一大風(fēng)險?？赡軐?dǎo)致環(huán)境風(fēng)險的因素主要是自然災(zāi)害，例如：山洪、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、凍雨、大風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、雷電等。應(yīng)該將環(huán)境管理作為客運索道使用管理體系中的重要一環(huán)，通過加強環(huán)境管理來規(guī)避或者降低環(huán)境風(fēng)險。

1.4 管理制度

與客運索道相關(guān)的管理制度，既包括了宏觀層面的各種規(guī)章制度，也包括了具體層面的各種操作規(guī)程，另外，各種記錄文件也可以視作管理制度的涵蓋范圍。借助風(fēng)險識別方法，可以確定管理制度風(fēng)險也是客運索道運行安全面臨的一大風(fēng)險?？赡軐?dǎo)致管理制度風(fēng)險的因素也來自于多方面，例如管理制度缺失或不完善、操作規(guī)程欠缺等。同理，應(yīng)該將管理制度建設(shè)作為客運索道使用管理體系中的重要一環(huán)，通過建立和完善管理制度來規(guī)避或降低管理制度風(fēng)險。

2 客運索道使用管理典型問題分析

2.1 人員技術(shù)能力不足

人員技術(shù)能力不足是導(dǎo)致人員風(fēng)險的一個主要因素，由此可能帶來突發(fā)情況處置不科學(xué)不及時、事態(tài)不斷擴大的風(fēng)險。例如近些年乘客長時間滯留空中的事件時有發(fā)生，個別事件甚至發(fā)展成為事故，造成了非常不利的社會影響。經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些事件的原因大多是索道技術(shù)人員能力不足，不能快速找出故障原因或者找到故障原因后不知如何正確處置。一些索道花了很長時間才排除故障重新啟動，個別索道甚至是無力解決造成停機的較小故障，只能依靠應(yīng)急救援將線路上的乘客疏散。如何保證索道技術(shù)人員具備足夠的技術(shù)能力是人員管理中非常重要的一點。

解決人員技術(shù)能力不足的問題，需要擴大作業(yè)人員對基本理論、法規(guī)規(guī)范、基本操作技能的學(xué)習(xí)和普及，整體提高作業(yè)人員素質(zhì)水平；對于已具有一定基礎(chǔ)的技術(shù)人員，還需要參加更有針對性的深入學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點關(guān)注如何提高技術(shù)人員的應(yīng)急處突能力。在參加作業(yè)人員共性知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還可以委托設(shè)計單位或者檢驗機構(gòu)等單位，提供定制化的培訓(xùn)服務(wù)。

2.2 設(shè)備維護保養(yǎng)不到位

設(shè)備維護保養(yǎng)不到位是導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險的一個主要因素，由此可能帶來設(shè)備狀態(tài)不良、功能失效進而引發(fā)故障甚至事故。例如在檢驗過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)安全制動器制動力不足的現(xiàn)象，某索道還因此發(fā)生嚴(yán)重未遂事故，造成了嚴(yán)重的反向溜車。在經(jīng)過調(diào)查分析后，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些問題的原因是：在經(jīng)過一定時間的運轉(zhuǎn)后由于剎車片磨損、碟形彈簧失效等原因，制動器在得不到及時有效維護保養(yǎng)的情況下制動力持續(xù)下降，最終導(dǎo)致制動器失效。對于負(fù)力比較大的索道，制動器失效是非常嚴(yán)重的安全隱患，可能發(fā)生車毀人亡的事故。通過以上實例，可以看出如何通過維護保養(yǎng)使索道設(shè)備處于正常的工作狀態(tài)是設(shè)備管理中非常重要的一點。

客運索道使用單位通常是通過一些常規(guī)的維護保養(yǎng)來保持索道設(shè)備的工作性能，但一些單位沒有嚴(yán)格按照使用維護說明書的要求進行維護保養(yǎng)。此外更關(guān)鍵的是，在維護保養(yǎng)之外使用單位沒有對設(shè)備狀態(tài)進行檢查，設(shè)備狀態(tài)是否能夠滿足安全運行要求是未知的。解決這個問題需要使用單位一方面嚴(yán)格落實維護保養(yǎng)工作，另一方面定期對重要部件的關(guān)鍵性能進行檢查，通過兩方面的工作確保索道設(shè)備處于正常的工作狀態(tài)。

2.3 自然災(zāi)害侵襲

絕大多數(shù)索道在自然環(huán)境中運行，自然災(zāi)害侵襲是導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險的一個主要因素，可能造成設(shè)備故障、乘客空中滯留甚至發(fā)生嚴(yán)重事故。例如近年來發(fā)生了多起與外部環(huán)境相關(guān)的索道事故，涉事索道遭受了滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的侵襲，索道設(shè)備嚴(yán)重受損。幸而近期這些事故發(fā)生時索道均處于停運狀態(tài)，沒有造成人員傷亡。導(dǎo)致這些事故的原因是先前對自然災(zāi)害可能對索道安全帶來的風(fēng)險認(rèn)識不足，因此也沒有采取必要的應(yīng)對措施。如何應(yīng)對自然災(zāi)害是環(huán)境管理中非常重要的一點。

在客運索道選址選線時，一般只對站內(nèi)設(shè)備或者支架的安裝位置進行地質(zhì)勘察，以此判斷這些位置是否適合安裝索道設(shè)備，對索道線路周邊是否存在潛在的自然災(zāi)害風(fēng)險缺乏充分關(guān)注。因此，無論設(shè)計單位還是使用單位并不真正清楚是否存在影響索道運行安全的自然災(zāi)害風(fēng)險，所以也就無從防范。解決此類問題首先需要在選址選線時請專業(yè)地質(zhì)勘察單位對索道線路周邊存在的自然災(zāi)害風(fēng)險進行充分勘察，確定會影響索道運行安全的風(fēng)險點，對這些風(fēng)險點提前進行治理，規(guī)避或降低自然災(zāi)害風(fēng)險。其次，需要使用單位對這些風(fēng)險點進行監(jiān)控，定期對風(fēng)險點進行檢查，發(fā)現(xiàn)異常后及時采取應(yīng)對措施。

2.4 操作規(guī)程不完善

操作規(guī)程不完善是導(dǎo)致管理制度風(fēng)險的一個主要因素，由此可能帶來操作不規(guī)范的風(fēng)險，給索道的安全運行留下隱患或者直接引發(fā)安全事故。例如在檢驗過程中經(jīng)常遇到一些索道操作人員在模擬應(yīng)急啟動緊急驅(qū)動系統(tǒng)時極不熟練。在真正遇到索道故障或者事故時，操作人員在承受巨大心理壓力的情況下，可能需要更長時間才能完成這些操作。經(jīng)過調(diào)查問詢，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致該問題的原因是操作人員憑腦海中的印象來開展工作，缺乏完善的操作規(guī)程來指導(dǎo)，難免會出現(xiàn)遺漏或錯誤。如何完善操作規(guī)程、充分發(fā)揮操作規(guī)程的指導(dǎo)作用是管理制度建設(shè)中非常重要的一點。

索道使用單位一般是按照設(shè)計單位提供的使用維護說明書進行設(shè)備操作和維護保養(yǎng)，然而一些使用維護說明書只是對索道設(shè)備進行了大體介紹，在很多細(xì)節(jié)方面不夠完善，對于實際工作的指導(dǎo)作用不強。解決這個問題需要使用單位根據(jù)自身的設(shè)備特點，科學(xué)細(xì)化每項工作的操作規(guī)程，并盡量做到文字精練，易于操作人員理解。此外操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程開展工作，強化操作的規(guī)范性和熟練程度。

3 結(jié)語

明確了加強客運索道使用管理的必要性，借鑒安全生產(chǎn)管理理論，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理4個要素出發(fā)，借助風(fēng)險識別方法提出了建立由人員管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理、管理制度建設(shè)組成的客運索道使用管理體系的思路。舉例分析了人員技術(shù)能力不足、設(shè)備維護保養(yǎng)不到位、自然災(zāi)害侵襲、操作規(guī)程不完善等客運索道使用管理中的典型問題，并提出解決建議。文中提出的管理思路，對于客運索道使用單位健全使用管理體系、系統(tǒng)提升安全管理水平提供借鑒與參考。