環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題及對策

山西清帆環(huán)境監(jiān)測股份有限公司 王金亞

在環(huán)境保護(hù)重要性不斷提高的背景下，環(huán)境監(jiān)測工作逐漸受到社會的關(guān)注。若未嚴(yán)格做好該項(xiàng)工作，極有可能對環(huán)境保護(hù)及管理工作順利進(jìn)行產(chǎn)生影響。因此為提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，充分體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測核心價(jià)值，必須掌握該項(xiàng)工作中存在的問題，并及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施，以此為生態(tài)環(huán)境部門開展工作提供可靠依據(jù)，該點(diǎn)對我國生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展具有重要意義。

一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題

（一）管理體制

目前我國進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作時(shí)，多是由第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但通過實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)第三方檢測檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平層次不齊，環(huán)境監(jiān)測過程中操作不規(guī)范，第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測過程中為降低成本，不按要求落實(shí)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制措施，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測結(jié)果真實(shí)性普遍存疑。此外，目前環(huán)境監(jiān)測市場競爭激烈，企事業(yè)單位普遍采取低價(jià)中標(biāo)的采購模式，第三方檢測檢測機(jī)構(gòu)由于未能獲取正常的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)由于我國全面實(shí)行了排污許可證管理制度，故而生態(tài)環(huán)境管理部門對自行監(jiān)測結(jié)果具有極高的關(guān)注度，而針對必須投入大量經(jīng)濟(jì)成本的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)而言，低價(jià)競爭導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作無法順利進(jìn)行與推廣。在此基礎(chǔ)上，不僅環(huán)境監(jiān)測開展效率將明顯降低，而且工作質(zhì)量將受到嚴(yán)重影響。

（二）環(huán)境監(jiān)測法規(guī)

隨著環(huán)境保護(hù)重要性不斷提高，我國原環(huán)?？偩珠_始全面推動環(huán)境監(jiān)測法制化。例如2006年左右，我國相繼推出《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》及《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》等一系列法規(guī)，不僅成功制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而且還實(shí)現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測管理部門工作職責(zé)進(jìn)行明確。但通過分析《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)法規(guī)中缺少相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且規(guī)則規(guī)定未實(shí)現(xiàn)細(xì)致化，導(dǎo)致實(shí)際操作的執(zhí)行力降低，該點(diǎn)對保障環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量極為不利。例如該法規(guī)指出，對環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量審查制度進(jìn)行建立是縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)。雖然該項(xiàng)固定對指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)部門履行自身職責(zé)具有重要作用，但由于其未對審查制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，故而部分第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將難以建立具備科學(xué)性及合理性的審查制度，從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量降低。

（三）人才匱乏

環(huán)境監(jiān)測人員是環(huán)境監(jiān)測工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測工作對工作人員的要求正在不斷增加。若工作人員綜合素養(yǎng)欠佳，必將對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生直接影響。通過分析文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)，目前我國存在許多規(guī)模較小的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。此類第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聘用的環(huán)境監(jiān)測人員不僅不具備良好的專業(yè)能力，而且普遍知識儲備程度較低，導(dǎo)致第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)無法對先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行利用，致使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量降低。

（四）監(jiān)測水平

首先，由于我國環(huán)境監(jiān)測起步時(shí)間相對較晚，地區(qū)發(fā)展平衡性較低，且存在許多制約因素，故而當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量水平較低，無法有效滿足環(huán)境管理需求。例如我國第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)普遍缺少工作經(jīng)驗(yàn)，且無法對先進(jìn)工作方法進(jìn)行科學(xué)利用。其次，我國第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在監(jiān)測手段、技術(shù)儲備及科研水平等方面均存在一定缺陷，部分第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不具備能夠滿足環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測需求的設(shè)備，致使生態(tài)環(huán)境發(fā)展無法得到保障[2]。最后，現(xiàn)場采樣工作的樣品運(yùn)輸及點(diǎn)位布設(shè)等工作環(huán)節(jié)完善程度較低，且第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)未及時(shí)對監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新或未將新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)際工作中，導(dǎo)致我國環(huán)境監(jiān)測水平無法提高。

二、環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理對策

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理中存在許多問題，已嚴(yán)重影響我國環(huán)境監(jiān)測水平。因此應(yīng)及時(shí)對環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理采取相應(yīng)措施，有效解決其存在的問題，進(jìn)而為環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）完善管理體制

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前我國多是由市場監(jiān)督管理部門對第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在日常工作中，第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)必須以當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位為客戶，并通過委托單位獲取經(jīng)濟(jì)收入，以此進(jìn)行運(yùn)作。雖然該種運(yùn)作方式能夠促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場的發(fā)展，但第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立公正，致使第三方公正監(jiān)測職責(zé)難以得到體現(xiàn)。因此為解決該點(diǎn)問題，有必要對現(xiàn)有體制進(jìn)行深入分析，明確其存在的問題，并及時(shí)對體制進(jìn)行完善。在實(shí)際工作中，首先應(yīng)實(shí)施禁止低價(jià)競爭的模式，建立環(huán)境監(jiān)測價(jià)格指導(dǎo)價(jià)制度，促使第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)競爭中以質(zhì)量取勝，而不是以價(jià)格為前提，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)公正獨(dú)立。其次，應(yīng)讓第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識到污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的重要性，并將其作為工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)公正監(jiān)測的核心價(jià)值。最后，應(yīng)專門培養(yǎng)檢驗(yàn)檢測人員，進(jìn)而為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）完善管理體系

管理體系在環(huán)境監(jiān)測工作中具有重要地位，其與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量具有直接關(guān)系，能夠?yàn)楸O(jiān)測工作順利進(jìn)行提供保障，且能夠約束監(jiān)測人員行為意識。在實(shí)際工作中，必須對程序文件及質(zhì)量手冊等技術(shù)文件方式進(jìn)行利用，以此實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置環(huán)境監(jiān)測涉及的部門及人員崗位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高管理質(zhì)量。因此應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系形成正確認(rèn)知，并及時(shí)對其制定與完善。在制定質(zhì)量管理體系的過程中，應(yīng)將《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評審準(zhǔn)則》作為參考依據(jù)，以此建立管理體系。在成功建立體系后，應(yīng)對其進(jìn)行全面分析，確保該體系與本級機(jī)構(gòu)特點(diǎn)相匹配。此外，開展樣品采集、分析測試及數(shù)據(jù)處理等工作時(shí)，必須對技術(shù)文件規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行綜合考量，并采用管理體系內(nèi)部審核及管理評審，以此為質(zhì)量管理體系的有效落實(shí)提供保障。

（三）環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)

在環(huán)境保護(hù)重要性不斷提高及國家環(huán)境治理力度不斷加強(qiáng)的背景下，環(huán)境監(jiān)測工作的任務(wù)量也在持續(xù)增加[3]。因此為確保環(huán)境監(jiān)測工作能夠順利完成，有必要加大環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)力度，并確保其具備良好的綜合素養(yǎng)。此外，不斷培養(yǎng)環(huán)境專業(yè)人才，提高環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍整體水平是保障環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重要手段，因此各地管理部門及第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識到培養(yǎng)專業(yè)人才及提高監(jiān)測隊(duì)伍水平的重要性，并及時(shí)付諸行動，進(jìn)而為環(huán)境監(jiān)測工作提供保障。在實(shí)際工作中，首先應(yīng)加強(qiáng)對一線環(huán)境監(jiān)測人員的思想教育力度，以先進(jìn)的思想理論對一線監(jiān)測人員進(jìn)行教育，促使其形成良好的思維意識，進(jìn)而提高一線監(jiān)測人員的政治素質(zhì)及道德素質(zhì)。應(yīng)對監(jiān)測人員的責(zé)任意識進(jìn)行培養(yǎng)，提高其主觀能動性，促使監(jiān)測人員保持良好的責(zé)任感。其次，應(yīng)定時(shí)組織監(jiān)測人員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，并為其詳細(xì)講解現(xiàn)代先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，確保監(jiān)測人員能夠科學(xué)利用監(jiān)測技術(shù)對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。在組織監(jiān)測人員參加學(xué)術(shù)交流的過程中，應(yīng)對其形式及內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備良好的多樣性，確保其能夠激發(fā)監(jiān)測人員積極性。在科學(xué)開展學(xué)術(shù)交流的情況下，監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)將明顯提高，且環(huán)境監(jiān)測技術(shù)將充分體現(xiàn)核心價(jià)值。最后，應(yīng)對獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，適當(dāng)給予表現(xiàn)優(yōu)異的監(jiān)測人員物質(zhì)或精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高其工作積極性。

（四）數(shù)據(jù)審核

數(shù)據(jù)審核是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，其與環(huán)境監(jiān)測結(jié)果精準(zhǔn)性具有密切聯(lián)系。因此為提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，必須嚴(yán)格做好對各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)與審核工作。在實(shí)際工作過程中，機(jī)構(gòu)必須對采樣樣品給予重視，并嚴(yán)格對其進(jìn)行管理。應(yīng)充分掌握能夠影響生態(tài)環(huán)境的敏感項(xiàng)目及污染源，并加大監(jiān)督及執(zhí)法力度[4]。尤其針對監(jiān)測數(shù)據(jù)存在異?，F(xiàn)象的項(xiàng)目，并在數(shù)據(jù)接近臨界數(shù)值的情況下，及時(shí)開展相應(yīng)的分析工作。此外，應(yīng)充分結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好對報(bào)告格式及方法等方面的管理工作，并將三級審核制度落實(shí)到實(shí)際工作中。

（五）其他對策

考慮到環(huán)境監(jiān)測工作涉及的監(jiān)測技術(shù)與儀器設(shè)備較為復(fù)雜，且工作任務(wù)量相對較大，故而為全面提高環(huán)境監(jiān)測水平，有必要開展對其他方面的保障工作。在實(shí)際工作中，應(yīng)適當(dāng)參考以下內(nèi)容：①經(jīng)費(fèi)。環(huán)境監(jiān)測工作對資金具有較高的需求，若資金與實(shí)際需求不符，必將對環(huán)境監(jiān)測工作順利開展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。針對經(jīng)費(fèi)而言，其主要包括人員薪資、藥品試劑采購費(fèi)、儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)等。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員及質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室相應(yīng)的配置費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)或考核樣品購置費(fèi)用及儀器設(shè)備比對或維護(hù)費(fèi)用等，均對業(yè)務(wù)費(fèi)保障存在需求。因此為避免對監(jiān)測工作產(chǎn)生影響，必須及時(shí)對經(jīng)費(fèi)采取相應(yīng)措施。尤其針對儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)用而言，其對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理具有重要作用，能夠直接影響工作效果及質(zhì)量，因此必須重點(diǎn)對儀器設(shè)備相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行保障；②儀器設(shè)備購置。我國環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備具有較高的要求，并已根據(jù)儀器設(shè)備基本配置制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。因此在實(shí)際工作中，必須嚴(yán)格依照規(guī)定內(nèi)容對儀器設(shè)備進(jìn)行配置，以此為環(huán)境監(jiān)測工作順利完成提供保障。此外，應(yīng)對現(xiàn)場采樣及實(shí)驗(yàn)室采用的儀器設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備良好的穩(wěn)定性，且技術(shù)含量符合標(biāo)準(zhǔn)，以此防止數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差；③監(jiān)測用房。監(jiān)測項(xiàng)目分析及樣品存放等均具有較高要求[5]。例如固態(tài)試劑嚴(yán)禁與液態(tài)試劑共同存放；已進(jìn)行分析的樣品嚴(yán)禁與未進(jìn)行分析的樣品共同存放。為滿足上述要求及對實(shí)驗(yàn)區(qū)域進(jìn)行合理分布，科學(xué)放置儀器設(shè)備，必須對監(jiān)測用房進(jìn)行保障。

結(jié)束語：綜上所述，為提高我國環(huán)境監(jiān)測水平，必須充分掌握環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題，并及時(shí)針對問題采取相應(yīng)的解決措施，以此為環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量提供保障?；诖?，我國生態(tài)環(huán)境將實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。