探析如何改善環(huán)境規(guī)劃管理促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

懷化市生態(tài)環(huán)境局通道分局 龍明蕭

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人們的生活質(zhì)量日益提升。在日常生產(chǎn)生活中對(duì)人文、交通以及建筑景觀、衛(wèi)生環(huán)境等均提出了更高的要求。但在物質(zhì)繁榮以及精神享受的同時(shí)，對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生了較大的壓力。近年來(lái)，自然災(zāi)害以及極端天氣的頻繁出現(xiàn)，為人類社會(huì)發(fā)展發(fā)出了示警信號(hào)。要求重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，由此環(huán)境規(guī)劃管理成為推動(dòng)人與自然和諧共生的主要途徑。尤其是可持續(xù)發(fā)展理念的提出，傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃管理的方法、思想已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，所以需要結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行有效改善，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)與自然建立和諧、穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系。

一、環(huán)境規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展概述

環(huán)境規(guī)劃是指人類針對(duì)現(xiàn)存的環(huán)境問(wèn)題制定相應(yīng)的合理安排，通常表現(xiàn)在人類日?；顒?dòng)、空間與時(shí)間之上。開展環(huán)境規(guī)劃的目的則在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧共生的格局。為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的發(fā)展計(jì)劃，并有效落實(shí)，所以需對(duì)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行全面管理。

可持續(xù)是當(dāng)前世界各國(guó)發(fā)展的主要方向，其是指在滿足當(dāng)前需要的基礎(chǔ)上，不削弱子孫后代滿足其需求的發(fā)展。該理念強(qiáng)調(diào)維護(hù)、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)，支撐生態(tài)抗壓力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋個(gè)多個(gè)領(lǐng)域，如從環(huán)境角度出發(fā)，其提倡保護(hù)資源和環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土資源開發(fā)及整治。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并舉，杜絕浪費(fèi)。同時(shí)強(qiáng)化污染治理和水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，維系社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的平衡性[1]。

二、環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀

我國(guó)最早開展環(huán)境規(guī)劃起始于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的探索，截至目前環(huán)境規(guī)劃事業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的單點(diǎn)治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代綜合控制。有效的緩解和改善環(huán)境問(wèn)題，盡量維護(hù)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡。但就目前而言，在各種產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、資源獲取量大幅上升的趨勢(shì)下，環(huán)保問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻，環(huán)境規(guī)劃管理的地位日益突出。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境規(guī)劃工作開展情況，其存在比較明顯的特點(diǎn)。首先，具有較強(qiáng)的綜合性。由于環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，為解決環(huán)境問(wèn)題需要開展較為復(fù)雜的工作。并且需要利用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科知識(shí)，統(tǒng)籌各方面利益，體現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性特征。其次，具有整體性和地域性。其中整體性特點(diǎn)即是指開展環(huán)境規(guī)劃需要從國(guó)家整體角度出發(fā)，在解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，注重于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。地域性則是因?yàn)槭懿煌貐^(qū)、不同地理環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，環(huán)境規(guī)劃存在一定的差異性，開展環(huán)境工作時(shí)各有側(cè)重[2]。

（二）環(huán)境規(guī)劃問(wèn)題

雖然我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃管理體系初步建立，并在實(shí)踐中取得一定成績(jī)。但在新時(shí)代下仍存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃管理仍與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。比如環(huán)境信息收集不完善，環(huán)境戰(zhàn)略制定缺乏依據(jù)和執(zhí)行保障，致使環(huán)境規(guī)劃管理的實(shí)施受到較大的阻礙。并且相關(guān)環(huán)境規(guī)劃與管理制度尚未健全，開展相應(yīng)管理工作時(shí)，缺乏明確依據(jù)，甚至?xí)c城市規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等發(fā)生沖突。因此制度不健全直接導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足。另外，環(huán)境規(guī)劃對(duì)自然資源的利用缺乏重視，存在大量的資源浪費(fèi)問(wèn)題，造成資源開發(fā)與保護(hù)失衡，引發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和生態(tài)破壞、污染等情況。在目前管理活動(dòng)中，對(duì)污染監(jiān)控、溯源管理、治理工程等的規(guī)劃缺乏詳細(xì)計(jì)劃和方針策略，導(dǎo)致污染影響日益擴(kuò)大，危及人類正常的生產(chǎn)生活，嚴(yán)重情況會(huì)威脅生存環(huán)境以及身體健康[3]。因此在當(dāng)前及今后發(fā)展階段中，相關(guān)部門必須要改進(jìn)環(huán)境規(guī)劃管理，充分促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃管理改進(jìn)策略

（一）完善環(huán)境信息及戰(zhàn)略

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀以及存在的管理問(wèn)題，為有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)管理思路和方法，從而保障環(huán)境規(guī)劃符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢(shì)。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注重完善環(huán)境信息以及環(huán)境戰(zhàn)略。首先，相關(guān)環(huán)保部門需要根據(jù)國(guó)家及當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展計(jì)劃，從系統(tǒng)層面認(rèn)知環(huán)境與發(fā)展之間存在的密切關(guān)系，充分掌握二者之間的內(nèi)部作用，為解決環(huán)境問(wèn)題提供指導(dǎo)，盡量降低環(huán)境規(guī)劃管理的復(fù)雜性。同時(shí)清晰認(rèn)識(shí)到環(huán)境規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，強(qiáng)調(diào)收集完善的環(huán)境信息，支撐資源有效利用和保護(hù)。所以基于可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，可積極引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全面開展環(huán)境普查，為環(huán)境規(guī)劃工作實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。所以可引進(jìn)GPS、無(wú)人機(jī)、遙感、地理信息系統(tǒng)等，對(duì)本地區(qū)進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，形成相應(yīng)的環(huán)境資料檔案，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃管理。如設(shè)置自然環(huán)境保護(hù)區(qū)、可開發(fā)環(huán)境區(qū)域等，并設(shè)置環(huán)境開發(fā)底線，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，避免觸碰環(huán)保紅線。

其次，完善環(huán)境戰(zhàn)略及決策。通過(guò)環(huán)境信息的收集，組織相關(guān)部門及領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行細(xì)致分析，確定具體的環(huán)境問(wèn)題，制定針對(duì)性的有效政策方案。注重聯(lián)合經(jīng)濟(jì)、行政、文化、技術(shù)等因素，保證方案落實(shí)有效性。同時(shí)綜合當(dāng)?shù)丨h(huán)境普查現(xiàn)狀，制定長(zhǎng)期性的環(huán)境戰(zhàn)略，系統(tǒng)化統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，盡量協(xié)調(diào)自然與社會(huì)的發(fā)展。并在總體環(huán)境戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，細(xì)化到各個(gè)環(huán)境要素，制定資源戰(zhàn)略。如水資源保護(hù)規(guī)劃戰(zhàn)略、土地資源規(guī)劃戰(zhàn)略、林業(yè)資源規(guī)劃戰(zhàn)略以及生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略等。保證其得到高效落實(shí)，解決現(xiàn)存的環(huán)境問(wèn)題，改善生態(tài)條件[4]。

（二）健全環(huán)境規(guī)劃與管理制度

環(huán)境規(guī)劃具有很強(qiáng)的綜合性，往往會(huì)涉及到多個(gè)領(lǐng)域。為保障其規(guī)劃有效實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)采取科學(xué)的管理手段促使其與各方利益相協(xié)調(diào)，規(guī)范環(huán)境規(guī)劃工作。所以在當(dāng)前時(shí)代下需要依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，制定完善的環(huán)境規(guī)劃管理制度，明確管理權(quán)責(zé)、范圍、內(nèi)容，提高法律及行政地位，便于在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)沖突時(shí)，優(yōu)先環(huán)境，切實(shí)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想觀念。

另外，通過(guò)將環(huán)境規(guī)劃管理進(jìn)行制度化建設(shè)，有利于促使環(huán)境問(wèn)題調(diào)查分析、戰(zhàn)略制定、計(jì)劃實(shí)施等環(huán)節(jié)連續(xù)運(yùn)行，規(guī)范各階段的管理工作方法，杜絕出現(xiàn)職責(zé)履行不到位等問(wèn)題。同時(shí)建立健全環(huán)境規(guī)劃以及管理制度，能夠有效協(xié)調(diào)各部門與各組織之間的聯(lián)系，形成跨越式合作，有效進(jìn)行分工，積極落實(shí)環(huán)境戰(zhàn)略。

除此，在制度的保障下，能夠推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃成果得到加強(qiáng)。比如建立環(huán)境規(guī)劃監(jiān)督考核制度，能夠監(jiān)控各部門對(duì)環(huán)境戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行情況，保證環(huán)境規(guī)劃有序運(yùn)行，切實(shí)解決或緩解不良環(huán)境現(xiàn)狀。再基于考核評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各單位及部門進(jìn)行指導(dǎo)，不斷優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃和保護(hù)工作，進(jìn)一步提高管理能力。

（三）合理利用各項(xiàng)資源

環(huán)境規(guī)劃管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、涉及范圍廣、專業(yè)要求高的工程項(xiàng)目，對(duì)資源的需求也相對(duì)較大。比如資金、人才、技術(shù)等。為有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃管理的高效性和持續(xù)性，則應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用各項(xiàng)資源，并盡量充分利用本地資源，有助于減少成本，提高管理實(shí)效。例如在資金資源利用方面，環(huán)保規(guī)劃管理大多依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，同時(shí)在資金需求越來(lái)越大的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)積極拓展資金來(lái)源渠道。比如在當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)社會(huì)宣傳，吸引本地企業(yè)、民間資本、公益組織、農(nóng)村集體等資金投入，政府通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)各方互惠，激發(fā)環(huán)境市場(chǎng)的繁榮，籌措充足的資金支持環(huán)境工程的開展，營(yíng)造全社會(huì)共同參與環(huán)境規(guī)劃和管理的氛圍。

對(duì)于人才資源的合理利用，則是注重培養(yǎng)現(xiàn)有環(huán)境規(guī)劃管理人員、吸納本地優(yōu)質(zhì)人才等。在實(shí)踐中可從兩方面入手，其一是定期開展環(huán)境規(guī)劃人員專業(yè)培訓(xùn)，在了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)先進(jìn)環(huán)境規(guī)劃理念、技術(shù)，保障其具有本土化環(huán)境規(guī)劃能力，提高管理效果。其二是加強(qiáng)本地人才儲(chǔ)備，聯(lián)合高校、中高職院校等，建立環(huán)境規(guī)劃專業(yè)，系統(tǒng)化培訓(xùn)專業(yè)人才。畢業(yè)后通過(guò)考核可直接進(jìn)入崗位，保證其在熟悉本地環(huán)境情況的基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃和管理工作。形成完善的本土人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備體系。

對(duì)于技術(shù)資源的利用，應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加大環(huán)境規(guī)劃科技研發(fā)。如創(chuàng)新環(huán)境普查設(shè)備及技術(shù)，引進(jìn)外部先進(jìn)工具和方法，結(jié)合本地現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，掌握核心技術(shù)，更好的服務(wù)于環(huán)境規(guī)劃，提高管理效率和質(zhì)量。[5]同時(shí)注重培養(yǎng)本地科研機(jī)構(gòu)或單位，建設(shè)環(huán)境規(guī)劃科技中心，輻射周邊提高環(huán)境保護(hù)能力。另外需根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和需求，借助現(xiàn)有技術(shù)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，針對(duì)污染問(wèn)題確定治理方針和策略。比如積極開展污染監(jiān)測(cè)技術(shù)革新、污染溯源監(jiān)控、重大污染治理技術(shù)研發(fā)等，開展地區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)新時(shí)代環(huán)境規(guī)劃示范區(qū)域，促使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展具有良好協(xié)調(diào)性，嚴(yán)禁在規(guī)劃中過(guò)度犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前新時(shí)代下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾越發(fā)凸顯。因此做好環(huán)境規(guī)劃對(duì)社會(huì)具有積極作用，有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)和諧發(fā)展。基于我國(guó)現(xiàn)階段大力推行的可持續(xù)發(fā)展觀念，對(duì)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施改進(jìn)，可有效解決現(xiàn)存問(wèn)題。即是通過(guò)完善環(huán)境信息及戰(zhàn)略、健全環(huán)境規(guī)劃與管理制度、合理利用各項(xiàng)資源等策略，將環(huán)境規(guī)劃管理能力提升到新高度，充分推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧共生。