韌性社區(qū)構(gòu)建中的社會組織*——基于壹基金的案例分析

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院 唐鐘昕，許文文

一、問題提出

隨著全球進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會[1]，各種危機(jī)災(zāi)害頻發(fā)對社區(qū)的應(yīng)對能力提出了新的挑戰(zhàn)。作為基層治理關(guān)口的社區(qū)在國家治理體系中具有越來越重要的地位，如何提高社區(qū)的韌性也成為學(xué)者、政府所關(guān)注的問題，在我國提高治理能力、完善治理體系的背景下，治理重心下沉到基層，社區(qū)被賦予了越來越多的權(quán)力和責(zé)任，如何利用好這些條件，去建設(shè)一個(gè)有韌性的社區(qū)，并最終從整體上推動國家韌性能力的提升以及風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)治理能力的提高，是十分重要的課題。

我國傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)普遍存在忽視社區(qū)韌性的情況，比如社區(qū)中缺乏應(yīng)急避難場所的設(shè)置；逃生線路以及消防通道形同虛設(shè)；社區(qū)工作者缺乏急救以及衛(wèi)生常識；沒有專門的應(yīng)急救援隊(duì)伍?？偟膩碚f，沒有建立起一套基層的應(yīng)急體制機(jī)制，以至于在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，缺乏應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)和技能，存在硬件和軟件雙重韌性不足的問題。社區(qū)作為城市和鄉(xiāng)村的基本組成單元，社區(qū)韌性的缺乏也必然會影響國家的整體韌性，韌性的缺失使得居民的日常生活無法得到保障，從而缺乏安全感。

國內(nèi)外都進(jìn)行韌性社區(qū)建設(shè)的探索，硬件方面設(shè)置逃生線路、建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)空間等；軟件方面對居民開展安全教育，進(jìn)行疏散防災(zāi)演練等。值得注意的是，這些韌性提升的措施均是從社區(qū)自身出發(fā)在社區(qū)內(nèi)部加強(qiáng)社區(qū)的韌性，較少提及如何加強(qiáng)社區(qū)與外部的連接，如何借助社會外部的力量來助力社區(qū)韌性的提升，忽視了能夠發(fā)揮較大作用的社會組織的參與。實(shí)際上，在韌性社區(qū)建設(shè)中，社會組織能夠承擔(dān)更多的社會責(zé)任。我國的韌性社區(qū)建設(shè)中，較少見到社會組織的身影，但隨著社會組織的發(fā)展，部分社會組織加入了韌性社區(qū)的建設(shè)。透過本文的案例，我們可以了解到社會組織如何參與到韌性社區(qū)的建設(shè)中，發(fā)揮了哪些作用。

二、韌性社區(qū)文獻(xiàn)回顧

“韌性”一詞最早由霍林提出，最初作為物理工程領(lǐng)域的專有名詞，用來描述物體受到外力的作用之后恢復(fù)到原有的狀態(tài)，20世紀(jì)70年代被引入生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，隨后在20世紀(jì)90年代，韌性概念被引入了人類社會生態(tài)系統(tǒng)。21世紀(jì)初，韌性概念又進(jìn)一步被引入城市規(guī)劃與管理領(lǐng)域[2]，成為城市防災(zāi)減災(zāi)體系中所追求的重要目標(biāo)之一。學(xué)術(shù)界對韌性的研究也隨著韌性概念應(yīng)用領(lǐng)域的變遷經(jīng)歷了從工程學(xué)到生態(tài)學(xué)再到社會生態(tài)學(xué)的不斷深化的演進(jìn)歷程[3]。

在建設(shè)韌性城市的基礎(chǔ)上進(jìn)一步出現(xiàn)了韌性社區(qū)的概念，社區(qū)作為城市的基本單元有著十分重要的作用，從實(shí)踐意義上來說，社區(qū)韌性是韌性在城市空間的典型代表[4]，韌性社區(qū)研究越來越受到專家學(xué)者的關(guān)注，近年來已成為社會學(xué)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。從整體上看，社區(qū)韌性的研究也經(jīng)歷了從工程韌性到生態(tài)韌性再到演進(jìn)韌性的過發(fā)展程[5]。

在較早的韌性社區(qū)研究中，更注重社區(qū)面對危機(jī)時(shí)的穩(wěn)定性，即在危機(jī)發(fā)生時(shí)，保持原有環(huán)境的狀態(tài)，防止系統(tǒng)發(fā)生改變，從而抵抗外部干擾。這種強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定能力的韌性社區(qū)研究實(shí)際上就是一種工程學(xué)邏輯取向。在工程學(xué)邏輯取向的影響下，韌性社區(qū)建設(shè)更偏向于從社區(qū)硬件設(shè)施等方面提升社區(qū)的韌性。在20世紀(jì)90年代大規(guī)模開發(fā)自然環(huán)境的背景下，人們開始追求人與自然的和諧共存，韌性社區(qū)所側(cè)重的內(nèi)容也發(fā)生了變化，更加注重社區(qū)在面對外來干擾和突發(fā)事件時(shí)形成新的平衡狀態(tài)，而不是恢復(fù)到原有狀態(tài)[6]。作為社會生態(tài)取向下的韌性社區(qū)建設(shè)開始關(guān)注社區(qū)內(nèi)部韌性的提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，全球范圍內(nèi)各種災(zāi)害事件頻發(fā)，高風(fēng)險(xiǎn)社會背景下韌性社區(qū)研究又有了新的發(fā)展。此時(shí)的韌性社區(qū)研究更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為具有學(xué)習(xí)能力、組織能力以及靈活性的主體能夠在面對外部干擾時(shí)主動適應(yīng)變化。隨著時(shí)代的變化，韌性社區(qū)的研究側(cè)重點(diǎn)不斷發(fā)生改變，其概念內(nèi)涵也更加全面。

如何評估一個(gè)社區(qū)的韌性，不同的學(xué)者構(gòu)建了不同的評價(jià)體系[7]?？ㄌ氐葘W(xué)者提出了社區(qū)基線韌性評價(jià)指標(biāo)體系 (BRIC) ，并將社區(qū)韌性細(xì)分為社會韌性、工程韌性等六個(gè)方面，借助因子分析方法確定了四十九個(gè)指標(biāo)，進(jìn)而計(jì)算出社區(qū)的韌性水平[8]?；舭Ａ值?(Joerin et al) 則通過利用GIS技術(shù)對印度遭受暴風(fēng)和洪水危害的兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行定量分析，而后根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)構(gòu)建了社區(qū)韌性指標(biāo)體系，主要包含了經(jīng)濟(jì)、社會、制度、物理和自然環(huán)境等因素[9]。諾里斯的社區(qū)韌性模型 (Norris Community Resilience Model)則是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資本充盈度這兩個(gè)角度評估社區(qū)的適應(yīng)能力[10]。雖然各評估體系有所不同，但主要的評估標(biāo)準(zhǔn)還是集中于社會、制度等軟件方面以及物理、工程等硬件方面。

近幾年國內(nèi)學(xué)者也開始進(jìn)行韌性社區(qū)的研究，劉佳燕等認(rèn)為在城市面臨諸多復(fù)雜化和多元化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的背景下，傳統(tǒng)的城市應(yīng)急管理模式暴露出較多的缺陷，應(yīng)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)治理模式，而社區(qū)在此模式中的核心作用逐漸顯現(xiàn)。社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)治理和韌性研究應(yīng)結(jié)合起來考察，形成面向風(fēng)險(xiǎn)治理的社區(qū)韌性研究[11]。向銘等從韌性社區(qū)的相關(guān)概念、理論以及案例入手，梳理探討其建設(shè)發(fā)展歷程[12]。吳曉林等通過分析韌性社區(qū)物理層面的抗逆力、社會生態(tài)層面的恢復(fù)力以及社區(qū)成員的自治力三個(gè)方面推動構(gòu)建中國本土的韌性社區(qū)體系[13]。彭翀等則從韌性的概念和內(nèi)涵、社區(qū)韌性評估體系、社區(qū)韌性的提升策略以及社區(qū)韌性的國外研究成果等角度全面梳理了國外社區(qū)韌性的理論與實(shí)踐進(jìn)展成果[14]，為我國的韌性社區(qū)建設(shè)提供參考。

綜上所述，國外與國內(nèi)的學(xué)者對于韌性社區(qū)研究的側(cè)重方向不同，并形成了各自的理論體系。從這些理論可知，一個(gè)有韌性的社區(qū)能夠發(fā)揮的作用十分巨大，如何提升社區(qū)的韌性、如何評估社區(qū)的韌性至關(guān)重要。本文將從制度韌性、組織韌性、空間韌性、設(shè)施韌性、服務(wù)韌性、網(wǎng)絡(luò)韌性六個(gè)維度來討論韌性社區(qū)的構(gòu)成。

三、構(gòu)建韌性社區(qū)的六個(gè)維度

打造一個(gè)有韌性的社區(qū)，需要從硬件和軟件兩個(gè)層面入手，構(gòu)建全方位多維度的韌性社區(qū)框架。通過閱讀不同學(xué)者的研究成果，綜合各種韌性社區(qū)構(gòu)建指標(biāo)體系，本文將從硬件和軟件兩條路徑下的制度韌性、組織韌性、空間韌性、設(shè)施韌性、服務(wù)韌性和網(wǎng)絡(luò)韌性六個(gè)維度出發(fā)探討韌性社區(qū)的構(gòu)建，探究社會組織如何在這六個(gè)方面發(fā)揮作用。

（一）軟件

韌性社區(qū)建設(shè)的軟件部分體現(xiàn)為制度韌性、組織韌性、服務(wù)韌性和網(wǎng)絡(luò)韌性。制度韌性指的是社區(qū)具備健全的管理體制和自治體制，不斷完善社區(qū)的應(yīng)急治理體系，制定可行的應(yīng)急治理預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理，從而提升社區(qū)的制度韌性水平。組織韌性指的是社區(qū)擁有穩(wěn)定完善的組織結(jié)構(gòu)，該組織機(jī)構(gòu)由社區(qū)居民、政府以及社會組織等主體構(gòu)成， 組織機(jī)構(gòu)具備穩(wěn)定能力、適應(yīng)能力和行動力[15]，標(biāo)志著社區(qū)具備組織韌性，能夠?yàn)橹贫软g性提供保障。服務(wù)韌性是指社區(qū)要豐富拓展服務(wù)要素，加強(qiáng)社區(qū)功能的開發(fā)，為居民提供種類齊全、配套完善的生活服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)韌性[16]。網(wǎng)絡(luò)韌性是指在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)提高社區(qū)應(yīng)急治理的智能化、精準(zhǔn)化水平[17]，構(gòu)建“智慧社區(qū)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合[18]，提升社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)韌性。

（二）硬件

韌性社區(qū)建設(shè)的硬件部分主要體現(xiàn)為空間韌性和設(shè)施韌性?？臻g韌性指的是社區(qū)空間環(huán)境的整體適應(yīng)能力既能滿足社區(qū)居民常態(tài)下的活動需求，也能適應(yīng)災(zāi)害狀態(tài)下的應(yīng)急需求。設(shè)施韌性指社區(qū)內(nèi)與災(zāi)害、危機(jī)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施抵御風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如能源設(shè)施、給排水設(shè)施、消防抗震設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等[19]。

四、研究設(shè)計(jì)

本文所進(jìn)行的研究是一項(xiàng)個(gè)案研究，因此在進(jìn)行案例選擇時(shí)要充分考慮到該案例的典型性和代表性。本文選擇壹基金作為研究對象，選擇的理由如下：（1）壹基金作為國內(nèi)首家獲得公募資格的民間社會組織，其在成立之初就備受關(guān)注；（2）壹基金參與多個(gè)地震重建項(xiàng)目，公開可查的資料翔實(shí)，項(xiàng)目成果明顯。

本文中所有數(shù)據(jù)均來源于二手資料的整理收集，包括從壹基金的官方網(wǎng)站、相關(guān)的媒體報(bào)道等渠道獲得資料。通過這些資料研究壹基金在一些地區(qū)進(jìn)行的災(zāi)后重建項(xiàng)目，探究其如何幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提升韌性，如何與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)形成了良好的合作關(guān)系，如何發(fā)揮其作為社會組織的作用，項(xiàng)目最后取得了何種效果，在今后提升社區(qū)韌性方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和運(yùn)用。在這一案例中，可供探究的點(diǎn)有很多，豐富的資料也提供了深入探究的可能。

五、案例發(fā)現(xiàn)

（一）壹基金簡介

壹基金是由李連杰先生創(chuàng)立于2007年4月的創(chuàng)新型社會組織，并在2010年12月成為首個(gè)獲得公募資格的民間社會組織，目前壹基金主要參與的三大領(lǐng)域分別是災(zāi)害救助、兒童關(guān)懷與發(fā)展、公益支持與創(chuàng)新。其中災(zāi)害救助已經(jīng)成為壹基金的核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在自然災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個(gè)階段分別開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)、安置重建三方面的工作[20]，災(zāi)害救助這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域由兒童平安計(jì)劃、緊急救災(zāi)計(jì)劃、溫暖包計(jì)劃、災(zāi)后重建計(jì)劃共同構(gòu)成。截至目前壹基金已經(jīng)發(fā)起了三項(xiàng)災(zāi)后重建項(xiàng)目，分別是蘆山重建項(xiàng)目、魯?shù)橹亟?xiàng)目、九寨重建項(xiàng)目。壹基金在2011年將災(zāi)害救助工作更加具體化，劃分為災(zāi)前、災(zāi)時(shí)和災(zāi)后三個(gè)階段，并且十分重視災(zāi)后建設(shè)韌性家園，這也是壹基金在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貞?yīng)災(zāi)韌性不足的問題后進(jìn)行了組織戰(zhàn)略的調(diào)整。壹基金發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)在發(fā)生地震災(zāi)害后明顯無力應(yīng)對，發(fā)生次生災(zāi)害的可能性較大，因此，壹基金聯(lián)合各級政府、國內(nèi)外從事災(zāi)后重建的專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)，迅速開展以減災(zāi)為核心的災(zāi)后重建工作，合理安置受災(zāi)群眾，幫助當(dāng)?shù)厝罕娖椒€(wěn)度過災(zāi)害期，提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的應(yīng)災(zāi)韌性。

（二）壹基金參與韌性社區(qū)項(xiàng)目的具體內(nèi)容

在壹基金參與援建的蘆山項(xiàng)目中，援建了1座青少年與未來防災(zāi)體驗(yàn)館、8所小學(xué)、17所幼兒園、20個(gè)避災(zāi)運(yùn)動場、358套鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房，在115所學(xué)校設(shè)立減災(zāi)示范校園，在4個(gè)區(qū)縣建立12個(gè)社區(qū)減災(zāi)中心，在67個(gè)社區(qū)開展安全家園項(xiàng)目。2019年，由UNDP（聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署）、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心、壹基金和雅安市群團(tuán)組織社會服務(wù)中心共同合作，啟動雅安減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，在各方共同努力下，國家減災(zāi)委2019年11月26日確定蘆山縣成為全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)之一，雅安韌性城市建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目取得階段性成果[21]。在魯?shù)轫?xiàng)目中，壹基金與魯?shù)楦骷壵块T共援建了734戶鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房、2所抗震減災(zāi)示范學(xué)校，在12個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)和14所鄉(xiāng)村學(xué)校分別開展了安全農(nóng)家和減災(zāi)示范校園項(xiàng)目，該項(xiàng)目前期以硬件援建為主，后期以軟件援建為主，讓當(dāng)?shù)鼐用窬邆渥跃然ゾ鹊哪芰?，提升防?zāi)減災(zāi)意識。主要措施包括開展風(fēng)險(xiǎn)排查、制定逃生路線、規(guī)劃應(yīng)急避難場所、制訂三級應(yīng)急預(yù)案、組建村民志愿者救援隊(duì)、組織村民應(yīng)急演練等活動。在九寨溝項(xiàng)目中，壹基金在九寨溝地震受災(zāi)地區(qū)持續(xù)開展壹基金溫暖包、工匠培訓(xùn)、安全農(nóng)家、減災(zāi)示范校園、災(zāi)后就業(yè)技能培訓(xùn)等災(zāi)后過渡安置和重建工作，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娂吧鐓^(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力[22]。

壹基金主要從硬件和軟件兩個(gè)路徑援建受災(zāi)地區(qū)，且前期以硬件援建為主，后期以軟件援建為主，提升了受災(zāi)地區(qū)的韌性水平，以蘆山項(xiàng)目為例，壹基金通過以下措施推動了當(dāng)?shù)仨g性社區(qū)的建設(shè)：

1.制度為本，制訂預(yù)案，提升制度韌性

制度韌性的提升主要表現(xiàn)為壹基金聯(lián)合不同機(jī)構(gòu)、政府推動綜合減災(zāi)項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況推動韌性城市建設(shè)，促進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的信息、技術(shù)和知識共享。該項(xiàng)目得到國內(nèi)相關(guān)部委指導(dǎo)以及雅安市委市政府和蘆山縣委縣政府的大力支持，旨在推進(jìn)韌性社區(qū)、韌性城市的構(gòu)建，打造具有中國特色和國際借鑒性的綜合減災(zāi)示范城市，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣膽?yīng)急管理機(jī)制。

2.社區(qū)為本，多方協(xié)作，提升組織韌性

在援建項(xiàng)目中，壹基金與專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員以及各級政府部門、其他社會組織進(jìn)行合作，當(dāng)?shù)鼐用?、學(xué)生和老師成為主要參與者，形成了穩(wěn)定完善的組織機(jī)構(gòu)。該組織機(jī)構(gòu)要素健全，多元主體共同發(fā)力。在實(shí)施過程中，以受益人為出發(fā)點(diǎn)，了解社區(qū)的實(shí)際需求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施與政府、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)戶共同協(xié)作，組建社區(qū)志愿者救援隊(duì)，針對性地解決社區(qū)所面臨的問題，在很大程度上提升了社區(qū)的組織韌性。

3.以人為本，關(guān)注需求，提升服務(wù)韌性

壹基金在援建的過程中，更多地關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用?、兒童的迫切需求，為他們提供切?shí)需要的服務(wù)。首先是提供各種培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟ㄖそ辰ㄔO(shè)抗震農(nóng)房，培訓(xùn)當(dāng)?shù)赜變簣@的老師提升專業(yè)技能；其次是提供教育服務(wù)，實(shí)施壹樂園音樂教室和運(yùn)動匯項(xiàng)目、減災(zāi)示范校園項(xiàng)目、開展安全教育，為當(dāng)?shù)氐暮⒆犹峁┒鄻拥慕逃?wù)；最后是提供日常生活服務(wù)，包括在冬季開展兒童溫暖包行動、實(shí)施凈水計(jì)劃以及建設(shè)太陽能浴室等保障居民和兒童日常生活的各項(xiàng)措施，這些服務(wù)提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和兒童的生活質(zhì)量，提升了社區(qū)的服務(wù)韌性。

4.預(yù)防為本，著眼未來，提升網(wǎng)絡(luò)韌性

在壹基金的支持下，2018年5月12日成都青少年與未來防災(zāi)體驗(yàn)館正式落成，該體驗(yàn)館綜合運(yùn)用多媒體技術(shù)及聲、光、電手段，應(yīng)用IPAD和RFID技術(shù)，輔助專業(yè)課程支持，真實(shí)再現(xiàn)了地震災(zāi)后教室、家庭和街區(qū)受災(zāi)場景。通過身臨其境的體驗(yàn)，幫助青少年認(rèn)識自然災(zāi)害，提高面對災(zāi)害的思考力和判斷力，掌握生存能力，以便未來危急時(shí)刻能夠保護(hù)自己和他人生命[23]。壹基金通過信息技術(shù)向社會提供了更具現(xiàn)代化的防災(zāi)減災(zāi)教育，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)韌性。

5.安全為本，多功能建設(shè)，提升空間韌性

在災(zāi)后重建階段，壹基金的工作以減災(zāi)為核心，創(chuàng)建韌性家園。韌性家園是壹基金在蘆山災(zāi)后地區(qū)創(chuàng)新和實(shí)踐的災(zāi)后重建新模式，讓居民及其生活的環(huán)境具備應(yīng)對災(zāi)害的能力及災(zāi)害發(fā)生后快速恢復(fù)的能力。韌性家園的目標(biāo)是讓居民更加“安全”和“安心”，具體包括四個(gè)方面：安全的家、安全的社區(qū)、安全的學(xué)校、安全的未來[24]。打造“安全的家”主要是建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房，該農(nóng)房抗震性好，建設(shè)周期短，成本適宜。打造“安全的社區(qū)”則是實(shí)施社區(qū)減災(zāi)中心項(xiàng)目，開展社區(qū)避難場所建設(shè)。該項(xiàng)目是在社區(qū)建立災(zāi)害指揮中心、備災(zāi)中心、減災(zāi)教育中心以及應(yīng)急避難場所。打造“安全的學(xué)?！奔匆蓟鹧堄姓鸷笮@重建經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行學(xué)校的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在災(zāi)區(qū)援建抗震減災(zāi)示范學(xué)校和鄉(xiāng)村幼兒園，建設(shè)減災(zāi)運(yùn)動場。通過上述一系列工程項(xiàng)目的實(shí)施，圍繞“安全”二字，建設(shè)社區(qū)公共減災(zāi)空間，充分提升社區(qū)的空間韌性。

6.完善為本，配備齊全，提升設(shè)施韌性

為了進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)急防災(zāi)的韌性，除援建農(nóng)房和學(xué)校之外，壹基金還資助社區(qū)購買應(yīng)急發(fā)電機(jī)，為援建幼兒園配備設(shè)施設(shè)備，提供應(yīng)急逃生消防物資以及醫(yī)療設(shè)施，目的是為社區(qū)配備完善的應(yīng)急設(shè)施，解決原有設(shè)施缺乏或老舊的問題，同時(shí)在新的時(shí)代背景下，為滿足不同的應(yīng)急需要，提供更多類型的設(shè)施，提升社區(qū)的設(shè)施韌性。

總的來說，在壹基金參與的三個(gè)項(xiàng)目中，通過推動韌性城市建設(shè)項(xiàng)目和綜合減災(zāi)項(xiàng)目、提供各種服務(wù)、援建抗震農(nóng)房和學(xué)校以及積極聯(lián)合多方力量和機(jī)構(gòu)，從軟件和硬件兩條路徑出發(fā)全方位提升了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的韌性，極大地發(fā)揮了壹基金作為社會組織的作用，并和政府、企業(yè)等主體形成了優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。

六、韌性社區(qū)構(gòu)建中的社會組織的作用路徑

構(gòu)建常態(tài)化韌性社區(qū)離不開社會力量的協(xié)作參與，社會組織也必將成為參與韌性社區(qū)建設(shè)的重要力量之一。為了更好地推動韌性社區(qū)的建設(shè)，社會組織應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展服務(wù)思路，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極動員社會力量、整合社會資源[25]，沿著硬件和軟件兩條作用路徑助力韌性社區(qū)的建設(shè)。

（一）硬件提供

社會組織可充分利用合作伙伴以及相關(guān)的社會資源，在社區(qū)的物質(zhì)空間、設(shè)備設(shè)施上加大投入，為社區(qū)建設(shè)足夠的公共減災(zāi)空間，設(shè)計(jì)應(yīng)急逃生路線等。在本文的案例中，壹基金就通過為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)抗震農(nóng)房、減災(zāi)示范校園，打造社區(qū)減災(zāi)中心，提供社區(qū)所需要的各種應(yīng)急設(shè)施等行動推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)韌性的提升。該作用路徑下，壹基金發(fā)揮了聯(lián)系各方的紐帶作用，與相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士、當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行合作，同時(shí)也較好地減少了工程外包給企業(yè)可能產(chǎn)生的問題，獲得了當(dāng)?shù)鼐用竦男湃巍?/p>

（二）軟件支持

社會組織可充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，利用本身已經(jīng)擁有的資源，招募專業(yè)人才，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和安全知識普及。在上述案例中，壹基金通過對當(dāng)?shù)鼐用?、建筑工匠、教師、學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，在學(xué)校開展應(yīng)急演練等活動，讓他們獲得更多的應(yīng)急安全知識，樹立防災(zāi)減災(zāi)意識，并成立了社區(qū)志愿救援隊(duì)，邀請專業(yè)人員對其進(jìn)行培訓(xùn)，幫助隊(duì)員掌握更多的救援知識和技能。

在這一作用路徑下，壹基金較好地發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，在自己熟悉的領(lǐng)域內(nèi)推動各種資源充分利用，體現(xiàn)了社會組織的強(qiáng)大功能，與政府、企業(yè)等主體形成良好的合作互補(bǔ)關(guān)系。

綜上所述，在韌性社區(qū)的建設(shè)中，社會組織可從硬件和軟件兩條路徑來發(fā)揮作用。既能發(fā)揮自身優(yōu)勢也能整合不同資源。推動建設(shè)韌性社區(qū)，具備多種功能的社會組織的參與必不可少。

七、結(jié)論和展望

在韌性社區(qū)的構(gòu)建中，壹基金作為社會組織不論是從硬件的提供還是從軟件的支持上都發(fā)揮了巨大的作用。韌性社區(qū)的建設(shè)在我國應(yīng)急管理中的地位越來越重要，由誰來建設(shè)以及如何建設(shè)都是需要不斷探索的問題，壹基金的實(shí)踐為此提供了一個(gè)理想的范例。

在我國韌性社區(qū)的建設(shè)中，要積極推動社會組織的參與，充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢。最為根本的是，政府要加大對社會組織的培育，繼續(xù)完善社會組織管理制度，實(shí)現(xiàn)社會組織管理的法制化、科學(xué)化和民主化。

只有培育出具有優(yōu)良品質(zhì)的社會組織，才能助力韌性社區(qū)的建設(shè)獲得良好效果。同時(shí)，社會組織自身也要不斷提升專業(yè)化程度，完善管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮社會組織的作用和功能。

構(gòu)建多元主體共參共建的網(wǎng)狀格局十分重要，韌性社區(qū)的建設(shè)不僅需要社會組織的參與，也需要政府、企業(yè)、社區(qū)居民等其他主體的共同參與。不同主體分工合作、共享資源、發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成政社合力，共同助力韌性社區(qū)的建設(shè)。

最后，韌性社區(qū)的建設(shè)需要政府更加重視，加快推進(jìn)法律法規(guī)政策的出臺，將推動韌性社區(qū)建設(shè)的措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化、精細(xì)化的管理，將韌性社區(qū)的建設(shè)融入國家應(yīng)急管理、基層治理的大框架中，增強(qiáng)居民在社區(qū)生活的安全感和幸福感，構(gòu)建一個(gè)和諧安全的社區(qū)。